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【特稿】水困涿州48小時(shí):樓頂?shù)臑?zāi)民,失聯(lián)的村莊

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【特稿】水困涿州48小時(shí):樓頂?shù)臑?zāi)民,失聯(lián)的村莊

過去的48小時(shí),這座被洪水圍困的小城發(fā)生了什么?救援“堵點(diǎn)”又在何處?面對空前復(fù)雜的洪澇災(zāi)害,應(yīng)急救援指揮體系又該如何優(yōu)化?

2023年8月2日,河北涿州,航拍被洪水淹沒的村莊。圖片來源:視覺中國

界面新聞記者 | 趙孟 高佳 張旭 張倩楠 實(shí)習(xí)記者 梁珺怡

界面新聞編輯 | 劉海川

繼北京房山和門頭溝后,臺風(fēng)“杜蘇芮”的余波又將河北涿州災(zāi)情推上多個熱搜榜。

2023年8月1日下午,受到連續(xù)強(qiáng)降雨和上游洪水過境影響,河北保定涿州市防汛形勢引發(fā)關(guān)注。該市已有超過10萬人受災(zāi),大量村莊被淹、城鄉(xiāng)斷電、災(zāi)民求助的信息彌漫網(wǎng)絡(luò)。

涿州市位于保定以北,比鄰北京房山區(qū)、大興區(qū)。涿州境內(nèi)有多條河流,北拒馬河作為重要的行洪道,自北京市房山鎮(zhèn)江營村東入境后分為北、中、南3支,北支貫穿東西以上諸支,形成所謂的“千河套”。

7月29日8時(shí)至8月1日11時(shí),涿州市出現(xiàn)明顯降水天氣過程。本次降雨過程持續(xù)時(shí)間長、累計(jì)雨量大、覆蓋范圍廣、降水強(qiáng)度強(qiáng),累計(jì)雨量、單站極值雨量和最大雨強(qiáng)均超過1996年和2016年極端暴雨過程。加之受上游行洪影響,涿州此輪防汛壓力空前。7月31日,涿州市境內(nèi)小清河分洪區(qū)和蘭溝洼蓄滯洪區(qū)相繼啟用,分滯洪水。

界面新聞采訪大量被困村民、救援人員和相關(guān)專家,復(fù)盤過去的48小時(shí),這座被洪水圍困的小城發(fā)生了什么?救援“堵點(diǎn)”又在何處?面對空前復(fù)雜的洪澇災(zāi)害,應(yīng)急救援指揮體系又該如何優(yōu)化?

困在蓄滯洪區(qū)的親人

涿州不同區(qū)域遭遇洪水的時(shí)間并不一致。

7月31日,河北省高碑店市防汛抗旱指揮部發(fā)布第11號令,包括肖官營鎮(zhèn)的三個鎮(zhèn)共80個村的居民被要求立即轉(zhuǎn)移。張樹奎是高碑店市肖官營鎮(zhèn)人,一直在涿州打工,后來將家人也帶到涿州。令他沒想到的是,7月31日下午,涿州也遭遇暴雨和洪水侵襲。

“來到涿州后,我們就住在我打工的廠房里面,項(xiàng)目部沒有提前通知我們撤離。”張樹奎說,他打工的地方在天保智慧城附近,位于城東?!暗任覀兘拥较r(shí),廠區(qū)里已經(jīng)有1米高的積水,外面馬路上水流更急,根本沒辦法走?!北焕У?6人中,有5名老人,4名小孩,年紀(jì)最大的老人有81歲。

“廠房里面的水位,最高的時(shí)候大概有2米8。”張樹奎說。他們和其他16人只能跑到集裝箱板房頂上避險(xiǎn),等待36個小時(shí)后,他們于8月2日早上9點(diǎn)被救出來?!熬仍藛T來到的時(shí)候,還差5厘米,水就要漫上房頂?!?張樹奎說。

涿州境內(nèi)拒馬河是京冀兩地重要的行洪河道。以北京市房山區(qū)張坊鎮(zhèn)張坊村為界,分為南拒馬河和北拒馬河。北拒馬河經(jīng)涿州,匯入琉璃河后再入白溝河,南拒馬河流經(jīng)淶水、定興匯入易水河,與白溝河匯流后入大清河,最終匯至渤海。

“中國水利”微信公眾號消息,根據(jù)北拒馬河、琉璃河、白溝河當(dāng)前水情,綜合考慮上游來水情況,河北省決定于7月31日23時(shí)30分啟用蘭溝洼蓄滯洪區(qū)分滯洪水。此前,小清河分洪區(qū)已相繼啟用。

分洪區(qū)和蓄滯洪區(qū)能夠發(fā)揮很大的調(diào)洪作用,是重要的防洪手段之一。在蓄滯洪區(qū)的選擇上,中國科學(xué)院水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所研究員歐國強(qiáng)向界面新聞解釋,一般會選擇地勢低洼的農(nóng)田或者湖泊作為蓄滯洪區(qū)。

“哪些地方是蓄滯洪區(qū),都有明確的防洪和法律規(guī)定。”另一位水利專家表示,蓄滯洪區(qū)的設(shè)立能夠保障重點(diǎn)地區(qū)防洪安全,最大程度地減少災(zāi)害損失。

2021年2月1日起施行的《河北省蓄滯洪區(qū)管理辦法》中,河北省列入國家蓄滯洪區(qū)名錄的包括永定河泛區(qū)、小清河分洪區(qū)、白洋淀、東淀、文安洼、賈口洼、獻(xiàn)縣泛區(qū)、寧晉泊、大陸澤、盛莊洼、蘭溝洼、永年洼、大名泛區(qū)等十三處蓄滯洪區(qū)。

