記者 王玉
據(jù)新華社7月25日消息，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議周二在北京人民大會(huì)堂舉行。會(huì)議經(jīng)表決，決定免去易綱的中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)職務(wù)，任命潘功勝為中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)。
潘功勝任央行行長(zhǎng)早有預(yù)兆。7月1日，60歲的潘功勝被任命為人民銀行黨委書記。自出任央行黨委書記以來(lái)，他已多次會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的外國(guó)財(cái)金政要，如韓國(guó)央行行長(zhǎng)李昌鏞、奧地利央行行長(zhǎng)霍爾茲曼、美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫等。周一，潘功勝還代表人民銀行出席了在日本橫濱召開(kāi)的東亞及太平洋中央銀行行長(zhǎng)會(huì)議組織（EMEAP）第28屆行長(zhǎng)會(huì)。隨著潘功勝被正式任命為央行行長(zhǎng)，中國(guó)人民銀行再次回歸到黨委書記、行長(zhǎng)“一肩挑“的模式。
現(xiàn)年65歲的易綱在今年“兩會(huì)”期間當(dāng)選為全國(guó)政協(xié)十四屆常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，這也為其離開(kāi)央行埋下了伏筆。
2018年3月，易綱接任周小川成為央行第12任行長(zhǎng)。他在任的五年時(shí)間里，繼續(xù)深化利率改革，完善貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）形成機(jī)制，建立存款利率市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制；創(chuàng)設(shè)了多種結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，有力支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)；穩(wěn)步推進(jìn)了綠色金融體系建設(shè)；強(qiáng)化了對(duì)金控公司的持續(xù)監(jiān)管等。
利率市場(chǎng)化改革是易綱任內(nèi)最濃墨重彩的一筆。他曾表示，利率是最重要的金融要素價(jià)格，推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革是金融領(lǐng)域最重要的改革之一，目標(biāo)是要完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)存貸款基準(zhǔn)利率與市場(chǎng)利率并軌。2019年8月，中國(guó)人民銀行宣布完善貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）形成機(jī)制，疏通市場(chǎng)化利率傳導(dǎo)渠道，打破貸款利率隱性下限，促進(jìn)降低企業(yè)融資成本。LPR形成機(jī)制改革后，銀行調(diào)整貸款定價(jià)方式，不再使用原來(lái)的浮動(dòng)倍數(shù)方式，而改用在LPR基礎(chǔ)上加減點(diǎn)的方式確定貸款利率。隨著 LPR改革效果的逐步顯現(xiàn)，市場(chǎng)利率向貸款利率的傳導(dǎo)效率提升，帶動(dòng)企業(yè)貸款利率下降。
除了貸款利率形成機(jī)制改革外，近年來(lái)央行越來(lái)越注重通過(guò)貨幣政策“精準(zhǔn)滴灌”的方式支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和金融穩(wěn)定。2020年新冠疫情暴發(fā)后，為支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，央行創(chuàng)設(shè)了一系列結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，如支農(nóng)支小再貸款和再貼現(xiàn)政策、兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具——普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計(jì)劃、碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款、科技創(chuàng)新再貸款、普惠養(yǎng)老專項(xiàng)貸款等等。通過(guò)將人民銀行的激勵(lì)資金與金融機(jī)構(gòu)的定向信貸支持直接、定量地掛鉤，這些結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具起到了“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，有效地支持了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
新冠疫情之后，人民幣國(guó)際化重回公眾視野，特別是今年以來(lái)， 人民幣國(guó)際化捷報(bào)頻傳。3月，拉丁美洲最大的經(jīng)濟(jì)體巴西宣布將直接用人民幣 - 雷亞爾結(jié)算中巴之間的貿(mào)易和金融交易；中國(guó)海油與道達(dá)爾能源達(dá)成首單以人民幣結(jié)算的進(jìn)口液化天然氣（LNG）采購(gòu)交易，標(biāo)志著我國(guó)在油氣貿(mào)易領(lǐng)域的跨境人民幣結(jié)算交易探索邁出實(shí)質(zhì)性一步。2月，伊拉克央行提出允許以人民幣直接結(jié)算該國(guó)對(duì)華貿(mào)易，以此改善外匯儲(chǔ)備。分析人士認(rèn)為，人民幣國(guó)際化的再加速，不僅意味著國(guó)際貨幣體系正在發(fā)生深刻變革，而且預(yù)示著以人民幣計(jì)價(jià)的資產(chǎn)即將迎來(lái)歷史機(jī)遇。
