記者 | 安晶
俄烏沖突開(kāi)始后，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基曾公開(kāi)炮轟德國(guó)前總理默克爾和法國(guó)前總統(tǒng)薩科齊。他譴責(zé)正是德法的反對(duì)導(dǎo)致北約沒(méi)能在2008年的峰會(huì)上確定烏克蘭的入約路線，使得烏克蘭最終陷入俄烏沖突。
俄烏沖突持續(xù)的背景下，7月11日到12日在立陶宛首都維爾紐斯舉行的北約峰會(huì)是烏克蘭拿下北約承諾的最佳時(shí)機(jī)。在峰會(huì)開(kāi)始前，澤連斯基就要求北約在峰會(huì)上承認(rèn)烏克蘭是北約的“事實(shí)成員”。
然而在周二晚北約峰會(huì)發(fā)布的公報(bào)中，雖然北約認(rèn)同烏克蘭未來(lái)將成為該聯(lián)盟成員，但沒(méi)有給出時(shí)間表也沒(méi)有發(fā)出入約邀請(qǐng)。對(duì)于這一結(jié)果，澤連斯基怒批“荒謬”，并在推特連發(fā)多條長(zhǎng)文傾訴不滿。
俄羅斯則譴責(zé)此次北約峰會(huì)有明顯的反俄性質(zhì)，把俄羅斯視為敵人。北約公報(bào)也多次提及中國(guó)，稱中國(guó)對(duì)北約利益和價(jià)值觀構(gòu)成挑戰(zhàn)。
峰會(huì)期間，韓國(guó)和日本已經(jīng)與北約分別簽署協(xié)議，在10多個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)與該組織的合作。
北約沒(méi)有發(fā)邀請(qǐng)
支持烏克蘭與俄羅斯作戰(zhàn)、但避免與俄羅斯正面開(kāi)戰(zhàn)是美國(guó)、德國(guó)等諸多北約成員的底線。如果烏克蘭現(xiàn)在加入北約，根據(jù)北約的集體防御條款，意味著整個(gè)北約將與俄羅斯直接交火。
此次北約峰會(huì)前，美國(guó)總統(tǒng)拜登和北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格均明確，在俄烏沖突沒(méi)有結(jié)束的情況下，烏克蘭不會(huì)成為北約成員。烏克蘭也清楚北約不愿直接參戰(zhàn)的想法，但該國(guó)要求北約在此次峰會(huì)上為烏克蘭最終入約時(shí)間和路徑提供明確答案。
而在周二發(fā)布的維爾紐斯峰會(huì)公報(bào)中，北約并沒(méi)有拿出烏克蘭想要的答案。
這份包含了90條內(nèi)容的公報(bào)認(rèn)同“烏克蘭的未來(lái)在北約”，重申了北約在2008年峰會(huì)上所承諾的烏克蘭未來(lái)將成為北約成員。但只有在北約成員同意、條件滿足的時(shí)候，北約才會(huì)向?yàn)蹩颂m正式發(fā)出邀請(qǐng)。
根據(jù)北約的入約程序，北約成員決定邀請(qǐng)一國(guó)入約后，該組織將邀請(qǐng)相關(guān)國(guó)家與北約開(kāi)啟入約談判。這也是申請(qǐng)國(guó)正式成為北約成員的第一步。
開(kāi)啟這一步之前，大部分申請(qǐng)國(guó)還需經(jīng)歷《北約成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃》階段。《北約成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃》制定了一系列政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)國(guó)需要進(jìn)行改革滿足各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)后，才能進(jìn)一步申請(qǐng)入約。目前波黑正在參與《北約成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃》，部分東歐成員國(guó)在正式入約前參與該計(jì)劃長(zhǎng)達(dá)數(shù)年時(shí)間。
2008年的峰會(huì)上，北約為烏克蘭設(shè)定的下一步是加入《北約成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃》。但在周二的公報(bào)中，北約稱烏克蘭與北約的互連互通和政治融合已經(jīng)增強(qiáng)，該國(guó)不需要再經(jīng)過(guò)《北約成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃》階段。
為替代省略的程序，北約將協(xié)助烏克蘭提高與北約的互連互通、進(jìn)行所需的民主和安全改革，北約外長(zhǎng)將定期對(duì)烏克蘭的改革進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估。
除此之外，北約還將首次成立“北約-烏克蘭理事會(huì)”，便于烏克蘭直接與北約合作溝通。
對(duì)于北約在公報(bào)中的措辭，澤連斯基在推特發(fā)長(zhǎng)文表示不滿，指責(zé)北約沒(méi)有就烏克蘭入約以及何時(shí)邀請(qǐng)烏克蘭入約給出時(shí)間表是荒謬之舉。
他還譴責(zé)北約在邀請(qǐng)烏克蘭入約問(wèn)題上都使用了“條件”這樣的模糊措辭，“不確定就是軟弱?！?/p>
對(duì)于烏克蘭需要滿足哪些條件才能具備成員資格，北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格提到了兩點(diǎn)，一方面是政治治理、建立現(xiàn)代化國(guó)防機(jī)構(gòu)和安全機(jī)構(gòu)，另一方面則是不處于戰(zhàn)爭(zhēng)中。
俄羅斯被視為威脅，多次提中國(guó)
雖然烏克蘭入約是北約峰會(huì)公報(bào)的重點(diǎn)，但公報(bào)提到最多的卻是俄羅斯。俄羅斯一詞出現(xiàn)了66次，烏克蘭45次，中國(guó)則出現(xiàn)了14次。