“啟動蓄滯洪區(qū)前,政府需要安排相關(guān)人員提前部署通知,將附近區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移至安全地帶。”歐國強(qiáng)表示,這是分流洪水前必須要做的一項(xiàng)工作。

“涿州發(fā)布”8月1日的消息,涿州境內(nèi)小清河分洪區(qū)共轉(zhuǎn)移7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、67個村、8.6萬人,目前已完成轉(zhuǎn)移8.31萬人,剩余0.28萬群眾正在陸續(xù)轉(zhuǎn)移,預(yù)計(jì)8月1日18點(diǎn)前轉(zhuǎn)移完畢。蘭溝洼蓄滯洪區(qū)共轉(zhuǎn)移3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、57個村、4.2萬人,已經(jīng)完成有序轉(zhuǎn)移4.2萬人。

2023年8月1日,河北涿州,刁窩鎮(zhèn)塔照村附近被洪水淹沒,救援隊(duì)有序開展救援工作。圖片來源:視覺中國

但洪水太突然,影響的區(qū)域太廣。界面新聞采訪獲悉,在小清河分洪區(qū)和蘭溝洼蓄滯洪區(qū)的多個村莊,仍有不少居民未及時(shí)撤離。

8月2日上午11時(shí)13分,涿州市涿仝村村民王淼淼(化名)正焦灼地往家里趕,“老人和孩子還被困在鄰居的二層樓房中,至今不知道狀況如何。”她告訴界面新聞,自家的平房已經(jīng)被洪水淹沒,丈夫帶著婆婆、爺爺、孩子等9口人暫居在鄰居的二層樓房中。

涿仝村位于涿州城區(qū)東北,東臨琉璃河。該村位于小清河分洪區(qū)內(nèi)。琉璃河上游是大石河。7月31日,大石河洪水漫溢,在北京房山區(qū)肆虐,臨河竇店鎮(zhèn)的小區(qū)一樓幾盡淹沒。

王淼淼說,她所在的涿州市碼頭鎮(zhèn)涿仝村,99%的村民仍被困在家中,等待救援?!按謇镞€有孕婦,有兩個嬰兒缺奶粉,家人在求助群里緊急求助?!?/p>

7月31日下午,王淼淼去北京給爺爺拿藥,她走后洪水來襲,家人被洪水困在村中。身處外地的她更是時(shí)刻焦灼家人狀態(tài)?!皟商煲詠恚覜]怎么吃飯,只是喝水?!蓖蹴淀嫡f,此前自己待在涿州市下轄縣義和莊村,躲避洪水。但昨日突然被人告知,義和莊村也要泄洪了。

“我快堅(jiān)持不下去了?!?王淼淼對界面新聞?wù)f,這兩天以來,她在各類求助群里頻繁求助,十分無助?!皬?號早晨7點(diǎn),就有救援隊(duì)和我通話表示要進(jìn)行救援,2號凌晨,我撥打12345政府熱線電話,那邊表示已經(jīng)安排人去救了。但事實(shí)上,我一直在等?!?/p>

8月2日中午,王淼淼告訴界面新聞,92歲高齡且患有哮喘病的爺爺剛被救援隊(duì)救出來,她兒子和婆婆還在等待救援中。“我買了一些生活以及醫(yī)用物品?,F(xiàn)在,家人們正在陸續(xù)獲救,現(xiàn)有的物資也能幫助我的家人們頂一頂。”王淼淼說。

她說,這幾天一直和救援隊(duì)通話,多數(shù)撥打不成功。少數(shù)取得聯(lián)系的救援隊(duì)伍向她表示,村子的水流很急,救援隊(duì)伍進(jìn)村困難,需要有大馬力皮艇才能進(jìn)行救援。另外,安徽省內(nèi)的某個救援隊(duì)長主動向王淼淼聯(lián)系,他們所在隊(duì)伍20%的人員都在涿州,剩下80%左右的人員在等待“邀請函”,“保證2號下午前能夠營救,讓我不要太擔(dān)心?!蓖蹴淀嫡f。

該村另一位村民王欣欣,平時(shí)在外地工作,8月1日中午過后,她和家里人失聯(lián)。最后一次通話時(shí),家人告訴她,屋子里面漫進(jìn)了水,水深到腳面,他們打算上房屋二樓避水。之后,家人的電話就一直關(guān)機(jī)。王欣欣聯(lián)系到鄰居,說因?yàn)樗疂q得太快,水流很急,已經(jīng)有村民被沖走。

8月2日中午,張宏鑫和20多名老人仍被困在涿州刁窩商業(yè)街的德善源養(yǎng)老院,已有兩天。刁窩商業(yè)街位于涿州城東的刁窩鎮(zhèn),地勢平坦,北有北拒馬河流過,北拒馬河?xùn)|行至東茨村以下稱白溝河,涿州市東北面村鎮(zhèn)被河流環(huán)繞。刁窩鎮(zhèn)正好處于蘭溝洼蓄滯洪區(qū)內(nèi)。

“今天早上,水位消下去有10公分,整個一樓還差二三十公分就要被全部淹沒?!睆埡牿握f,老人們暫時(shí)安置在三樓,“我們不打算轉(zhuǎn)移老人,轉(zhuǎn)移之后也沒地方安置,想讓2名婦女帶著3個孩子先出去,小孩都還不滿6歲。”

失聯(lián)的村莊

北拒馬河南面的大馬村,不少在外的村民表示,8月1日中午后,他們和被困的家人失去聯(lián)系。

8月1日中午,有在外打工的村民接到家里消息說,水已經(jīng)沒過大門,差不多跟房屋齊平。村民們爬上房頂避水,度過了難熬的一天。

村民林紅住在涿州市區(qū),8月1日早晨6點(diǎn)接到家里的電話,那時(shí),村民剛被通知撤離?!八呀?jīng)淹沒我們家平房的快一半了,有1米5以上的深度?!绷旨t說“,他們撤離得很急,所有的東西都沒有帶走,包括我們家的寵物,估計(jì)現(xiàn)在也已經(jīng)淹死了?!?/p>

