記者 辛圓
國家發(fā)改委網(wǎng)站周二發(fā)布《實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》，從促進公平準入、強化要素支持、加強法治保障、優(yōu)化涉企服務和營造良好氛圍五方面提出28項具體措施，同時明確了具體責任單位。
發(fā)改委體制改革綜合司司長王善成在當天的新聞發(fā)布會上表示，和之前出臺的《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》相比，《若干舉措》進一步壓實了主體責任，明確了落實細節(jié)，推出了加強舉措。例如，針對《意見》提出的鼓勵民營企業(yè)開展關鍵核心技術攻關，按規(guī)定積極承擔國家重大科技項目這一要求，《若干舉措》進一步列明了支持民營經(jīng)濟牽頭承擔科技攻關任務的具體領域，即工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細胞醫(yī)療、新型儲能等六個領域，政策范圍更加明確，操作性大大增強。
長期以來，民營企業(yè)在審批許可、招投標等方面遭遇“玻璃門”，“卷簾門”等情況，在很大程度上制約了企業(yè)發(fā)展。
《若干舉措》在第一部分就提到“促進公平準入”。開展工程建設招標投標突出問題專項治理，分類采取行政處罰、督促整改、通報案例等措施，集中解決一批民營企業(yè)反映比較強烈的地方保護、所有制歧視等問題。
王善成表示，下一步，將按照《意見》部署要求和《若干舉措》有關工作安排，進一步完善市場準入制度設計，將其作為一項重大改革任務推進。抓緊啟動第五版市場準入負面清單修訂，持續(xù)推動清單事項縮減。全面開展效能評估，在重點領域加快形成體系性準入安排。
他還表示，在破除市場準入壁壘方面，將進一步加大典型案例排查、歸集、通報、約談、整改力度，切實解決民營企業(yè)準入難題，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展營造更加公平的市場準入環(huán)境。
除了市場準入方面，王善成稱，接下來將加大力度，完善促進民間投資的體制機制，調動民間投資的積極性。推動盡快出臺《意見》分工方案，將重點工作任務逐一明確到部門單位。對《意見》提出的一系列需要出臺的配套政策舉措，發(fā)改委將抓緊推動相關方面盡快出臺形成“1+N”的政策體系。建立健全民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展工作機制，強化組織領導，定期調度落實情況、研判民營經(jīng)濟發(fā)展趨勢、協(xié)調解決突出問題、開展落實效果評估、持續(xù)完善政策體系。
在營造良好氛圍方面，《若干舉措》提出，將各地區(qū)落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展情況納入國務院年度綜合督查，對發(fā)現(xiàn)的問題予以督促整改，對好的經(jīng)驗做法予以宣傳推廣。設立中央預算內投資促進民間投資獎勵支持專項，每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強、措施實的市縣提供獎勵支持。
發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，下一步，將聚焦經(jīng)營主體訴求和關切，分批次、分階段推出有針對性的優(yōu)化營商環(huán)境政策舉措。一是加快推進法治化營商環(huán)境建設，進一步健全營商環(huán)境制度體系，嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法，加強經(jīng)營主體權益保護。二是推動重點區(qū)域營商環(huán)境一體化發(fā)展，支持長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等加大營商環(huán)境改革力度，加快建設國際一流營商環(huán)境。三是做好助企紓困工作，切實抓好惠企政策兌現(xiàn)，推動政策紅利精準直達各類經(jīng)營主體。四是持續(xù)推動營商環(huán)境重點領域改革，抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實。
此外，國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局二級巡視員張舒在會上表示，市場監(jiān)管總局將會同相關部門深入貫徹落實《市場主體登記管理條例》，通過優(yōu)化流程設計、減少公告等待時間、明確企業(yè)主體責任、完善事后救濟渠道、強化信用懲戒手段等方式進一步完善普通注銷制度，在保障市場交易安全的基礎上提高市場退出效率。
國家發(fā)展改革委等部門關于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知
發(fā)改體改〔2023〕1054號
司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、商務部、應急管理部、審計署、國務院國資委、中國證監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權局、國家能源局、全國工商聯(lián)：
為深入貫徹黨中央、國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，全面落實《中共中央、國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，推動破解民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出問題，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心，現(xiàn)提出以下措施。
