據(jù)中國政府網(wǎng)2023年7月31日消息，國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》。其中在豐富文旅消費(fèi)方面提出，全面落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、彈性作息，促進(jìn)假日消費(fèi)。
其實(shí)，這已不是國家層面第一次提出落實(shí)帶薪休假制度。帶薪休假是職工的一項(xiàng)基本權(quán)利，早在1995年開始施行的勞動法就已有明文規(guī)定。
2008年1月，國務(wù)院發(fā)布并施行《職工帶薪年休假條例》，就帶薪休假的基本原則和執(zhí)行等做出具體規(guī)定，比如明確職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。
2015年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，又提出了帶薪休假、錯(cuò)峰休假、“2.5天小短假”等措施。
2019年11月，國家發(fā)改委、中央組織部等9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改善節(jié)假日旅游出行環(huán)境促進(jìn)旅游消費(fèi)的實(shí)施意見》，提出加快推動落實(shí)帶薪休假。用人單位對履行落實(shí)帶薪年休假制度負(fù)主體責(zé)任。鼓勵(lì)用人單位在年初結(jié)合工作需要和職工休假意愿統(tǒng)籌安排當(dāng)年休假，優(yōu)先考慮子女上學(xué)的職工在寒暑假的休假安排。組織部門、人力資源和社會保障部門按照職責(zé)分工對用人單位落實(shí)職工帶薪年休假情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
此后，2020年發(fā)布的國家“十四五”規(guī)劃也曾明確提出，完善節(jié)假日制度，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。2022年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》也提出，積極落實(shí)帶薪休假制度，促進(jìn)帶薪休假與法定節(jié)假日、周休日合理分布、均衡配置。
但是，多年來，在完善職工休假制度，保障勞動者休息權(quán)利方面，各地各行業(yè)的執(zhí)行情況并不能令人滿意。實(shí)踐中，職工帶薪年休假得不到企業(yè)層面，尤其是中小企業(yè)的支持，甚至淪為“紙面上的權(quán)利”。
帶薪休假緣何落實(shí)難？2023年3月，廣州日報(bào)曾發(fā)表評論文章指出，現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)比我們想象的要復(fù)雜。站在企業(yè)層面來考量，對部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)來說，經(jīng)營壓力大，帶薪休假背后的人力成本和管理成本較高，使得部分企業(yè)不堪重負(fù)。對勞動者來講，勞動者天然處于勞資關(guān)系中的“弱勢”一方，在帶薪休假方面并無太大的“議價(jià)權(quán)”。某種程度上而言，帶薪休假又與工資收入直接掛鉤甚至關(guān)系到個(gè)人“飯碗”問題。一旦休假，可能意味著除基本工資之外的績效考核收入和獎(jiǎng)金基本就與你無緣了。加之受到某些畸形的加班文化影響，一番權(quán)衡之下，不少勞動者就這樣“自覺”放棄了帶薪休假的念頭。
為推動帶薪休假制度真正落地。2023年全國兩會，全國政協(xié)委員、全國總工會副主席江廣平提交《關(guān)于讓帶薪年休假制度真正落實(shí)落地的提案》。他建議，強(qiáng)制實(shí)施帶薪年休假相關(guān)政策，強(qiáng)化對企業(yè)執(zhí)行年休假制度的約束，非特殊情況禁止企業(yè)協(xié)議取消職工年休假。
文化和旅游部法治專家委員會委員、浙江大學(xué)城市學(xué)院文化和旅游法治研究中心執(zhí)行主任胡斌曾對法治日報(bào)表示，目前，帶薪休假制度的頂層設(shè)計(jì)基本已經(jīng)具備，關(guān)鍵在落實(shí)。他建議應(yīng)當(dāng)在制度上推動帶薪休假與獎(jiǎng)勵(lì)旅游和福利旅游對接，適度解決企業(yè)的后顧之憂，并將企業(yè)落實(shí)帶薪休假的情況作為企業(yè)獎(jiǎng)懲、信用、等級評定等的重要依據(jù)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)推動帶薪休假內(nèi)容寫入勞動格式合同，進(jìn)入勞動集體協(xié)商。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮此前在界面新聞撰文表示，應(yīng)將帶薪休假制度納入法治運(yùn)行軌道，通過法律法規(guī)或條例的形式切實(shí)將職工帶薪休假的合法權(quán)益納入法治監(jiān)督之下。其次，黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭帶薪休假，用實(shí)際行動發(fā)揮示范效應(yīng)。
馬亮還提出，可以考慮對目前公共節(jié)假日的調(diào)休安排進(jìn)行調(diào)整，減少政府強(qiáng)制性的調(diào)休安排，賦予職工靈活“拼假”的自由。強(qiáng)制規(guī)定公共節(jié)假日調(diào)休，可以更好地推動職工休假，但是卻使扎堆游不可避免，也打亂了人們的工作和生活節(jié)奏。在帶薪休假制度基本落實(shí)后，建議取消強(qiáng)制調(diào)休安排，改由職工自主“拼假”，從而為錯(cuò)峰出行提供更多選擇。