她希望能做向?qū)ьI(lǐng)救援隊(duì)進(jìn)村,“我對村里的路熟悉,我現(xiàn)在不知道家里的情況,也很著急?!彼f。

林紅最后一次收到家里的消息是8月2日早晨4點(diǎn)半。父親給她回了一條短信。林紅說,那時(shí)他們6人,包括3名大人3名孩子在林紅舅舅家三樓暫避?!岸且呀?jīng)滲水,但現(xiàn)在算是安全一點(diǎn),水位有下降的情況?!绷旨t的父親說。從那之后,她沒再接到家里的消息。

2023年8月1日,河北涿州遭遇暴雨,消防隊(duì)員對被淹車輛進(jìn)行施救。圖片來源:視覺中國

另據(jù)封面新聞報(bào)道,8月1日下午,大馬村的一名村民稱,他所在的位置洪水快淹到了6米。大馬村的村支書吳為民稱,目前在村里受困的群眾大約有幾百人,由于水勢較大,受困的群眾目前基本上都待在了房頂上,等待救援。

“之前上級已經(jīng)發(fā)布了汛情的通知,但是沒想到大水來得那么快,沒有來得及轉(zhuǎn)移全部的群眾。目前受困的群眾大概有幾百人,并不是網(wǎng)上所傳的5000人。現(xiàn)在我們繼續(xù)救援,主要是需要皮劃艇和沖鋒舟進(jìn)行救援。”吳為民說。

百尺竿鎮(zhèn)蔥園村村民周新(化名)一直在打救援電話。8月2日中午,她終于聯(lián)系到了兩只救援皮艇進(jìn)村。

“我們村有100多戶人家,部分村民兩天前轉(zhuǎn)移到了村子周邊的在建小區(qū)安置,還有部分村民被困在村里?!敝苄抡f。

7月31日下午3點(diǎn)多,家人告訴周新村里開始停電停水停氣。晚上8點(diǎn)左右,她接到父親和爺爺?shù)碾娫?,那時(shí),他們還并不擔(dān)心,水還沒有漫進(jìn)屋里。但31日夜間,水勢來得兇猛,8月1日凌晨1點(diǎn)多,部分沒有撤離的村民在微信群發(fā)消息說,屋子里的水深已經(jīng)有一兩米。此后,周新也再聯(lián)系不到家人。

“村民轉(zhuǎn)移的時(shí)間很短,有的人去了在建小區(qū),有的人選擇不去?!彼f:“我爸爸和爺爺覺得這個水可能不會特別大,就沒撤離。沒有人告訴我們要泄多少水,不轉(zhuǎn)移的話會有什么危險(xiǎn)?!?/p>

周新說,已經(jīng)轉(zhuǎn)移到在建小區(qū)的村民,目前情況也不樂觀?!八麄儍商烨熬瓦^去了,那是一棟沒有任何設(shè)施的高樓,沒有食物沒有水,什么都沒有?!?/p>

7月31日下午,朱昌鑫(化名)在永樂村附近經(jīng)過時(shí),被水流擋住,躲上了面粉廠旁邊一座廢棄的樓房。和他一起到這里避水的,共有13個人,有附近的居民,過路的人,還有幾名游客。

“這個地方高度還可以,不會漫上水來。但一點(diǎn)吃的都沒有,一口水也沒有?!敝觳握f:“人就得這么生蹲著、站著。”

他給很多救援隊(duì)伍打了電話,“有些外地救援隊(duì)來涿州之前,我們就聯(lián)系了?!彼f:“但救援隊(duì)都要聽當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)一安排,他們不負(fù)責(zé)我們這片區(qū)域,來不了。”

8月2日下午3點(diǎn)多鐘,水位稍有下降,朱昌鑫和被困的其他2人嘗試自己離開被困的區(qū)域。他們趟過齊胸高的積水,搭乘救援鏟車,在4點(diǎn)鐘左右抵達(dá)了沒有積水的城區(qū)。

不易抵達(dá)的救援

面對空前洪災(zāi),涿州市公開向外界發(fā)出求援。

8月1日晚,涿州公安網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人發(fā)布求助信息稱,目前涿州全域停水,部分停電,物資供應(yīng)暫時(shí)滿足,但不知道能支撐多久。目前高速路暢通,涿州口可以下道,城東問題不大,城西淹得較重。

8月2日上午9時(shí),負(fù)責(zé)涿州城西救援的民間救援人員閆時(shí)告訴界面新聞,今日涿州城西區(qū)域水位有所下降,“大概下降了50-60公分?!遍Z時(shí)稱,“所在團(tuán)隊(duì)有10多個人,船只也已就位,相信救援沒有太大問題。”

閆時(shí)是一家婚慶策劃公司總負(fù)責(zé)人?!拔覀冏园l(fā)成立救援小隊(duì),也希望能夠有更多成員加入進(jìn)來,為涿州災(zāi)情盡一份力量?!绷硗猓诘幕閼c公司也為受困群眾提供免費(fèi)食宿,可收留50人。“有需要的可以打電話有水有電,有簡單飲食餓不著,都免費(fèi)?!彼f。

截至8月2日中午,來自全國各地的民間救援團(tuán)隊(duì)陸續(xù)抵達(dá)河北涿州水災(zāi)現(xiàn)場,展開救援工作。但這個過程并不順利,此前有外地民間救援隊(duì)表示,因無法獲得涿州市有關(guān)部門的“邀請函”,無法參與救援工作。

