界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于恢復和擴大消費的措施》，其中強調全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進假日消費。
帶薪休假歷史悠久，作為職工的基本權利已形成共識。1936年6月20日，法國《帶薪假期法》正式頒布，由此建立了全球最早的帶薪年休假制度。1995年1月1日，《中華人民共和國勞動法》正式施行，明確我國實行帶薪年休假制度——勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。
2008年1月，國務院發(fā)布并施行《職工帶薪年休假條例》（簡稱《條例》），對休假主體、休假條件、休假天數(shù)等做出明確規(guī)定，同時，明確用人單位維護勞動者帶薪年休假權益的法定義務及違法的法律責任。
《條例》明確，職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。對職工應休未休的帶薪年休假天數(shù)，單位應當按照該職工日工資收入的300%支付帶薪年休假工資報酬。
2015年，國務院辦公廳下發(fā)《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，提出帶薪休假、錯峰休假、“2.5天小短假”等措施。此后，國家多次下發(fā)文件，要求落實帶薪休假制度。
界面新聞注意到，“落實帶薪休假”通常與“促進旅游、消費”的表述同時出現(xiàn)。2019年11月，國家發(fā)改委、中央組織部等9部門聯(lián)合發(fā)布《關于改善節(jié)假日旅游出行環(huán)境促進旅游消費的實施意見》，提出加快推動落實帶薪休假。2022年4月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復的意見》也提出，積極落實帶薪休假制度。
對此，學界也有不同聲音。“我個人不建議為了拉動刺激消費，又來鼓勵推動帶薪休假。因為這是任何一名勞動者的法定權益，是受到法律保護和必須嚴格依法執(zhí)行的，不是需要拉動消費了才提出來的政策工具?！?中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮告訴界面新聞。
國務院辦公廳印發(fā)的《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》的發(fā)展目標提出，到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實。但3年過去，現(xiàn)實狀況卻不盡人意。
在內蒙古某地級市農(nóng)業(yè)銀行工作的陳新雨（化名）告訴界面新聞，自己已有3年未休年假?！皹I(yè)務很忙，人員短缺。如果我休假，并沒有另一個人能頂上來，上級批準年休假很困難?！?/p>
陳新雨介紹，比起未休假補貼，自己和同事都更愿意選擇帶薪年假?！耙驗楣ぷ魈貏e累，更愿意去休假，休不了假而拿補貼是無奈之舉。我們的補貼標準是一天補100塊錢，也沒有達到日工作收入的3倍?！?/p>
界面新聞查閱數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，人社部在2020年9月18日對十三屆全國人大三次會議建議的答復中介紹，近三年人社部開展的60個城市人力資源和社會保障基本情況調查數(shù)據(jù)顯示，所在單位實行帶薪年休假制度（不含可放寒暑假的單位）且具備休假條件（工作滿1年）的職工中，能夠享受帶薪年休假的人數(shù)比例為60%左右。此外，全國總工會第八次職工隊伍狀況調查顯示，32.8%的職工既沒有享受帶薪年休假也沒有得到補償，6.4%的職工帶薪年休假時間沒有達到規(guī)定天數(shù)。
“現(xiàn)在用人單位普遍違法，不允許或變相緊張員工帶薪休假，導致這項基本權利得不到應有的尊重和保護。目前帶薪休假的落實情況堪憂，即便是黨政機關也往往難以充分保障，更何況是廣大中小企業(yè)。”馬亮說。
中國青年報社社會調查中心對2007名上班族的一份調查顯示，71.8%的受訪者建議完善帶薪年休假制度的相關細則；60.6%的受訪者建議加強監(jiān)管，并對落實不力的單位進行處罰；54.1%的受訪者希望所在單位統(tǒng)一安排職工年假；35.9%的受訪者，認為要提升勞動者對帶薪休假的重視。調查結論說明，職工對帶薪休假的制度落實期望迫切。
