界面新聞記者 | 趙孟 高佳 張旭 張倩楠 實習記者 梁珺怡
界面新聞編輯 | 劉海川
繼北京房山和門頭溝后，臺風“杜蘇芮”的余波又將河北涿州災情推上多個熱搜榜。
2023年8月1日下午，受到連續(xù)強降雨和上游洪水過境影響，河北保定涿州市防汛形勢引發(fā)關注。該市已有超過10萬人受災，大量村莊被淹、城鄉(xiāng)斷電、災民求助的信息彌漫網(wǎng)絡。
涿州市位于保定以北，比鄰北京房山區(qū)、大興區(qū)。涿州境內(nèi)有多條河流，北拒馬河作為重要的行洪道，自北京市房山鎮(zhèn)江營村東入境后分為北、中、南3支，北支貫穿東西以上諸支，形成所謂的“千河套”。
7月29日8時至8月1日11時，涿州市出現(xiàn)明顯降水天氣過程。本次降雨過程持續(xù)時間長、累計雨量大、覆蓋范圍廣、降水強度強，累計雨量、單站極值雨量和最大雨強均超過1996年和2016年極端暴雨過程。加之受上游行洪影響，涿州此輪防汛壓力空前。7月31日，涿州市境內(nèi)小清河分洪區(qū)和蘭溝洼蓄滯洪區(qū)相繼啟用，分滯洪水。
界面新聞采訪大量被困村民、救援人員和相關專家，復盤過去的48小時，這座被洪水圍困的小城發(fā)生了什么？救援“堵點”又在何處？面對空前復雜的洪澇災害，應急救援指揮體系又該如何優(yōu)化？
困在蓄滯洪區(qū)的親人
涿州不同區(qū)域遭遇洪水的時間并不一致。
7月31日，河北省高碑店市防汛抗旱指揮部發(fā)布第11號令，包括肖官營鎮(zhèn)的三個鎮(zhèn)共80個村的居民被要求立即轉移。張樹奎是高碑店市肖官營鎮(zhèn)人，一直在涿州打工，后來將家人也帶到涿州。令他沒想到的是，7月31日下午，涿州也遭遇暴雨和洪水侵襲。
“來到涿州后，我們就住在我打工的廠房里面，項目部沒有提前通知我們撤離?！睆垬淇f，他打工的地方在天保智慧城附近，位于城東。“等我們接到消息時，廠區(qū)里已經(jīng)有1米高的積水，外面馬路上水流更急，根本沒辦法走?！北焕У?6人中，有5名老人，4名小孩，年紀最大的老人有81歲。
“廠房里面的水位，最高的時候大概有2米8。”張樹奎說。他們和其他16人只能跑到集裝箱板房頂上避險，等待36個小時后，他們于8月2日早上9點被救出來。“救援人員來到的時候，還差5厘米，水就要漫上房頂。” 張樹奎說。
涿州境內(nèi)拒馬河是京冀兩地重要的行洪河道。以北京市房山區(qū)張坊鎮(zhèn)張坊村為界，分為南拒馬河和北拒馬河。北拒馬河經(jīng)涿州，匯入琉璃河后再入白溝河，南拒馬河流經(jīng)淶水、定興匯入易水河，與白溝河匯流后入大清河，最終匯至渤海。
“中國水利”微信公眾號消息，根據(jù)北拒馬河、琉璃河、白溝河當前水情，綜合考慮上游來水情況，河北省決定于7月31日23時30分啟用蘭溝洼蓄滯洪區(qū)分滯洪水。此前，小清河分洪區(qū)已相繼啟用。
分洪區(qū)和蓄滯洪區(qū)能夠發(fā)揮很大的調洪作用，是重要的防洪手段之一。在蓄滯洪區(qū)的選擇上，中國科學院水利部成都山地災害與環(huán)境研究所研究員歐國強向界面新聞解釋，一般會選擇地勢低洼的農(nóng)田或者湖泊作為蓄滯洪區(qū)。
“哪些地方是蓄滯洪區(qū)，都有明確的防洪和法律規(guī)定?！绷硪晃凰麑＜冶硎?，蓄滯洪區(qū)的設立能夠保障重點地區(qū)防洪安全，最大程度地減少災害損失。