正定愛心應(yīng)急救援隊(duì)負(fù)責(zé)人張英會向界面新聞透露,進(jìn)入涿州進(jìn)行救援需要當(dāng)?shù)卣_具的邀請函,后來因情況緊急,許多從外省趕來沒有特批的救援隊(duì)也都參與救援中了。正定愛心應(yīng)急救援隊(duì)駐扎在邀請函指定的受災(zāi)較為嚴(yán)重的桃園區(qū),“雖然條件艱苦點(diǎn),但也還好,政府專門安排了食宿?!睆堄f。

“主要開沖鋒艇去救人,凡是能救的都救出來。”張英會介紹,救援隊(duì)并未統(tǒng)計(jì)獲救群眾的人數(shù),"開船出去拉一船人到水位較淺的地方,被救人員就會自行下船,救援隊(duì)立刻趕回去再往外拉人。"張英會說。在界面新聞與她聯(lián)系時(shí),救援行動仍在持續(xù)進(jìn)行,她表示今日水位雖然下降了,但還有不少群眾被圍困。

張英會說,他們目前正在涿州桃園展開救援,現(xiàn)場已有2艘沖鋒艇、10余名隊(duì)員,其余的隊(duì)員還在陸續(xù)趕來。涿州桃園受災(zāi)面廣,被困的老百姓多,救援難度較大。正定愛心應(yīng)急救援隊(duì)8月1日中午到達(dá)涿州災(zāi)害現(xiàn)場,統(tǒng)籌安排完就開始了救援。“昨天到后半夜3點(diǎn)多才休息,水最多的時(shí)候快沒過兩層樓了?!彼硎?,8月1日救援過程中就發(fā)生救援船只翻倒事件,團(tuán)隊(duì)及時(shí)趕去救助,才全部平安返回。

大量民間救援人員已抵達(dá)涿州。圖片來源:受訪者供圖

8月1日下午,北京公羊救援隊(duì)、浙江公羊救援隊(duì)首批先遣地面力量攜帶動力沖鋒舟設(shè)備已抵達(dá)涿州,公羊救援隊(duì)航空特勤力量已經(jīng)全部進(jìn)入戰(zhàn)斗值勤,救援直升機(jī)也已飛抵災(zāi)區(qū)備降點(diǎn)。

公羊救援隊(duì)投入涿州水災(zāi)救援的資源有三艘艇、一架直升機(jī)、一輛沖鋒舟,一臺應(yīng)急電設(shè)備和五輛車。8月1日晚,公羊救援隊(duì)共有60人抵達(dá)災(zāi)情現(xiàn)場。

8月2日8點(diǎn)30分,他們用直升機(jī)將被困的5名當(dāng)?shù)鼐用窬瘸觥?點(diǎn),航空特勤隊(duì)又救出8名被困居民,包括一名嬰兒。

8月2日上午9時(shí)許,北京公羊救援隊(duì)隊(duì)長張安琦告訴界面新聞,救援形勢一切平穩(wěn),“從昨晚到現(xiàn)在,不知道轉(zhuǎn)救了多少被困人員?!彼Q,此次救援難度比以往災(zāi)情現(xiàn)場都要大?!澳壳?,我們正準(zhǔn)備前往涿州市高新區(qū),去實(shí)施救援?!?/p>

當(dāng)日上午10時(shí),峨眉飛豹救援隊(duì)隊(duì)長余育民正在趕往涿州,距離涿州高速口還有將近八百公里。他告訴界面新聞,8月1日下午得知涿州需要增援的情況后,立即聯(lián)系涿州市義和莊村村委會開具“邀請函”?!爱?dāng)?shù)卮甯刹扛嬖V我們,政府部門都很忙,開具邀請函需要時(shí)間。我說,你先隨便開一個,我們先過來再說。”余育民表示。

從峨眉山市開車抵達(dá)河北涿州有近2000公里車程。余育民告訴界面新聞,政府部門會提前在高速口接應(yīng),將他們帶去指定救援地點(diǎn)?!翱吹揭曨l中被困人員,我們也想盡一份救援力量,幫助他們盡快脫離災(zāi)難?!庇嘤裾f。

據(jù)央視新聞報(bào)道,8月2日中午,國家消防救援局啟動消防救援隊(duì)伍跨區(qū)域增援預(yù)案,調(diào)派山東省消防救援總隊(duì)500名消防指戰(zhàn)員、76艘舟艇增援河北,同時(shí)派出水域救援專家組赴河北涿州指導(dǎo)救援工作。山東省消防救援總隊(duì)增援力量當(dāng)晚趕到救援一線,連夜實(shí)施救援。

應(yīng)急指揮體系有待優(yōu)化

截至8月2日下午,一些群眾被困已超過48小時(shí),救援工作仍在緊張進(jìn)行中。面對140年來最強(qiáng)降雨和由此引發(fā)的洪災(zāi),如何優(yōu)化應(yīng)急救援指揮體系也面臨諸多討論。

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素,自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級,逐級遞減。國家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部于7月31日18時(shí)針對河北暴雨洪澇災(zāi)害,緊急啟動國家Ⅳ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng),派出工作組赴災(zāi)區(qū)實(shí)地查看災(zāi)情,指導(dǎo)和協(xié)助地方做好受災(zāi)群眾安置救助等救災(zāi)工作。

按照《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定,啟動Ⅳ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的條件之一,是緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上、50萬人以下。

