界面新聞?dòng)浾?| 高佳
界面新聞編輯 | 翟瑞民
近日，浙江省人民政府公布《浙江省推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案（2023—2027年）》（簡(jiǎn)稱《方案》）。
《方案》要求，進(jìn)一步暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市渠道，全省（杭州市區(qū)除外）全面取消落戶限制政策，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，落實(shí)合法穩(wěn)定住所（含租賃）落戶及配偶等直系親屬隨遷政策?！斗桨浮纷?023年7月22日起施行，有效期為5年。
此前，浙江省不少城市都設(shè)置了一定的落戶門檻，如寧波市區(qū)（奉化除外）規(guī)定須憑住宅產(chǎn)證或租賃（須在同一街道租房）、社保均滿1年方可落戶。在嘉興城區(qū)（城鎮(zhèn)）租賃商品住房的，須在市本級(jí)或同一縣（市）范圍內(nèi)已連續(xù)居住3年及以上，按“一房一戶”原則及公安機(jī)關(guān)戶籍遷移有關(guān)政策申請(qǐng)落戶。本次“零門檻”落戶政策出臺(tái)后，上述限制將不復(fù)存在。
界面新聞注意到，“建設(shè)共同富裕示范區(qū)”是此次浙江省系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要政策背景。2022年9月，浙江省公安廳曾發(fā)布《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)戶籍制度改革的通知（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱《通知》）。“為加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進(jìn)共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行”，《通知》中提出，除杭州市城區(qū)外，放寬本省其它城鎮(zhèn)地區(qū)投靠落戶條件。
2023年7月10日，浙江省政府辦公廳對(duì)《方案》進(jìn)行政策解讀時(shí)稱，“推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是我省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的題中之義，是解決我省發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的必然舉措。”
界面新聞注意到，近年一些中大型城市陸續(xù)發(fā)布放寬落戶限制的政策，像浙江這樣全省取消落戶限制的省份尚且不多。從全國(guó)范圍來(lái)看，在浙江省之前，江西省、湖北省、黑龍江省也已先后取消落戶限制。除此之外，2023年2月27日，四川省召開(kāi)“四化同步”系列主題發(fā)布會(huì)提到，除成都外四川其他城市的落戶限制將全面取消，成都的落戶政策將進(jìn)一步優(yōu)化。
暨南大學(xué)教授、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與未來(lái)城市研究院院長(zhǎng)胡剛告訴界面新聞，各省發(fā)展情況不同，但放開(kāi)落戶條件的政策背后，同樣面臨著加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、提升內(nèi)循環(huán)、促進(jìn)消費(fèi)的愿景。
胡剛認(rèn)為，戶籍政策放開(kāi)將全面拉動(dòng)消費(fèi)。7月8日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)蔡昉在“中國(guó)財(cái)富論壇”發(fā)表演講時(shí)也提出，戶籍制度可以立竿見(jiàn)影、真金白銀地刺激消費(fèi)。蔡昉稱，戶籍制度改革可以把目前已經(jīng)進(jìn)城的1.8億農(nóng)民工消費(fèi)意愿釋放出來(lái)，粗略推算，總額大概是在萬(wàn)億級(jí)。
“戶籍政策的變動(dòng)并非是讓原本生活在農(nóng)村的人來(lái)到城市，而是讓原本就在城市打工的人留在城市?！焙鷦傉J(rèn)為，推進(jìn)城市化、拉動(dòng)內(nèi)需是長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程，將帶來(lái)持續(xù)的效應(yīng)，而非一時(shí)的效果。
2022年，浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量約為1749萬(wàn)人，占常住人口的26.6%。根據(jù)浙江省此次印發(fā)的《方案》，到2027年全省常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)76%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人均收入增長(zhǎng)率與居民人均可支配收入增長(zhǎng)基本同步。
“城市化的基礎(chǔ)是工業(yè)化。目前，城市化的動(dòng)力又從工業(yè)向服務(wù)業(yè)發(fā)展?！焙鷦偺岬剑罢憬」I(yè)化成熟、服務(wù)業(yè)發(fā)展快，勞動(dòng)力需求量大，相比來(lái)說(shuō)，戶籍政策的調(diào)整更可能產(chǎn)生實(shí)際效果。”
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所資深研究員黨國(guó)英則告訴界面新聞，早在近10年前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化已開(kāi)始推進(jìn)。2014年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，提出到2020年努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，通過(guò)實(shí)施差別化戶口遷移政策，以期達(dá)到進(jìn)城農(nóng)民工梯度轉(zhuǎn)移。公安部2020年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1億人進(jìn)城落戶任務(wù)最終提前完成，1億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿有序?qū)崿F(xiàn)了市民化。
此后在2022年7月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，要求繼續(xù)深化戶籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。
黨國(guó)英認(rèn)為，在放開(kāi)落戶限制的實(shí)踐中，浙江省相比其他省份有其特殊性，“本省的農(nóng)民不愿進(jìn)城，外省的打工者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的省份落戶，又必然面臨更大的生活壓力。社會(huì)二元結(jié)構(gòu)已深入到生活的方方面面，因此此次戶籍政策變化的實(shí)際意義可能并沒(méi)有那么強(qiáng)?！?/p>
黨國(guó)英長(zhǎng)期以來(lái)更關(guān)注農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂——留在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等。他認(rèn)為，在此前這輪戶籍改革中，國(guó)務(wù)院辦公廳2016年印發(fā)的《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》（簡(jiǎn)稱《落戶方案》）尤為關(guān)鍵?！堵鋺舴桨浮诽岢隽巳齻€(gè)方面的具體舉措，包括進(jìn)一步拓寬落戶通道、制定實(shí)施配套政策、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)檢查?！堵鋺舴桨浮访鞔_了非戶籍人口落戶城市的補(bǔ)償機(jī)制和自愿機(jī)制。這一政策的明確，打消了很多農(nóng)民進(jìn)城落戶的顧慮，推動(dòng)了農(nóng)民“進(jìn)城”的真正“自愿”。
此后，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》也提出，加快戶籍變動(dòng)與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。
值得注意的是，浙江省此次印發(fā)《方案》也明確，要依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
戶籍制度改革應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)性改革，落戶之后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能否與所在地城市居民享有同等的權(quán)利，也是應(yīng)受關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題.
黨國(guó)英認(rèn)為，在中央戶籍制度改革的政策指導(dǎo)下，各地制定戶籍改革時(shí)，要建立在一種操作比較簡(jiǎn)單、不含有身份歧視、能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理提供準(zhǔn)確信息的人口登記制度。他曾建議，在基本公共服務(wù)均等化上，社保不僅要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，還要各地統(tǒng)一政策。不僅是城鄉(xiāng)間，城市間也要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
據(jù)了解，《方案》中已明確，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)保障方面，要完成包括優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、加大住房保障力度、保障隨遷子女受教育權(quán)利、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、優(yōu)化公共文化服務(wù)6項(xiàng)任務(wù)。