記者 辛圓 王玉
據(jù)新華社7月19日消息，中共中央、國務(wù)院日前發(fā)布關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見。意見提出，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，使各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，引導民營企業(yè)通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級不斷提升發(fā)展質(zhì)量，促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。
意見從持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟政策支持力度、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障、著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進民營經(jīng)濟人士健康成長、持續(xù)營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍、加強組織實施等七個方面提出31條具體措施。
“意見是民營經(jīng)濟領(lǐng)域的大政策，可以看出是（政府）聽取了民營企業(yè)家和各方面的意見，在優(yōu)化民營經(jīng)濟營商環(huán)境上進行較大手筆的調(diào)整，內(nèi)容涵蓋也比較全面，覆蓋了民營企業(yè)當前發(fā)展面臨的一些主要困難、阻力和焦慮點，并做出了比較完善的應(yīng)對。”浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤和林對界面新聞表示。
他舉例稱，意見提到的“鼓勵民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金”，這是對應(yīng)當前部分民營企業(yè)存在經(jīng)營困難，而重整重組能夠為這類企業(yè)找到一條出路?！胺乐购图m正利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護主義”這一條優(yōu)化了法治環(huán)境，壯大了民營企業(yè)家的信心。意見還提到“嚴格落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、行為保全等制度”，過去知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)集中在損失賠償，金額較小，未來知識產(chǎn)權(quán)保護的力度將有效提高。
中泰證券首席分析師楊暢也表示，意見的一大特點是回應(yīng)了企業(yè)的關(guān)切，尤其是“依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”、“依法規(guī)范和引導民營資本健康發(fā)展”，這有利于為民營經(jīng)濟信心的修復創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境。
他表示，民營經(jīng)濟對于我國整體經(jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定至關(guān)重要。改革開放以來，民營經(jīng)濟從小到大、由弱到強，在創(chuàng)造就業(yè)、促進創(chuàng)新、增加稅收等方面發(fā)揮了不可替代的作用。不過現(xiàn)階段，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出短期信心偏弱的跡象，無論是從民間投資還是工業(yè)利潤中的私營企業(yè)利潤，都呈現(xiàn)低迷態(tài)勢，并進一步影響到經(jīng)濟總量和勞動就業(yè)。
“這次文件明確提出，‘民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量’。這是從根本定位上對民營經(jīng)濟予以肯定，有利于穩(wěn)定民營經(jīng)濟的發(fā)展預期。”楊暢說。
星圖金融研究院副院長薛洪言表示，本次文件既重申了對民營經(jīng)濟健康發(fā)展的支持和鼓勵，也就社會關(guān)注較高的領(lǐng)域做了回應(yīng)，在當前經(jīng)濟復蘇乏力、急需提振全社會信心的背景下，該文件既有重要的中長期價值，也具有很強的短期穩(wěn)增長意義。
“短期來看，國內(nèi)經(jīng)濟繼續(xù)復蘇向好，需要提振民營企業(yè)信心，扭轉(zhuǎn)民營經(jīng)濟投資下滑趨勢。2023年上半年，全國固定資產(chǎn)投資同比增長3.8%，其中，民營經(jīng)濟投資下滑0.2%。民營經(jīng)濟貢獻了80%以上的就業(yè)崗位，民營企業(yè)信心不穩(wěn)，將拖累居民部門收入預期不穩(wěn)，導致消費意愿低迷，反過來拖累經(jīng)濟復蘇向好趨勢?！?/p>
“中長期看，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，追求高質(zhì)量發(fā)展，需要依賴創(chuàng)新驅(qū)動。民營經(jīng)濟貢獻了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，是經(jīng)濟創(chuàng)新的重要組成部分，鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，將更好地助力新發(fā)展格局構(gòu)建，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”薛洪言說。
在持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面，意見提出，完善市場化重整機制。鼓勵民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金。堅持精準識別、分類施策，對陷入財務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，按照市場化、法治化原則，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序。推動修訂企業(yè)破產(chǎn)法并完善配套制度。
在加大對民營經(jīng)濟政策支持力度方面，意見提到，完善融資支持政策制度。健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風險市場化分擔機制。支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，推動民營企業(yè)債券融資專項支持計劃擴大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資。
在強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障方面，意見提出，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護主義。進一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)。對不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關(guān)當事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。完善涉企案件申訴、再審等機制，健全冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制。
在著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面，意見提到，鼓勵提高國際競爭力。支持民營企業(yè)立足自身實際，積極向核心零部件和高端制成品設(shè)計研發(fā)等方向延伸；加強品牌建設(shè)，提升“中國制造”美譽度。鼓勵民營企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)，積極參與共建“一帶一路”，有序參與境外項目，在走出去中遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)、履行社會責任。更好指導支持民營企業(yè)防范應(yīng)對貿(mào)易保護主義、單邊主義、“長臂管轄”等外部挑戰(zhàn)。強化部門協(xié)同配合，針對民營經(jīng)濟人士海外人身和財產(chǎn)安全，建立防范化解風險協(xié)作機制。
在促進民營經(jīng)濟人士健康成長方面，意見提出，健全民營經(jīng)濟人士思想政治建設(shè)機制。積極穩(wěn)妥做好在民營經(jīng)濟代表人士先進分子中發(fā)展黨員工作；深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育；教育引導民營經(jīng)濟人士中的黨員堅定理想信念，發(fā)揮先鋒模范作用，堅決執(zhí)行黨的理論和路線方針政策。同時，把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實處。民營企業(yè)家要積極主動與各級黨委和政府及部門溝通交流，講真話、說實情、建諍言，潔身自好走正道，遵紀守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營。