根據(jù)河北省官方數(shù)據(jù),在此次洪災(zāi)過程中,河北啟用了7處蓄滯洪區(qū),轉(zhuǎn)移群眾達(dá)85.72萬人 。

根據(jù)《河北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》(簡稱《預(yù)案》)規(guī)定,Ⅳ級響應(yīng)啟動后,省應(yīng)急管理廳組織協(xié)調(diào)省級層面自然災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作。措施包括但不限于:省應(yīng)急管理廳緊急調(diào)撥生活救助物資,指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放;軍隊(duì)有關(guān)部門根據(jù)省政府需要,組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi),必要時(shí)協(xié)助地方政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

華中師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院副教授、武漢市及湖北省應(yīng)急管理專家嚴(yán)利華向界面新聞介紹,自然災(zāi)害的應(yīng)急救援體系包括多個環(huán)節(jié),在前期,氣象、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門需向應(yīng)急管理部門通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,結(jié)合可能受到影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)狀況,對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)判分析。有關(guān)部門需通知各級有關(guān)救災(zāi)物資儲備部門或儲備庫做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備,緊急情況下提前調(diào)撥。

關(guān)于應(yīng)急救援指揮體系,嚴(yán)利華指出,在平時(shí)就應(yīng)該按照職能定位,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)威高效、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急指揮體系。探索符合實(shí)際行政管理體系指揮調(diào)度模式,進(jìn)一步厘清完善各協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其下設(shè)部門的職能職責(zé)、隸屬關(guān)系,細(xì)化實(shí)化指揮體系,健全“平戰(zhàn)結(jié)合”應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,明確常態(tài)應(yīng)急管理與非常態(tài)應(yīng)急響應(yīng)相互轉(zhuǎn)換的條件、方式、程序,提升管理效能。建設(shè)不同級別的應(yīng)急指揮中心,完善各級應(yīng)急指揮平臺,全面實(shí)現(xiàn)平臺的互聯(lián)互通和指揮決策信息的共建共享。"只有構(gòu)建了完善的應(yīng)急指揮體系,才能在災(zāi)害實(shí)際中實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效救援。"

值得注意的是,《預(yù)案》明確,Ⅰ級響應(yīng)的措施包括,省應(yīng)急管理廳向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告,組織開展跨市或全省性救災(zāi)捐贈活動,呼吁社會救災(zāi)援助,統(tǒng)一接收、管理、分配全省救災(zāi)捐贈款物;會同省民政廳指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。省外辦協(xié)助做好救災(zāi)的涉外工作。省紅十字會、省慈善總會等社會組織依法開展救災(zāi)募捐活動。Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)均提到省應(yīng)急管理廳、省民政廳指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。但Ⅳ級響應(yīng)的措施并沒有“社會力量”的相關(guān)表述。

嚴(yán)利華表示,“四級響應(yīng)沒有社會力量參與的規(guī)定,是因?yàn)橐话闼募夗憫?yīng)對應(yīng)的災(zāi)情比較輕,依靠政府及行業(yè)的隊(duì)伍就可以應(yīng)對。但具體是否參與應(yīng)該依據(jù)各級政府的專項(xiàng)預(yù)案去明確,給予了各級政府及行業(yè)一定自主裁定的空間?!?/p>

“對于被困在洪水中的群眾來說,災(zāi)害救援最重要的是救援設(shè)施設(shè)備和專業(yè)救援人員,所以能否快速調(diào)動起周邊救援力量非常重要?!眹?yán)利華介紹,從理想的狀態(tài)來說,對于有資質(zhì)、專業(yè)的救援團(tuán)隊(duì),當(dāng)?shù)鼐仍芾硐到y(tǒng)應(yīng)建立綠色通道,確保救援力量快速投入。但現(xiàn)實(shí)層面,各地區(qū)、部門之間仍存在管理權(quán)限的壁壘。此外,管理部門較難判斷未經(jīng)批準(zhǔn)的救援團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水平,會出于安全考慮拒絕其進(jìn)入救援。

8月2日,保定市應(yīng)急管理局工作人員接受南方周末采訪時(shí)表示,目前保定市的應(yīng)急處置遵循逐級申請救援的機(jī)制:重大災(zāi)害發(fā)生后,首先協(xié)調(diào)本地區(qū)的救援力量;若本地區(qū)救援力量無法滿足,再協(xié)調(diào)全市的力量;若再需要支援,再依次申請全省、全國的救援力量。

據(jù)央視新聞報(bào)道,8月2日4時(shí),白溝河?xùn)|茨村站流量為2690立方米/秒,正處于平穩(wěn)下落階段。目前永定河流域、北運(yùn)河流域、大石河流域河道流量已回落至洪水預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)以下,市水文總站2023年8月2日9時(shí)解除洪水紅色預(yù)警。

是否意味著涿州危急形勢有所緩解?歐國強(qiáng)表示,由于降雨不斷變化,各個水文斷面的水位流量也在實(shí)時(shí)更新?!斑@需要國家防總的預(yù)測模型進(jìn)行監(jiān)測,更具有說服力。”不過,歐國強(qiáng)稱,等到降雨量小或者雨停后,明后天洪水應(yīng)有消退趨勢。另一位水利專家也表示,這一波洪峰已經(jīng)過去,“涿州防汛部門會根據(jù)當(dāng)前形勢,適時(shí)解除洪水預(yù)警?!?/p>

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【特稿】水困涿州48小時(shí):樓頂?shù)臑?zāi)民,失聯(lián)的村莊

過去的48小時(shí),這座被洪水圍困的小城發(fā)生了什么?救援“堵點(diǎn)”又在何處?面對空前復(fù)雜的洪澇災(zāi)害,應(yīng)急救援指揮體系又該如何優(yōu)化?