2021年2月1日起施行的《河北省蓄滯洪區(qū)管理辦法》中，河北省列入國家蓄滯洪區(qū)名錄的包括永定河泛區(qū)、小清河分洪區(qū)、白洋淀、東淀、文安洼、賈口洼、獻縣泛區(qū)、寧晉泊、大陸澤、盛莊洼、蘭溝洼、永年洼、大名泛區(qū)等十三處蓄滯洪區(qū)。
“啟動蓄滯洪區(qū)前，政府需要安排相關人員提前部署通知，將附近區(qū)域群眾轉移至安全地帶?！睔W國強表示，這是分流洪水前必須要做的一項工作。
“涿州發(fā)布”8月1日的消息，涿州境內(nèi)小清河分洪區(qū)共轉移7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、67個村、8.6萬人，目前已完成轉移8.31萬人，剩余0.28萬群眾正在陸續(xù)轉移，預計8月1日18點前轉移完畢。蘭溝洼蓄滯洪區(qū)共轉移3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、57個村、4.2萬人，已經(jīng)完成有序轉移4.2萬人。
但洪水太突然，影響的區(qū)域太廣。界面新聞采訪獲悉，在小清河分洪區(qū)和蘭溝洼蓄滯洪區(qū)的多個村莊，仍有不少居民未及時撤離。
8月2日上午11時13分，涿州市涿仝村村民王淼淼（化名）正焦灼地往家里趕，“老人和孩子還被困在鄰居的二層樓房中，至今不知道狀況如何。”她告訴界面新聞，自家的平房已經(jīng)被洪水淹沒，丈夫帶著婆婆、爺爺、孩子等9口人暫居在鄰居的二層樓房中。
涿仝村位于涿州城區(qū)東北，東臨琉璃河。該村位于小清河分洪區(qū)內(nèi)。琉璃河上游是大石河。7月31日，大石河洪水漫溢，在北京房山區(qū)肆虐，臨河竇店鎮(zhèn)的小區(qū)一樓幾盡淹沒。
王淼淼說，她所在的涿州市碼頭鎮(zhèn)涿仝村，99%的村民仍被困在家中，等待救援?！按謇镞€有孕婦，有兩個嬰兒缺奶粉，家人在求助群里緊急求助?！?/p>
7月31日下午，王淼淼去北京給爺爺拿藥，她走后洪水來襲，家人被洪水困在村中。身處外地的她更是時刻焦灼家人狀態(tài)?！皟商煲詠恚覜]怎么吃飯，只是喝水?！蓖蹴淀嫡f，此前自己待在涿州市下轄縣義和莊村，躲避洪水。但昨日突然被人告知，義和莊村也要泄洪了。
“我快堅持不下去了?！?王淼淼對界面新聞說，這兩天以來，她在各類求助群里頻繁求助，十分無助?！皬?號早晨7點，就有救援隊和我通話表示要進行救援，2號凌晨，我撥打12345政府熱線電話，那邊表示已經(jīng)安排人去救了。但事實上，我一直在等?！?/p>
8月2日中午，王淼淼告訴界面新聞，92歲高齡且患有哮喘病的爺爺剛被救援隊救出來，她兒子和婆婆還在等待救援中?！拔屹I了一些生活以及醫(yī)用物品?，F(xiàn)在，家人們正在陸續(xù)獲救，現(xiàn)有的物資也能幫助我的家人們頂一頂?！蓖蹴淀嫡f。
她說，這幾天一直和救援隊通話，多數(shù)撥打不成功。少數(shù)取得聯(lián)系的救援隊伍向她表示，村子的水流很急，救援隊伍進村困難，需要有大馬力皮艇才能進行救援。另外，安徽省內(nèi)的某個救援隊長主動向王淼淼聯(lián)系，他們所在隊伍20%的人員都在涿州，剩下80%左右的人員在等待“邀請函”，“保證2號下午前能夠營救，讓我不要太擔心。”王淼淼說。
該村另一位村民王欣欣，平時在外地工作，8月1日中午過后，她和家里人失聯(lián)。最后一次通話時，家人告訴她，屋子里面漫進了水，水深到腳面，他們打算上房屋二樓避水。之后，家人的電話就一直關機。王欣欣聯(lián)系到鄰居，說因為水漲得太快，水流很急，已經(jīng)有村民被沖走。