俄羅斯和恐怖主義被北約視為兩大主要威脅。除俄烏沖突外，公報(bào)抨擊了俄羅斯一系列行動(dòng)，包括在波羅的海的軍事部署、與白俄羅斯加強(qiáng)軍事整合、推動(dòng)核武器現(xiàn)代化。
報(bào)告稱北約不尋求與俄羅斯對(duì)抗，但也不把俄羅斯視為伙伴。要想改善兩者的關(guān)系，需要俄羅斯先做出改變。
此次峰會(huì)上，北約也為威懾俄羅斯推出了一系列新措施。斯托爾滕貝格介紹，北約成員國(guó)批準(zhǔn)了自冷戰(zhàn)以來(lái)最全面的區(qū)域防御計(jì)劃，計(jì)劃將30萬(wàn)士兵置于高度戒備狀態(tài)之下。成員國(guó)還批準(zhǔn)了國(guó)防生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃，加快北約的聯(lián)合采購(gòu)、提高武器生產(chǎn)能力。
斯托爾滕貝格去年就提出了30萬(wàn)士兵高度戒備的提案，提案的目標(biāo)是北約能在30天內(nèi)將30萬(wàn)士兵派遣到北約東翼，包括空軍和海軍戰(zhàn)斗力。
俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫周二譴責(zé)北約已經(jīng)把俄羅斯視為“敵人”、“對(duì)手”，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人完全不認(rèn)為把北約軍事設(shè)施放到俄羅斯邊境是一個(gè)錯(cuò)誤。
他稱俄羅斯將對(duì)北約峰會(huì)的討論進(jìn)行深入分析，以便采取措施確保自身安全。俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫則表示，北約繼續(xù)東擴(kuò)后，俄羅斯將采取“相應(yīng)”措施。他沒(méi)有解釋措施的具體內(nèi)容。
與俄羅斯共享1340公里邊境線的芬蘭在4月成為北約第31個(gè)成員國(guó)。此次峰會(huì)前，土耳其終于放行瑞典，瑞典加入北約已成定局。瑞典也加入北約后，波羅的海將被北約國(guó)家包圍，俄羅斯成為唯一的非北約國(guó)。
佩斯科夫表示瑞典加入北約將對(duì)俄羅斯的安全產(chǎn)生負(fù)面影響，俄羅斯將做出回應(yīng)措施。但對(duì)于土耳其，佩斯科夫稱該國(guó)只是在履行北約成員國(guó)的義務(wù)，俄羅斯將繼續(xù)深化與土耳其的關(guān)系。
除了俄羅斯，北約峰會(huì)公報(bào)也把矛頭對(duì)準(zhǔn)了中國(guó)，聲稱中國(guó)政策對(duì)北約的利益、安全和價(jià)值觀構(gòu)成了挑戰(zhàn)，對(duì)歐洲-大西洋的安全構(gòu)成了“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。
公報(bào)指責(zé)中國(guó)加強(qiáng)與俄羅斯的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、兩國(guó)試圖破壞基于規(guī)則的國(guó)際秩序是與北約的價(jià)值觀和利益背道而馳。公報(bào)同時(shí)也指出北約將對(duì)與中國(guó)的建設(shè)性交往持開(kāi)放態(tài)度，以維護(hù)該組織的安全利益。
擴(kuò)張?jiān)趤喬貐^(qū)的影響力成為北約近兩年的發(fā)展方向。北約原本計(jì)劃在此次峰會(huì)上宣布在日本設(shè)立北約聯(lián)絡(luò)處，遭到法國(guó)明確反對(duì)后，日本聯(lián)絡(luò)處問(wèn)題將推遲到今年晚些時(shí)候討論。
此次峰會(huì)期間，日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭領(lǐng)導(dǎo)人均受邀出席。韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅周二與斯托爾滕貝格會(huì)面，雙方簽訂了“個(gè)別針對(duì)性伙伴關(guān)系計(jì)劃”（ITPP），加強(qiáng)韓國(guó)與北約在反恐、科技、網(wǎng)絡(luò)安全、新興技術(shù)、裁軍等11個(gè)領(lǐng)域的合作。
周三，日本首相岸田文雄也與斯托爾滕貝格舉行會(huì)談。日本與北約也簽署了ITPP，加強(qiáng)在海上安全、網(wǎng)絡(luò)、太空等16個(gè)領(lǐng)域的合作。斯托爾滕貝格強(qiáng)調(diào)，日本是與北約關(guān)系最緊密的伙伴國(guó)。
中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌在上月的例行記者會(huì)上指出，亞洲不是北大西洋地理范疇，也不需要建立所謂“亞太版北約”。他表示大部分地區(qū)國(guó)家不歡迎北約把觸角伸向亞洲，不接受把陣營(yíng)對(duì)抗復(fù)制到亞洲，不允許任何冷戰(zhàn)、熱戰(zhàn)在亞洲重演。
對(duì)于此次北約公報(bào)中提到的中俄關(guān)系，汪文斌在本周三的記者會(huì)上表示中俄關(guān)系建立在不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方原則基礎(chǔ)之上，兩國(guó)關(guān)系超越冷戰(zhàn)時(shí)期軍事政治同盟模式，樹(shù)立了大國(guó)關(guān)系范式，這與北約國(guó)家大搞小圈子和陣營(yíng)對(duì)抗有本質(zhì)區(qū)別。我們敦促北約停止針對(duì)中國(guó)的無(wú)端指責(zé)和挑釁言論，摒棄冷戰(zhàn)思維的固執(zhí)理念，放棄謀求絕對(duì)安全的錯(cuò)誤做法，不要搞亂了歐洲又企圖搞亂亞太和世界。