一、促進公平準入
1. 在國家重大工程和補短板項目中，選取具有一定收益水平、條件相對成熟的項目，形成鼓勵民間資本參與的重大項目清單。通過舉辦重大項目推介會、在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺上開辟專欄等方式，向民營企業(yè)集中發(fā)布項目信息，積極引導項目落地實施。各地區(qū)對照上述舉措，形成鼓勵民間資本參與的項目清單并加強推介。（責任單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)）
2. 擴大基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行規(guī)模，推動符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs，進一步擴大民間投資。（責任單位：國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會）
3. 支持民營企業(yè)參與重大科技攻關，牽頭承擔工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細胞醫(yī)療、新型儲能等領域的攻關任務。（責任單位：科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）
4. 提升民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)的供應能力，在全國縣域范圍內培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：工業(yè)和信息化部）
5. 推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，持續(xù)推出平臺企業(yè)“綠燈”投資案例。（責任單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、市場監(jiān)管總局、中國人民銀行）
6. 支持專精特新“小巨人”企業(yè)、高新技術企業(yè)在當?shù)氐膰壹壷R產(chǎn)權保護中心進行備案，開展快速預審、快速確權、快速維權。（責任單位：國家知識產(chǎn)權局、工業(yè)和信息化部、科技部）
7. 開展民營企業(yè)質量管理體系認證升級行動，提升民營企業(yè)質量技術創(chuàng)新能力。支持民營企業(yè)牽頭設立國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織。持續(xù)開展“計量服務中小企業(yè)行”活動，支持民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設，提升民營企業(yè)先進測量能力。（責任單位：市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、民政部）
8. 按照《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調結構強能力若干措施》（工信部企業(yè)函〔2023〕4號）要求，延長政府采購工程面向中小企業(yè)的預留份額提高至40%以上的政策期限至2023年底。加快合同款支付進度、運用信用擔保，為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。（責任單位：財政部、工業(yè)和信息化部）
9. 開展工程建設招標投標突出問題專項治理，分類采取行政處罰、督促整改、通報案例等措施，集中解決一批民營企業(yè)反映比較強烈的地方保護、所有制歧視等問題。支持各地區(qū)探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務中的應用。（責任單位：國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、國務院國資委）
10. 修訂出臺新版市場準入負面清單，推動各類經(jīng)營主體依法平等進入清單之外的行業(yè)、領域、業(yè)務。（責任單位：國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局）
二、強化要素支持
11. 在當年10月企業(yè)所得稅預繳申報期和次年1—5月匯算清繳期兩個時點基礎上，增加當年7月預繳申報期作為可享受政策的時點，符合條件的行業(yè)企業(yè)可按規(guī)定申報享受研發(fā)費用加計扣除政策。（責任單位：稅務總局、財政部）
12. 持續(xù)確保出口企業(yè)正常出口退稅平均辦理時間在6個工作日內，將辦理一類、二類出口企業(yè)正常出口退（免）稅的平均時間壓縮在3個工作日內政策延續(xù)實施至2024年底。更新發(fā)布國別（地區(qū)）投資稅收指南，幫助民營企業(yè)更好防范跨境投資稅收風險。（責任單位：稅務總局）
13. 延長普惠小微貸款支持工具期限至2024年底，持續(xù)加大普惠金融支持力度。引導商業(yè)銀行接入“信易貸”、地方征信平臺等融資信用服務平臺，強化跨部門信用信息聯(lián)通。擴大民營企業(yè)信用貸款規(guī)模。有效落實金融企業(yè)呆賬核銷管理制度。（責任單位：中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、金融監(jiān)管總局）
14. 將民營企業(yè)債券央地合作增信新模式擴大至全部符合發(fā)行條件的各類民營企業(yè)，盡快形成更多示范案例。（責任單位：中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、財政部）