8月2日中午，張宏鑫和20多名老人仍被困在涿州刁窩商業(yè)街的德善源養(yǎng)老院，已有兩天。刁窩商業(yè)街位于涿州城東的刁窩鎮(zhèn)，地勢平坦，北有北拒馬河流過，北拒馬河東行至東茨村以下稱白溝河，涿州市東北面村鎮(zhèn)被河流環(huán)繞。刁窩鎮(zhèn)正好處于蘭溝洼蓄滯洪區(qū)內(nèi)。
“今天早上，水位消下去有10公分，整個一樓還差二三十公分就要被全部淹沒?！睆埡牿握f，老人們暫時安置在三樓，“我們不打算轉移老人，轉移之后也沒地方安置，想讓2名婦女帶著3個孩子先出去，小孩都還不滿6歲?！?/p>
失聯(lián)的村莊
北拒馬河南面的大馬村，不少在外的村民表示，8月1日中午后，他們和被困的家人失去聯(lián)系。
8月1日中午，有在外打工的村民接到家里消息說，水已經(jīng)沒過大門，差不多跟房屋齊平。村民們爬上房頂避水，度過了難熬的一天。
村民林紅住在涿州市區(qū)，8月1日早晨6點接到家里的電話，那時，村民剛被通知撤離?！八呀?jīng)淹沒我們家平房的快一半了，有1米5以上的深度?！绷旨t說“，他們撤離得很急，所有的東西都沒有帶走，包括我們家的寵物，估計現(xiàn)在也已經(jīng)淹死了?！?/p>
她希望能做向導帶領救援隊進村，“我對村里的路熟悉，我現(xiàn)在不知道家里的情況，也很著急?！彼f。
林紅最后一次收到家里的消息是8月2日早晨4點半。父親給她回了一條短信。林紅說，那時他們6人，包括3名大人3名孩子在林紅舅舅家三樓暫避。“二樓已經(jīng)滲水，但現(xiàn)在算是安全一點，水位有下降的情況?！绷旨t的父親說。從那之后，她沒再接到家里的消息。
另據(jù)封面新聞報道，8月1日下午，大馬村的一名村民稱，他所在的位置洪水快淹到了6米。大馬村的村支書吳為民稱，目前在村里受困的群眾大約有幾百人，由于水勢較大，受困的群眾目前基本上都待在了房頂上，等待救援。
“之前上級已經(jīng)發(fā)布了汛情的通知，但是沒想到大水來得那么快，沒有來得及轉移全部的群眾。目前受困的群眾大概有幾百人，并不是網(wǎng)上所傳的5000人?，F(xiàn)在我們繼續(xù)救援，主要是需要皮劃艇和沖鋒舟進行救援。”吳為民說。
百尺竿鎮(zhèn)蔥園村村民周新（化名）一直在打救援電話。8月2日中午，她終于聯(lián)系到了兩只救援皮艇進村。
“我們村有100多戶人家，部分村民兩天前轉移到了村子周邊的在建小區(qū)安置，還有部分村民被困在村里?！敝苄抡f。
7月31日下午3點多，家人告訴周新村里開始停電停水停氣。晚上8點左右，她接到父親和爺爺?shù)碾娫?，那時，他們還并不擔心，水還沒有漫進屋里。但31日夜間，水勢來得兇猛，8月1日凌晨1點多，部分沒有撤離的村民在微信群發(fā)消息說，屋子里的水深已經(jīng)有一兩米。此后，周新也再聯(lián)系不到家人。
“村民轉移的時間很短，有的人去了在建小區(qū)，有的人選擇不去。”她說：“我爸爸和爺爺覺得這個水可能不會特別大，就沒撤離。沒有人告訴我們要泄多少水，不轉移的話會有什么危險?！?/p>
周新說，已經(jīng)轉移到在建小區(qū)的村民，目前情況也不樂觀。“他們兩天前就過去了，那是一棟沒有任何設施的高樓，沒有食物沒有水，什么都沒有?！?/p>
7月31日下午，朱昌鑫（化名）在永樂村附近經(jīng)過時，被水流擋住，躲上了面粉廠旁邊一座廢棄的樓房。和他一起到這里避水的，共有13個人，有附近的居民，過路的人，還有幾名游客。
