界面新聞記者 | 趙孟
界面新聞編輯 | 翟瑞民
三孩生育政策實施滿2年后，國家衛(wèi)健委宣布，我國已初步建立生育支持政策體系。
據(jù)央視新聞客戶端報道，2023年7月11日，第34個世界人口日當天，國家衛(wèi)健委發(fā)出通知，要求各地積極落實優(yōu)化生育政策和建立健全生育支持政策體系。國家衛(wèi)生健康委相關(guān)負責人介紹，“近年來，各地積極推動出臺生育支持措施，目前我國生育支持政策體系初步建立?！?/span>
國家衛(wèi)健委具體介紹，各地調(diào)整優(yōu)化人口與生育相關(guān)領(lǐng)導機制，半數(shù)以上的省份由省長擔任領(lǐng)導小組組長。同時，各省、區(qū)、市修訂人口與計劃生育條例，制定貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》實施方案。
如何看待“生育支持政策體系初步建立”這一說法？界面新聞注意到，在過往官方文件中，“建立生育支持體系”這一表述雖然經(jīng)常出現(xiàn)，但并無“初步建立生育支持體系”的時間表。三孩生育政策實施后，2021年7月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（簡稱《決定》）曾要求，到2025年，“積極生育支持政策體系基本建立?！?/p>
在這份中國人口政策的“頂層設(shè)計”文件中，“積極生育支持政策體系基本建立”的主要內(nèi)容包括：“服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進一步提升。”
多位接受界面新聞采訪的人口學專家表示，官方宣布生育支持政策體系初步建立只是階段性成果，并不意味著未來生育支持體系的建設(shè)會止步；相反，從“初步建立”到《決定》要求的“基本建立”，完善生育支持政策體系仍有大量工作需要完成。
針對生育支持政策體系初步建立的詳細進展，央視新聞客戶端在報道中主要從“各省份產(chǎn)假均延長至158天以上”“各地開展普惠托育服務(wù)和托育建設(shè)”等方面，介紹了目前取得的成績。國家衛(wèi)健委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司司長楊文莊介紹，嬰幼兒缺乏照料是阻礙生育重要因素之一，到2025年我國每千人口托位數(shù)將由2.5增至4.5個。
報道稱，各省份普遍設(shè)立60天以上的延長產(chǎn)假，15天左右的配偶陪產(chǎn)假，5-20天的父母育兒假，各省份產(chǎn)假均延長至158天以上。半數(shù)省份對延長產(chǎn)假部分給予生育津貼。比如浙江、河南、寧夏等省份延長產(chǎn)假期間均由生育保險支付生育津貼。北京規(guī)定女方自愿減少延長生育假的，男方享受的陪產(chǎn)假可以增加相應(yīng)天數(shù)。
在普惠托育機構(gòu)建設(shè)方面，按照“十四五”規(guī)劃要求，各地開展普惠托育服務(wù)專項行動和托育建設(shè)工程，開展全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動。支持有條件的幼兒園開辦托班、用人單位為職工提供托育服務(wù)。報道提到，浙江在17個縣試行將托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)。福建采用“當年預(yù)撥、次年結(jié)算”方式，安排1.5億元補助1.5萬個新增托位等。江蘇連續(xù)4年將新增普惠托育機構(gòu)作為省政府民生實事，建成省級示范托育機構(gòu)91家。
一位不愿具名的人口學專家對界面新聞表示，目前在生育支持政策體系建設(shè)方面取得“亮點”的地方，多數(shù)都是經(jīng)濟比較發(fā)達的省份，但“‘點’與‘體系’不是一個概念”，目前“離初步建成‘體系’還有很艱苦的路要走”。
上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所副研究員莊渝霞長期關(guān)注生育支持體系建設(shè)。她告訴界面新聞，應(yīng)從三個方面關(guān)注這一問題，一是建立明確的生育支持政策體系，政策內(nèi)容要有系統(tǒng)性，政策及部門之間要無縫對接；二是找準方向發(fā)力，包括嚴謹?shù)倪壿嬎季S、明確的研究視角以及工作方向；三是布置攻堅任務(wù)，做實方案，重點突破，有機聯(lián)結(jié)。