今年7月，易綱在《經(jīng)濟(jì)研究》發(fā)表的署名文章《貨幣政策的自主性、有效性與經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定》中稱，在近年來(lái)全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體利率大幅變化的環(huán)境下，中國(guó)的貨幣政策沒(méi)有簡(jiǎn)單跟隨，而是堅(jiān)持“以我為主”，自主性和有效性明顯上升。在調(diào)控中充分考慮時(shí)滯等復(fù)雜因素，在做好逆周期調(diào)節(jié)的同時(shí)，注重跨周期調(diào)節(jié)和跨區(qū)域平衡，在收緊和放松兩個(gè)方向都相對(duì)審慎、留有余地，貨幣政策始終運(yùn)行在正常區(qū)間，實(shí)際利率與潛在經(jīng)濟(jì)增速大體匹配。
在談到下一步工作時(shí)，他說(shuō)：“未來(lái)我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增速有望保持在合理區(qū)間，有條件盡量保持正常的貨幣政策，保持正的利率，保持正常的、斜率向上的收益率曲線形態(tài)。發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的作用，加大對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持?！?/p>
央行新掌門潘功勝長(zhǎng)期在金融領(lǐng)域工作，曾兩度參與國(guó)有銀行股份制改革和上市。1993年，30歲的潘功勝?gòu)闹袊?guó)人民大學(xué)博士畢業(yè)后加入工商銀行總行，歷任住房信貸部副處長(zhǎng)、計(jì)劃財(cái)務(wù)部處長(zhǎng)、人力資源部副總經(jīng)理、組織部副部長(zhǎng)、深圳分行副行長(zhǎng)，計(jì)劃財(cái)務(wù)部總經(jīng)理，股份制改革辦公室主任，戰(zhàn)略管理與投資者關(guān)系部總經(jīng)理，董事會(huì)秘書。因工作成績(jī)出色，2008年，被擢升為農(nóng)行副行長(zhǎng)，參與農(nóng)行股改。
“我的職業(yè)生涯與國(guó)有銀行改革進(jìn)程密切相關(guān)?！?019年3月，潘功勝在中國(guó)金融40人論壇“孫冶方悅讀會(huì)”舉辦的“中國(guó)大型商業(yè)銀行股改歷程”分享會(huì)上回顧這段歷史時(shí)稱。
2012年6月，潘功勝進(jìn)入人民銀行任黨委委員、副行長(zhǎng)。2016年1月至今，擔(dān)任國(guó)家外匯管理局黨組書記、局長(zhǎng)。在此期間，他參與了人民幣匯率形成機(jī)制改革、存款保險(xiǎn)制度推出、中國(guó)債市對(duì)外開(kāi)放、跨境資本流動(dòng)管理改革等一系列重大事件。
對(duì)于近期人民幣匯率的波動(dòng)，6月8日，潘功勝在出席第十四屆陸家嘴論壇時(shí)說(shuō)，向前看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持穩(wěn)中上行的態(tài)勢(shì)，而一些市場(chǎng)機(jī)構(gòu)則預(yù)測(cè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能面臨溫和衰退。同時(shí)，隨著美聯(lián)儲(chǔ)加息周期接近尾聲，美元走強(qiáng)較難持續(xù)，外溢影響有望減弱。總體看，我國(guó)外匯市場(chǎng)有望保持較為平穩(wěn)的運(yùn)行狀態(tài)。
他強(qiáng)調(diào)，經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)外匯市場(chǎng)運(yùn)行逐漸呈現(xiàn)出新的特征：市場(chǎng)運(yùn)行呈現(xiàn)較強(qiáng)的韌性，市場(chǎng)主體更加成熟，交易行為更加理性，匯率避險(xiǎn)工具更多運(yùn)用，以及人民幣跨境使用水平的大幅提升，也大幅壓縮了匯率風(fēng)險(xiǎn)敞口。而且外匯市場(chǎng)監(jiān)管者面對(duì)市場(chǎng)的變化時(shí)，也更加從容、更加淡定、更加成熟。多年來(lái)，我們?cè)趹?yīng)對(duì)外部沖擊中積累了不少經(jīng)驗(yàn)，外匯市場(chǎng)宏觀審慎政策工具也更加豐富。我們有信心、有條件、有能力維護(hù)外匯市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。
7月24日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，要用好政策空間、找準(zhǔn)發(fā)力方向，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要精準(zhǔn)有力實(shí)施宏觀調(diào)控，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和政策儲(chǔ)備。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，大力支持科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展。要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
分析師指出，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最尖銳問(wèn)題是總需求不足，在此情況下，貨幣政策有必要進(jìn)一步放松。
仲量聯(lián)行大中華區(qū)市場(chǎng)研究部總監(jiān)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家龐溟認(rèn)為，貨幣數(shù)量和社會(huì)融資總量的增長(zhǎng)還有適度寬松的空間，特別是三季度存在下調(diào)存款準(zhǔn)備金率的可能，此外，差別性準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)率等結(jié)構(gòu)性政策工具、政策性貸款還有加力的空間。
英大證券公司首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭后成表示，疊加到我國(guó)物價(jià)走勢(shì)，預(yù)計(jì)下半年央行大概率至少降準(zhǔn)或者降息1次，時(shí)點(diǎn)落在三季度的概率大于四季度。