“這個地方高度還可以，不會漫上水來。但一點吃的都沒有，一口水也沒有?！敝觳握f：“人就得這么生蹲著、站著。”
他給很多救援隊伍打了電話，“有些外地救援隊來涿州之前，我們就聯(lián)系了?！彼f：“但救援隊都要聽當?shù)氐慕y(tǒng)一安排，他們不負責我們這片區(qū)域，來不了?！?/p>
8月2日下午3點多鐘，水位稍有下降，朱昌鑫和被困的其他2人嘗試自己離開被困的區(qū)域。他們趟過齊胸高的積水，搭乘救援鏟車，在4點鐘左右抵達了沒有積水的城區(qū)。
不易抵達的救援
面對空前洪災，涿州市公開向外界發(fā)出求援。
8月1日晚，涿州公安網(wǎng)絡發(fā)言人發(fā)布求助信息稱，目前涿州全域停水，部分停電，物資供應暫時滿足，但不知道能支撐多久。目前高速路暢通，涿州口可以下道，城東問題不大，城西淹得較重。
8月2日上午9時，負責涿州城西救援的民間救援人員閆時告訴界面新聞，今日涿州城西區(qū)域水位有所下降，“大概下降了50-60公分?！遍Z時稱，“所在團隊有10多個人，船只也已就位，相信救援沒有太大問題?！?/p>
閆時是一家婚慶策劃公司總負責人?！拔覀冏园l(fā)成立救援小隊，也希望能夠有更多成員加入進來，為涿州災情盡一份力量?！绷硗?，他所在的婚慶公司也為受困群眾提供免費食宿，可收留50人?！坝行枰目梢源螂娫捰兴须?，有簡單飲食餓不著，都免費?！彼f。
截至8月2日中午，來自全國各地的民間救援團隊陸續(xù)抵達河北涿州水災現(xiàn)場，展開救援工作。但這個過程并不順利，此前有外地民間救援隊表示，因無法獲得涿州市有關部門的“邀請函”，無法參與救援工作。
正定愛心應急救援隊負責人張英會向界面新聞透露，進入涿州進行救援需要當?shù)卣_具的邀請函，后來因情況緊急，許多從外省趕來沒有特批的救援隊也都參與救援中了。正定愛心應急救援隊駐扎在邀請函指定的受災較為嚴重的桃園區(qū)，“雖然條件艱苦點，但也還好，政府專門安排了食宿。”張英會說。
“主要開沖鋒艇去救人，凡是能救的都救出來。”張英會介紹，救援隊并未統(tǒng)計獲救群眾的人數(shù)，"開船出去拉一船人到水位較淺的地方，被救人員就會自行下船，救援隊立刻趕回去再往外拉人。"張英會說。在界面新聞與她聯(lián)系時，救援行動仍在持續(xù)進行，她表示今日水位雖然下降了，但還有不少群眾被圍困。
張英會說，他們目前正在涿州桃園展開救援，現(xiàn)場已有2艘沖鋒艇、10余名隊員，其余的隊員還在陸續(xù)趕來。涿州桃園受災面廣，被困的老百姓多，救援難度較大。正定愛心應急救援隊8月1日中午到達涿州災害現(xiàn)場，統(tǒng)籌安排完就開始了救援。“昨天到后半夜3點多才休息，水最多的時候快沒過兩層樓了?！彼硎?，8月1日救援過程中就發(fā)生救援船只翻倒事件，團隊及時趕去救助，才全部平安返回。
8月1日下午，北京公羊救援隊、浙江公羊救援隊首批先遣地面力量攜帶動力沖鋒舟設備已抵達涿州，公羊救援隊航空特勤力量已經(jīng)全部進入戰(zhàn)斗值勤，救援直升機也已飛抵災區(qū)備降點。
公羊救援隊投入涿州水災救援的資源有三艘艇、一架直升機、一輛沖鋒舟，一臺應急電設備和五輛車。8月1日晚，公羊救援隊共有60人抵達災情現(xiàn)場。
8月2日8點30分，他們用直升機將被困的5名當?shù)鼐用窬瘸觥?點，航空特勤隊又救出8名被困居民，包括一名嬰兒。