莊渝霞認為，生育支持政策體系基本上可由四個“同心圓”逐級擴展搭建起來，包括生育保險政策、生育保障制度、生育保護框架直至生育支持體系?！吧实椭皇潜硐螅苯映尸F(xiàn)出來的主要原因有三個，經(jīng)濟壓力、照料缺乏以及女性面臨就業(yè)與生育的雙重沖突?！彼M一步指出，深層次的原因在于婚姻的保障能力弱化，不安全性增強；女性因生育功能以及受生育政策影響，正面臨著就業(yè)歧視的高壓等情況。因此，階層定位、家庭關(guān)系及個人生存，與家庭生育決策，特別是女性生育決策息息相關(guān)。
她注意到，近年來為應(yīng)對低生育率問題，社會上流行一種“直線思維”的解決思路?！氨热?，為了提振生育率，采取發(fā)放育兒補貼、延長產(chǎn)假等簡單做法，就是直線思維。”她說，育兒補貼只是杯水車薪，并無太大效果，而且沒有針對低收入群體精準發(fā)放，效果更為大打折扣。一味延長產(chǎn)假更會強化女性母職身份，加大對女性就業(yè)的歧視。
莊渝霞建議以“曲線思維”對背后深層次原因發(fā)力，比如，育兒補貼發(fā)放給最有需求的低收入人群，生育效用應(yīng)為最大；試點真正意義上的父親育兒假，形成兩性平等育兒和共同就業(yè)的局面；幼托服務(wù)發(fā)力，分擔育兒困境；政府財政也要出力制勝，改變企業(yè)獨自承擔生育成本的局面。
她特別指出，現(xiàn)有生育支持更多提“家庭友好”或“生育友好”的干預(yù)方向，模糊了性別視角。就國內(nèi)目前的政策、服務(wù)及現(xiàn)實情況來看，女性更多為生育事件買單，付出的代價最大。實際上，生育問題是兩性之間最明顯的差異，它不僅僅是經(jīng)濟問題，更是權(quán)力及合作問題，它與女性生存、兩性關(guān)系以及性別平等直接相關(guān)，因此，必須將性別視角運用至實踐方案中，明確“女性友好”的提法及做法。
“從發(fā)達國家生育支持實踐經(jīng)驗來看，有一點已成共識，保障女性就業(yè)權(quán)益、促進性別平等的生育支持方案，更有可能讓女性兼容就業(yè)及生育的雙重責任。”她說。
此外有人口學者提醒，公共政策應(yīng)該注重國家的“兜底”作用，但現(xiàn)行生育支持政策中，許多生育成本由企業(yè)承擔，長遠看可能并不利于女性權(quán)益保障，也難以實現(xiàn)提高生育率的政策目標。
全國婦聯(lián)婦女研究所政策法規(guī)研究室副主任、副研究員楊慧統(tǒng)計了自三孩政策實施以來截至2022年9月，除西藏外30個省份的產(chǎn)假政策后發(fā)現(xiàn)，這些省份普遍將產(chǎn)假延長30-90天，大部分省份規(guī)定職工休假期間工資照發(fā)，“因?qū)嵤┤⑸呒把娱L產(chǎn)假政策，企業(yè)在其女職工生育一至三個孩子時，平均需承擔3.20萬至9.59萬元生育成本?！?/p>
這篇題為《三孩政策下企業(yè)生育成本負擔及對策研究——基于延長產(chǎn)假的分析》論文發(fā)表于《人口與經(jīng)濟》期刊。楊慧疑惑，現(xiàn)有三孩政策及延長產(chǎn)假給企業(yè)帶來的生育成本到底有多大?為此，她首次提出了“企業(yè)生育成本”的概念，并從社保性生育成本、工資性生育成本、津貼性生育成本三個方面進行了測算。
研究顯示，大部分省份的生育支持政策存在“政策請客，企業(yè)買單”問題，延長產(chǎn)假期間的生育津貼，全國28個省份由企業(yè)支付；12省份企業(yè)承擔的一孩生育成本為3-4萬元；企業(yè)二孩生育成本全國均值為6.39萬元，三孩為9.59萬元。
楊慧認為，該測算結(jié)果有助于揭示企業(yè)歧視女性、限制女職工生育的客觀原因，特別是在疫情對經(jīng)濟發(fā)展的沖擊下，企業(yè)需要承擔數(shù)以萬計的女職工生育成本，這將降低其促進男女平等就業(yè)、落實三孩政策的積極性。因此，政府及相關(guān)部門需要對企業(yè)生育成本負擔之重予以高度重視。