2023年3月，廣州日報曾發(fā)表評論文章稱，站在企業(yè)層面來考量，對部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)來說，經(jīng)營壓力大，帶薪休假背后的人力成本和管理成本較高，使得部分企業(yè)不堪重負。有哪些支持措施可推動帶薪休假落實？
馬亮認為，不應考慮稅收優(yōu)惠等政策來支持用人單位去推行帶薪休假。"這是它的法定義務，就像繳納稅費和社會保險一樣天經(jīng)地義。"馬亮說，要想落實帶薪休假制度，就應該加強對用人單位的監(jiān)督和懲戒，特別是黨政機關要帶頭依法帶薪休假，"否則帶頭違法的話怎么可能要求其他用人單位來依法執(zhí)行呢？"
事實上，對于用人單位違反帶薪年休假制度的法律責任，《條例》已有規(guī)定：單位不安排職工休帶薪年休假又不依照本條例規(guī)定給予帶薪年休假工資報酬的，由縣級以上地方人民政府人事部門或者勞動保障部門依據(jù)職權責令限期改正；對逾期不改正的，除責令該單位支付帶薪年休假工資報酬外，單位還應當按照帶薪年休假工資報酬的數(shù)額向職工加付賠償金；對拒不支付帶薪年休假工資報酬、賠償金的，屬于公務員和參照公務員法管理的人員所在單位的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分；屬于其他單位的，由勞動保障部門、人事部門或者職工申請人民法院強制執(zhí)行。
但即便有諸多救濟渠道，職工相關權益保障依舊艱難。就職過程中，職工處于弱勢一方，很多時候只能“忍氣吞聲”。中國人民大學法學院教授劉俊海在接受中國新聞網(wǎng)采訪時表示，勞動者確實有難言之隱，找工作不易，尤其是收入高、競爭激烈的崗位，員工怕老板不高興借機把自己“炒魷魚”，因而委曲求全不敢休，也不敢主動維護自己的休假權益。
工人日報曾在2019年報道，記者向100名受訪者發(fā)放了調查問卷，在收回的80份中，45人認為年假不休會清零，57人認為年假可以被指定或抵扣，甚至77人認為跳槽后年假“縮水”是合理的。
在行政救濟環(huán)節(jié)，職工維權是否會遭遇勞動部門監(jiān)管難題？
法學博士、云南金東方律師事務所律師楊名跨告訴界面新聞，《憲法》第43條規(guī)定：中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度?！秳趧臃ā返?條規(guī)定：勞動者享有休息休假的權利。 另外，根據(jù)《勞動法》及《勞動合同法》規(guī)定：休息休假是勞動合同中必不可少的合同條款之一。"毫無疑問，勞動者的享有的帶薪休假權利，對應的就是用工企業(yè)的法律義務和合同義務。根據(jù)民事訴訟的舉證規(guī)則，對于帶薪休假這一合同義務是否履行，其舉證責任理應歸屬于用工企業(yè)。企業(yè)完全可以通過其考勤制度等，證明其是否履行該項義務。"楊名跨說，勞動監(jiān)察取證在法律上和技術上都不難。
他呼吁，應加大對職工在帶薪休假權利保障方面的知識普及，"勞動部門也應加強對企業(yè)的引導，讓企業(yè)權衡違法成本，提高履行義務的積極性。"
在司法救濟環(huán)節(jié)中，上述工人日報報道援引案例稱，一名職工因簽署了《職工自愿放棄年休假申請書》，而在索要3倍未休年假補償金的勞動仲裁中敗訴?！氨M管有明文規(guī)定，但用人單位因職工維權意識淡薄，不愿因小失大，勞動監(jiān)察部門監(jiān)管處罰力度不夠等肆無忌憚?！鄙蜿柺幸晃粚徖泶祟惏讣姆ü汆嵑绺嬖V記者。
對于監(jiān)管難的現(xiàn)狀，馬亮認為，應將帶薪休假制度納入法治運行軌道，通過法律法規(guī)或條例的形式切實將職工帶薪休假的合法權益納入法治監(jiān)督之下。各級人大應加強帶薪休假制度落實情況評估監(jiān)督，加強勞動權益保護執(zhí)法監(jiān)督，暢通職工申訴機制，形成全方位的帶薪休假制度執(zhí)行保障體系。
在2023年的全國"兩會"上，多位代表、委員也持相同意見。其中，全國政協(xié)委員、全國總工會副主席、書記處書記江廣平曾提交《關于讓帶薪年休假制度真正落實落地的提案》。他建議，對企業(yè)確因工作需要不能安排職工年休假的情形做出明文規(guī)定。他還認為，應適度提高對違法行為的行政處罰標準，增加企業(yè)違法成本。