8月2日上午9時許，北京公羊救援隊隊長張安琦告訴界面新聞，救援形勢一切平穩(wěn)，“從昨晚到現(xiàn)在，不知道轉救了多少被困人員?！彼Q，此次救援難度比以往災情現(xiàn)場都要大。“目前，我們正準備前往涿州市高新區(qū)，去實施救援?！?/p>
當日上午10時，峨眉飛豹救援隊隊長余育民正在趕往涿州，距離涿州高速口還有將近八百公里。他告訴界面新聞，8月1日下午得知涿州需要增援的情況后，立即聯(lián)系涿州市義和莊村村委會開具“邀請函”。“當?shù)卮甯刹扛嬖V我們，政府部門都很忙，開具邀請函需要時間。我說，你先隨便開一個，我們先過來再說。”余育民表示。
從峨眉山市開車抵達河北涿州有近2000公里車程。余育民告訴界面新聞，政府部門會提前在高速口接應，將他們帶去指定救援地點。“看到視頻中被困人員，我們也想盡一份救援力量，幫助他們盡快脫離災難?！庇嘤裾f。
據(jù)央視新聞報道，8月2日中午，國家消防救援局啟動消防救援隊伍跨區(qū)域增援預案，調派山東省消防救援總隊500名消防指戰(zhàn)員、76艘舟艇增援河北，同時派出水域救援專家組赴河北涿州指導救援工作。山東省消防救援總隊增援力量當晚趕到救援一線，連夜實施救援。
應急指揮體系有待優(yōu)化
截至8月2日下午，一些群眾被困已超過48小時，救援工作仍在緊張進行中。面對140年來最強降雨和由此引發(fā)的洪災，如何優(yōu)化應急救援指揮體系也面臨諸多討論。
根據(jù)自然災害的危害程度等因素，自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級，逐級遞減。國家減災委、應急管理部于7月31日18時針對河北暴雨洪澇災害，緊急啟動國家Ⅳ級救災應急響應，派出工作組赴災區(qū)實地查看災情，指導和協(xié)助地方做好受災群眾安置救助等救災工作。
按照《國家自然災害救助應急預案》規(guī)定，啟動Ⅳ級救災應急響應的條件之一，是緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬人以上、50萬人以下。
根據(jù)河北省官方數(shù)據(jù)，在此次洪災過程中，河北啟用了7處蓄滯洪區(qū)，轉移群眾達85.72萬人 。
根據(jù)《河北省自然災害救助應急預案》（簡稱《預案》）規(guī)定，Ⅳ級響應啟動后，省應急管理廳組織協(xié)調省級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區(qū)自然災害救助工作。措施包括但不限于：省應急管理廳緊急調撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放；軍隊有關部門根據(jù)省政府需要，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵、預備役部隊參加救災，必要時協(xié)助地方政府運送、發(fā)放救災物資。
華中師范大學新聞傳播學院副教授、武漢市及湖北省應急管理專家嚴利華向界面新聞介紹，自然災害的應急救援體系包括多個環(huán)節(jié)，在前期，氣象、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門需向應急管理部門通報自然災害預警預報信息，結合可能受到影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行預判分析。有關部門需通知各級有關救災物資儲備部門或儲備庫做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥。