2023年8月2日,河北涿州,航拍被洪水淹沒的村莊。圖片來源:視覺中國

界面新聞記者 | 趙孟 高佳 張旭 張倩楠 實(shí)習(xí)記者 梁珺怡

界面新聞編輯 | 劉海川

繼北京房山和門頭溝后,臺風(fēng)“杜蘇芮”的余波又將河北涿州災(zāi)情推上多個熱搜榜。

2023年8月1日下午,受到連續(xù)強(qiáng)降雨和上游洪水過境影響,河北保定涿州市防汛形勢引發(fā)關(guān)注。該市已有超過10萬人受災(zāi),大量村莊被淹、城鄉(xiāng)斷電、災(zāi)民求助的信息彌漫網(wǎng)絡(luò)。

涿州市位于保定以北,比鄰北京房山區(qū)、大興區(qū)。涿州境內(nèi)有多條河流,北拒馬河作為重要的行洪道,自北京市房山鎮(zhèn)江營村東入境后分為北、中、南3支,北支貫穿東西以上諸支,形成所謂的“千河套”。

7月29日8時(shí)至8月1日11時(shí),涿州市出現(xiàn)明顯降水天氣過程。本次降雨過程持續(xù)時(shí)間長、累計(jì)雨量大、覆蓋范圍廣、降水強(qiáng)度強(qiáng),累計(jì)雨量、單站極值雨量和最大雨強(qiáng)均超過1996年和2016年極端暴雨過程。加之受上游行洪影響,涿州此輪防汛壓力空前。7月31日,涿州市境內(nèi)小清河分洪區(qū)和蘭溝洼蓄滯洪區(qū)相繼啟用,分滯洪水。

界面新聞采訪大量被困村民、救援人員和相關(guān)專家,復(fù)盤過去的48小時(shí),這座被洪水圍困的小城發(fā)生了什么?救援“堵點(diǎn)”又在何處?面對空前復(fù)雜的洪澇災(zāi)害,應(yīng)急救援指揮體系又該如何優(yōu)化?

困在蓄滯洪區(qū)的親人

涿州不同區(qū)域遭遇洪水的時(shí)間并不一致。

7月31日,河北省高碑店市防汛抗旱指揮部發(fā)布第11號令,包括肖官營鎮(zhèn)的三個鎮(zhèn)共80個村的居民被要求立即轉(zhuǎn)移。張樹奎是高碑店市肖官營鎮(zhèn)人,一直在涿州打工,后來將家人也帶到涿州。令他沒想到的是,7月31日下午,涿州也遭遇暴雨和洪水侵襲。

“來到涿州后,我們就住在我打工的廠房里面,項(xiàng)目部沒有提前通知我們撤離?!睆垬淇f,他打工的地方在天保智慧城附近,位于城東?!暗任覀兘拥较r(shí),廠區(qū)里已經(jīng)有1米高的積水,外面馬路上水流更急,根本沒辦法走?!北焕У?6人中,有5名老人,4名小孩,年紀(jì)最大的老人有81歲。

“廠房里面的水位,最高的時(shí)候大概有2米8。”張樹奎說。他們和其他16人只能跑到集裝箱板房頂上避險(xiǎn),等待36個小時(shí)后,他們于8月2日早上9點(diǎn)被救出來?!熬仍藛T來到的時(shí)候,還差5厘米,水就要漫上房頂?!?張樹奎說。

涿州境內(nèi)拒馬河是京冀兩地重要的行洪河道。以北京市房山區(qū)張坊鎮(zhèn)張坊村為界,分為南拒馬河和北拒馬河。北拒馬河經(jīng)涿州,匯入琉璃河后再入白溝河,南拒馬河流經(jīng)淶水、定興匯入易水河,與白溝河匯流后入大清河,最終匯至渤海。

“中國水利”微信公眾號消息,根據(jù)北拒馬河、琉璃河、白溝河當(dāng)前水情,綜合考慮上游來水情況,河北省決定于7月31日23時(shí)30分啟用蘭溝洼蓄滯洪區(qū)分滯洪水。此前,小清河分洪區(qū)已相繼啟用。

分洪區(qū)和蓄滯洪區(qū)能夠發(fā)揮很大的調(diào)洪作用,是重要的防洪手段之一。在蓄滯洪區(qū)的選擇上,中國科學(xué)院水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所研究員歐國強(qiáng)向界面新聞解釋,一般會選擇地勢低洼的農(nóng)田或者湖泊作為蓄滯洪區(qū)。

“哪些地方是蓄滯洪區(qū),都有明確的防洪和法律規(guī)定?!绷硪晃凰麑<冶硎?,蓄滯洪區(qū)的設(shè)立能夠保障重點(diǎn)地區(qū)防洪安全,最大程度地減少災(zāi)害損失。

2021年2月1日起施行的《河北省蓄滯洪區(qū)管理辦法》中,河北省列入國家蓄滯洪區(qū)名錄的包括永定河泛區(qū)、小清河分洪區(qū)、白洋淀、東淀、文安洼、賈口洼、獻(xiàn)縣泛區(qū)、寧晉泊、大陸澤、盛莊洼、蘭溝洼、永年洼、大名泛區(qū)等十三處蓄滯洪區(qū)。

“啟動蓄滯洪區(qū)前,政府需要安排相關(guān)人員提前部署通知,將附近區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移至安全地帶?!睔W國強(qiáng)表示,這是分流洪水前必須要做的一項(xiàng)工作。

“涿州發(fā)布”8月1日的消息,涿州境內(nèi)小清河分洪區(qū)共轉(zhuǎn)移7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、67個村、8.6萬人,目前已完成轉(zhuǎn)移8.31萬人,剩余0.28萬群眾正在陸續(xù)轉(zhuǎn)移,預(yù)計(jì)8月1日18點(diǎn)前轉(zhuǎn)移完畢。蘭溝洼蓄滯洪區(qū)共轉(zhuǎn)移3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、57個村、4.2萬人,已經(jīng)完成有序轉(zhuǎn)移4.2萬人。