15. 適應民營中小微企業(yè)用地需求，探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應。（責任單位：自然資源部、工業(yè)和信息化部）
16. 除法律法規(guī)和相關政策規(guī)定外，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內，供水供氣供電企業(yè)的投資界面免費延伸至企業(yè)建筑區(qū)劃紅線。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設部）
17. 賦予民營企業(yè)職稱評審權，允許技術實力較強的規(guī)模以上民營企業(yè)單獨或聯(lián)合組建職稱評審委員會，開展自主評審。（責任單位：人力資源社會保障部）
三、加強法治保障
18. 清理廢除有違平等保護各類所有制經(jīng)濟原則的規(guī)章、規(guī)范性文件，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的保護和支持。（責任單位：司法部）
19. 根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條，在城市管理、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管等重點領域分別明確不予處罰具體情形。出臺《關于進一步規(guī)范監(jiān)督行政罰款設定和實施的指導意見》。開展行政法規(guī)和部門規(guī)章中罰款事項專項清理，清理結果對社會公布。（責任單位：司法部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、應急管理部）
四、優(yōu)化涉企服務
20. 全面構建親清政商關系，支持各地區(qū)探索以不同方式服務民營企業(yè)，充分利用全國一體化政務服務平臺等數(shù)字化手段提升惠企政策和服務效能，多措并舉幫助民營企業(yè)解決問題困難。（責任單位：全國工商聯(lián)、國家發(fā)展改革委）
21. 建立涉企行政許可相關中介服務事項清單管理制度，未納入清單的事項，一律不再作為行政審批的受理條件，今后確需新設的，依照法定程序設定并納入清單管理。將中介服務事項納入各級一體化政務服務平臺，實現(xiàn)機構選擇、費用支付、報告上傳、服務評價等全流程線上辦理，公開接受社會監(jiān)督。（責任單位：工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委）
22. 加大對拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度，重點清理機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。審計部門接受民營企業(yè)反映的欠款線索，加強審計監(jiān)督。（責任單位：工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、審計署、國務院國資委、市場監(jiān)管總局）
23. 全面落實簡易注銷、普通注銷制度，完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務”平臺。完善歇業(yè)制度配套政策措施。（責任單位：市場監(jiān)管總局、人力資源社會保障部、稅務總局）
24. 除依法需要保密外，涉企政策制定和修訂應充分聽取企業(yè)家意見建議。涉企政策調整應設置合理過渡期。（責任單位：國家發(fā)展改革委）
五、營造良好氛圍
25. 分級暢通涉企投訴渠道，在國務院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺開設涉企問題征集專題公告，在國家政務服務平臺投訴建議系統(tǒng)上開設涉企問題征集專欄，各地區(qū)結合自身實際，將涉企投訴事項納入“12345”熱線等政務服務平臺，建立轉辦整改跟蹤機制。持續(xù)開展萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境工作。（責任單位：國務院辦公廳、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)）
26. 開展“打假治敲”等專項行動，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家的“網(wǎng)絡黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。（責任單位：公安部、中國證監(jiān)會、全國工商聯(lián)）
27. 將各地區(qū)落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展情況納入國務院年度綜合督查，對發(fā)現(xiàn)的問題予以督促整改，對好的經(jīng)驗做法予以宣傳推廣。設立中央預算內投資促進民間投資獎勵支持專項，每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強、措施實的市縣提供獎勵支持。（責任單位：國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委）
28. 按照國家有關規(guī)定對在民營經(jīng)濟發(fā)展工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵，弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮先進標桿的示范引領作用。（責任單位：全國工商聯(lián)、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財??政??部
科??技??部
中國人民銀行
稅?務?總?局
市場監(jiān)管總局
金融監(jiān)管總局
2023年7月28日