關于應急救援指揮體系，嚴利華指出，在平時就應該按照職能定位，加強頂層設計，構建統(tǒng)一指揮、權威高效、反應靈敏的應急指揮體系。探索符合實際行政管理體系指揮調度模式，進一步厘清完善各協(xié)調機構及其下設部門的職能職責、隸屬關系，細化實化指揮體系，健全“平戰(zhàn)結合”應急聯(lián)動機制，明確常態(tài)應急管理與非常態(tài)應急響應相互轉換的條件、方式、程序，提升管理效能。建設不同級別的應急指揮中心，完善各級應急指揮平臺，全面實現(xiàn)平臺的互聯(lián)互通和指揮決策信息的共建共享。"只有構建了完善的應急指揮體系，才能在災害實際中實現(xiàn)科學高效救援。"
值得注意的是，《預案》明確，Ⅰ級響應的措施包括，省應急管理廳向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開展跨市或全省性救災捐贈活動，呼吁社會救災援助，統(tǒng)一接收、管理、分配全省救災捐贈款物；會同省民政廳指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。省外辦協(xié)助做好救災的涉外工作。省紅十字會、省慈善總會等社會組織依法開展救災募捐活動。Ⅱ級響應、Ⅲ級響應均提到省應急管理廳、省民政廳指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。但Ⅳ級響應的措施并沒有“社會力量”的相關表述。
嚴利華表示，“四級響應沒有社會力量參與的規(guī)定，是因為一般四級響應對應的災情比較輕，依靠政府及行業(yè)的隊伍就可以應對。但具體是否參與應該依據(jù)各級政府的專項預案去明確，給予了各級政府及行業(yè)一定自主裁定的空間。”
“對于被困在洪水中的群眾來說，災害救援最重要的是救援設施設備和專業(yè)救援人員，所以能否快速調動起周邊救援力量非常重要。”嚴利華介紹，從理想的狀態(tài)來說，對于有資質、專業(yè)的救援團隊，當?shù)鼐仍芾硐到y(tǒng)應建立綠色通道，確保救援力量快速投入。但現(xiàn)實層面，各地區(qū)、部門之間仍存在管理權限的壁壘。此外，管理部門較難判斷未經(jīng)批準的救援團隊的專業(yè)水平，會出于安全考慮拒絕其進入救援。
8月2日，保定市應急管理局工作人員接受南方周末采訪時表示，目前保定市的應急處置遵循逐級申請救援的機制：重大災害發(fā)生后，首先協(xié)調本地區(qū)的救援力量；若本地區(qū)救援力量無法滿足，再協(xié)調全市的力量；若再需要支援，再依次申請全省、全國的救援力量。
據(jù)央視新聞報道，8月2日4時，白溝河東茨村站流量為2690立方米/秒，正處于平穩(wěn)下落階段。目前永定河流域、北運河流域、大石河流域河道流量已回落至洪水預警標準以下，市水文總站2023年8月2日9時解除洪水紅色預警。
是否意味著涿州危急形勢有所緩解？歐國強表示，由于降雨不斷變化，各個水文斷面的水位流量也在實時更新。“這需要國家防總的預測模型進行監(jiān)測，更具有說服力?！辈贿^，歐國強稱，等到降雨量小或者雨停后，明后天洪水應有消退趨勢。另一位水利專家也表示，這一波洪峰已經(jīng)過去，“涿州防汛部門會根據(jù)當前形勢，適時解除洪水預警。”