2023年8月1日,河北涿州,刁窩鎮(zhèn)塔照村附近被洪水淹沒,救援隊(duì)有序開展救援工作。圖片來源:視覺中國

但洪水太突然,影響的區(qū)域太廣。界面新聞采訪獲悉,在小清河分洪區(qū)和蘭溝洼蓄滯洪區(qū)的多個村莊,仍有不少居民未及時(shí)撤離。

8月2日上午11時(shí)13分,涿州市涿仝村村民王淼淼(化名)正焦灼地往家里趕,“老人和孩子還被困在鄰居的二層樓房中,至今不知道狀況如何。”她告訴界面新聞,自家的平房已經(jīng)被洪水淹沒,丈夫帶著婆婆、爺爺、孩子等9口人暫居在鄰居的二層樓房中。

涿仝村位于涿州城區(qū)東北,東臨琉璃河。該村位于小清河分洪區(qū)內(nèi)。琉璃河上游是大石河。7月31日,大石河洪水漫溢,在北京房山區(qū)肆虐,臨河竇店鎮(zhèn)的小區(qū)一樓幾盡淹沒。

王淼淼說,她所在的涿州市碼頭鎮(zhèn)涿仝村,99%的村民仍被困在家中,等待救援?!按謇镞€有孕婦,有兩個嬰兒缺奶粉,家人在求助群里緊急求助。”

7月31日下午,王淼淼去北京給爺爺拿藥,她走后洪水來襲,家人被洪水困在村中。身處外地的她更是時(shí)刻焦灼家人狀態(tài)?!皟商煲詠恚覜]怎么吃飯,只是喝水?!蓖蹴淀嫡f,此前自己待在涿州市下轄縣義和莊村,躲避洪水。但昨日突然被人告知,義和莊村也要泄洪了。

“我快堅(jiān)持不下去了?!?王淼淼對界面新聞?wù)f,這兩天以來,她在各類求助群里頻繁求助,十分無助?!皬?號早晨7點(diǎn),就有救援隊(duì)和我通話表示要進(jìn)行救援,2號凌晨,我撥打12345政府熱線電話,那邊表示已經(jīng)安排人去救了。但事實(shí)上,我一直在等?!?/p>

8月2日中午,王淼淼告訴界面新聞,92歲高齡且患有哮喘病的爺爺剛被救援隊(duì)救出來,她兒子和婆婆還在等待救援中?!拔屹I了一些生活以及醫(yī)用物品?,F(xiàn)在,家人們正在陸續(xù)獲救,現(xiàn)有的物資也能幫助我的家人們頂一頂?!蓖蹴淀嫡f。

她說,這幾天一直和救援隊(duì)通話,多數(shù)撥打不成功。少數(shù)取得聯(lián)系的救援隊(duì)伍向她表示,村子的水流很急,救援隊(duì)伍進(jìn)村困難,需要有大馬力皮艇才能進(jìn)行救援。另外,安徽省內(nèi)的某個救援隊(duì)長主動向王淼淼聯(lián)系,他們所在隊(duì)伍20%的人員都在涿州,剩下80%左右的人員在等待“邀請函”,“保證2號下午前能夠營救,讓我不要太擔(dān)心?!蓖蹴淀嫡f。

該村另一位村民王欣欣,平時(shí)在外地工作,8月1日中午過后,她和家里人失聯(lián)。最后一次通話時(shí),家人告訴她,屋子里面漫進(jìn)了水,水深到腳面,他們打算上房屋二樓避水。之后,家人的電話就一直關(guān)機(jī)。王欣欣聯(lián)系到鄰居,說因?yàn)樗疂q得太快,水流很急,已經(jīng)有村民被沖走。

8月2日中午,張宏鑫和20多名老人仍被困在涿州刁窩商業(yè)街的德善源養(yǎng)老院,已有兩天。刁窩商業(yè)街位于涿州城東的刁窩鎮(zhèn),地勢平坦,北有北拒馬河流過,北拒馬河?xùn)|行至東茨村以下稱白溝河,涿州市東北面村鎮(zhèn)被河流環(huán)繞。刁窩鎮(zhèn)正好處于蘭溝洼蓄滯洪區(qū)內(nèi)。

“今天早上,水位消下去有10公分,整個一樓還差二三十公分就要被全部淹沒?!睆埡牿握f,老人們暫時(shí)安置在三樓,“我們不打算轉(zhuǎn)移老人,轉(zhuǎn)移之后也沒地方安置,想讓2名婦女帶著3個孩子先出去,小孩都還不滿6歲。”

失聯(lián)的村莊

北拒馬河南面的大馬村,不少在外的村民表示,8月1日中午后,他們和被困的家人失去聯(lián)系。

8月1日中午,有在外打工的村民接到家里消息說,水已經(jīng)沒過大門,差不多跟房屋齊平。村民們爬上房頂避水,度過了難熬的一天。

村民林紅住在涿州市區(qū),8月1日早晨6點(diǎn)接到家里的電話,那時(shí),村民剛被通知撤離?!八呀?jīng)淹沒我們家平房的快一半了,有1米5以上的深度。”林紅說“,他們撤離得很急,所有的東西都沒有帶走,包括我們家的寵物,估計(jì)現(xiàn)在也已經(jīng)淹死了?!?/p>

她希望能做向?qū)ьI(lǐng)救援隊(duì)進(jìn)村,“我對村里的路熟悉,我現(xiàn)在不知道家里的情況,也很著急?!彼f。

林紅最后一次收到家里的消息是8月2日早晨4點(diǎn)半。父親給她回了一條短信。林紅說,那時(shí)他們6人,包括3名大人3名孩子在林紅舅舅家三樓暫避?!岸且呀?jīng)滲水,但現(xiàn)在算是安全一點(diǎn),水位有下降的情況。”林紅的父親說。從那之后,她沒再接到家里的消息。

