界面新聞?dòng)浾?| 趙孟
界面新聞編輯 | 翟瑞民
近日，廣州市人力資源和社會(huì)保障局公布關(guān)于公開(kāi)征求《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）意見(jiàn)的通告?！掇k法》提出，同時(shí)滿足年齡在28周歲以下、全日制大專(zhuān)學(xué)歷、連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿12個(gè)月，即可在廣州7個(gè)區(qū)域入戶。
界面新聞注意到，早在2020年，該《辦法》就曾對(duì)外公布征求意見(jiàn)，但一直沒(méi)有正式出臺(tái)。2020版“辦法”與此次公開(kāi)的版本基本相同，最關(guān)鍵的市外遷入條件部分要求全部一致。不過(guò)，新版《辦法》最后規(guī)定，本辦法有效期為3年，而2020年的版本規(guī)定“征求意見(jiàn)稿有效期為5年”。
廣州市人社局有關(guān)人士表示，該“征求意見(jiàn)稿”在2020年確實(shí)公開(kāi)征求過(guò)意見(jiàn)，但不清楚為何當(dāng)時(shí)沒(méi)有出臺(tái)。此次公示后預(yù)計(jì)將會(huì)正式出臺(tái)，有關(guān)意見(jiàn)可以通過(guò)正式渠道反映。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家當(dāng)時(shí)對(duì)界面新聞表示，在超大特大城市全面降低落戶門(mén)檻遇到困難的情況下，廣州擬出臺(tái)差別化落戶新政是全國(guó)超大城市中首開(kāi)先河的舉措，此舉或?qū)橐痪€城市戶籍制度改革提供新思路。
界面新聞注意到，差別化落戶（入戶）這一提法最早在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》出現(xiàn)，該規(guī)劃在第三篇“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的第二節(jié)明確提出，“實(shí)施差別化落戶政策”。
具體內(nèi)容為，以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等為前置條件，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)城區(qū)人口50萬(wàn)－100萬(wàn)的城市落戶限制，合理放開(kāi)城區(qū)人口100萬(wàn)－300萬(wàn)的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬(wàn)－500萬(wàn)的大城市落戶條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模。大中城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求，但最高年限不得超過(guò)5年。特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。
隨后，2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，按照人口規(guī)模來(lái)劃分并確定各類(lèi)城市的落戶政策，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶政策。不過(guò)，當(dāng)時(shí)差別化落戶主要是針對(duì)不同人口規(guī)模城市制定的大方針。
時(shí)任公安部副部長(zhǎng)黃明就該《意見(jiàn)》答記者問(wèn)時(shí)指出，決定在全國(guó)實(shí)施差別化落戶政策，對(duì)合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、合理引導(dǎo)人口分布將產(chǎn)生十分重要的作用。
黃明指出，需要兼顧大中小城市和建制鎮(zhèn)、東中西部地區(qū)的不同實(shí)際，根據(jù)人口規(guī)模和綜合承載能力的不同情況，實(shí)施差別化落戶政策。具體來(lái)講，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，也就是降低門(mén)檻。不過(guò)他也指出，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，“這個(gè)政策導(dǎo)向是非常明確的”。
國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》明確，超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。城市政府要探索采取差別化精準(zhǔn)化落戶政策，積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶。
2020年以后，隨著人口形勢(shì)發(fā)生變化，各地“搶人”政策頻頻出臺(tái)，其中一項(xiàng)重要措施就是放寬落戶政策，包括西安、成都、武漢、重慶等地都在降低落戶難度，有些接近“零門(mén)檻”。各個(gè)超大城市的政策雖然仍偏保守，但也在嘗試小步慢走式分區(qū)域?qū)嵤┎顒e化落戶。
此前在2020年12月16日，廣州市人社局發(fā)布《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》提出，該市擬出臺(tái)差別化落戶政策，該政策的實(shí)施范圍為：白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個(gè)行政區(qū)。
廣州市擬規(guī)定，在廣州差別化入戶實(shí)施范圍內(nèi)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，且同時(shí)符合擁有國(guó)內(nèi)普通高校全日制本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位（單證），或擁有國(guó)內(nèi)普通高校全日制大專(zhuān)學(xué)歷，或全日制技師學(xué)院預(yù)備技師班、高級(jí)工班畢業(yè)人員；年齡在28周歲及以下；申報(bào)時(shí)須在差別化入戶實(shí)施范圍區(qū)域內(nèi)連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿12個(gè)月的，可在差別化入戶實(shí)施范圍內(nèi)的行政區(qū)辦理登記入戶。此舉被稱(chēng)為廣州“史上最松”落戶政策，引發(fā)熱議。
2021年8月，杭州市人民政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《構(gòu)建共建共享公共服務(wù)體系專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃》，明確嚴(yán)格執(zhí)行核心城區(qū)落戶限制政策。九大星城分類(lèi)執(zhí)行控制、適度放開(kāi)和鼓勵(lì)落戶的政策，完善“政策性落戶+人才入戶+居住證積分落戶”政策體系，實(shí)行支持區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）發(fā)展的差異化落戶政策。
2021年11月，上海市試點(diǎn)在五個(gè)新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)的本市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生符合基本條件可直接落戶。凡在嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯新城以及自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)就業(yè)的上海市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生，只要符合基本條件就能直接落戶。
華南城市研究會(huì)(智庫(kù))會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡剛曾對(duì)界面新聞表示，現(xiàn)在各大城市都在降低落戶門(mén)檻，都在“搶人”。廣州市面積達(dá)7400多平方公里，常住人口主要集中在約1000平方公里范圍內(nèi)的核心城區(qū)和中心城區(qū)，而包括從化、增城、南沙、白云等將近五六千平方公里的外圍地區(qū)，人口密度相對(duì)較低。
“如果將廣州市劃分為核心區(qū)、中心城區(qū)和外圍地區(qū)。核心區(qū)是市中心區(qū)域，如珠江新城、東山等區(qū)域，海珠、荔灣區(qū)等為中心城區(qū)。廣州根據(jù)實(shí)際情況，在外圍地區(qū)實(shí)行差別化落戶政策，降低入戶門(mén)檻，讓更多的人進(jìn)來(lái)，這個(gè)做法比較符合廣州市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況?！焙鷦傉f(shuō)。
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞表示，在中國(guó)，盡管一些城市是超大特大城市，但城市的外圍地區(qū)和遠(yuǎn)郊還有著很大的發(fā)展空間，人口和交通并不像核心城區(qū)、中心城區(qū)那樣擁擠，核心城區(qū)、中心城區(qū)的人口也需要適當(dāng)?shù)氖杞狻?/p>
牛鳳瑞同時(shí)指出，廣州從自身的實(shí)際出發(fā)，設(shè)置差別化落戶政策，對(duì)提升城市競(jìng)爭(zhēng)力起著重要的作用。未來(lái)，廣州仍需要加快差別化落戶實(shí)施地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！胺?jī)r(jià)低、環(huán)境好，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，這些都是城市遠(yuǎn)郊地區(qū)形成吸引力的重要因素?！彼赋?，特別是要加快差別化落戶實(shí)施地區(qū)與核心城區(qū)、中心城區(qū)的相互融合，提升交通便利程度，縮短通勤時(shí)間。