2023年8月1日,河北涿州遭遇暴雨,消防隊(duì)員對被淹車輛進(jìn)行施救。圖片來源:視覺中國

另據(jù)封面新聞報(bào)道,8月1日下午,大馬村的一名村民稱,他所在的位置洪水快淹到了6米。大馬村的村支書吳為民稱,目前在村里受困的群眾大約有幾百人,由于水勢較大,受困的群眾目前基本上都待在了房頂上,等待救援。

“之前上級已經(jīng)發(fā)布了汛情的通知,但是沒想到大水來得那么快,沒有來得及轉(zhuǎn)移全部的群眾。目前受困的群眾大概有幾百人,并不是網(wǎng)上所傳的5000人?,F(xiàn)在我們繼續(xù)救援,主要是需要皮劃艇和沖鋒舟進(jìn)行救援。”吳為民說。

百尺竿鎮(zhèn)蔥園村村民周新(化名)一直在打救援電話。8月2日中午,她終于聯(lián)系到了兩只救援皮艇進(jìn)村。

“我們村有100多戶人家,部分村民兩天前轉(zhuǎn)移到了村子周邊的在建小區(qū)安置,還有部分村民被困在村里?!敝苄抡f。

7月31日下午3點(diǎn)多,家人告訴周新村里開始停電停水停氣。晚上8點(diǎn)左右,她接到父親和爺爺?shù)碾娫挘菚r(shí),他們還并不擔(dān)心,水還沒有漫進(jìn)屋里。但31日夜間,水勢來得兇猛,8月1日凌晨1點(diǎn)多,部分沒有撤離的村民在微信群發(fā)消息說,屋子里的水深已經(jīng)有一兩米。此后,周新也再聯(lián)系不到家人。

“村民轉(zhuǎn)移的時(shí)間很短,有的人去了在建小區(qū),有的人選擇不去。”她說:“我爸爸和爺爺覺得這個水可能不會特別大,就沒撤離。沒有人告訴我們要泄多少水,不轉(zhuǎn)移的話會有什么危險(xiǎn)?!?/p>

周新說,已經(jīng)轉(zhuǎn)移到在建小區(qū)的村民,目前情況也不樂觀?!八麄儍商烨熬瓦^去了,那是一棟沒有任何設(shè)施的高樓,沒有食物沒有水,什么都沒有?!?/p>

7月31日下午,朱昌鑫(化名)在永樂村附近經(jīng)過時(shí),被水流擋住,躲上了面粉廠旁邊一座廢棄的樓房。和他一起到這里避水的,共有13個人,有附近的居民,過路的人,還有幾名游客。

“這個地方高度還可以,不會漫上水來。但一點(diǎn)吃的都沒有,一口水也沒有。”朱昌鑫說:“人就得這么生蹲著、站著?!?/p>

他給很多救援隊(duì)伍打了電話,“有些外地救援隊(duì)來涿州之前,我們就聯(lián)系了。”他說:“但救援隊(duì)都要聽當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)一安排,他們不負(fù)責(zé)我們這片區(qū)域,來不了?!?/p>

8月2日下午3點(diǎn)多鐘,水位稍有下降,朱昌鑫和被困的其他2人嘗試自己離開被困的區(qū)域。他們趟過齊胸高的積水,搭乘救援鏟車,在4點(diǎn)鐘左右抵達(dá)了沒有積水的城區(qū)。

不易抵達(dá)的救援

面對空前洪災(zāi),涿州市公開向外界發(fā)出求援。

8月1日晚,涿州公安網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人發(fā)布求助信息稱,目前涿州全域停水,部分停電,物資供應(yīng)暫時(shí)滿足,但不知道能支撐多久。目前高速路暢通,涿州口可以下道,城東問題不大,城西淹得較重。

8月2日上午9時(shí),負(fù)責(zé)涿州城西救援的民間救援人員閆時(shí)告訴界面新聞,今日涿州城西區(qū)域水位有所下降,“大概下降了50-60公分。”閆時(shí)稱,“所在團(tuán)隊(duì)有10多個人,船只也已就位,相信救援沒有太大問題。”

閆時(shí)是一家婚慶策劃公司總負(fù)責(zé)人。“我們自發(fā)成立救援小隊(duì),也希望能夠有更多成員加入進(jìn)來,為涿州災(zāi)情盡一份力量?!绷硗?,他所在的婚慶公司也為受困群眾提供免費(fèi)食宿,可收留50人?!坝行枰目梢源螂娫捰兴须?,有簡單飲食餓不著,都免費(fèi)?!彼f。

截至8月2日中午,來自全國各地的民間救援團(tuán)隊(duì)陸續(xù)抵達(dá)河北涿州水災(zāi)現(xiàn)場,展開救援工作。但這個過程并不順利,此前有外地民間救援隊(duì)表示,因無法獲得涿州市有關(guān)部門的“邀請函”,無法參與救援工作。

正定愛心應(yīng)急救援隊(duì)負(fù)責(zé)人張英會向界面新聞透露,進(jìn)入涿州進(jìn)行救援需要當(dāng)?shù)卣_具的邀請函,后來因情況緊急,許多從外省趕來沒有特批的救援隊(duì)也都參與救援中了。正定愛心應(yīng)急救援隊(duì)駐扎在邀請函指定的受災(zāi)較為嚴(yán)重的桃園區(qū),“雖然條件艱苦點(diǎn),但也還好,政府專門安排了食宿?!睆堄f。

“主要開沖鋒艇去救人,凡是能救的都救出來?!睆堄榻B,救援隊(duì)并未統(tǒng)計(jì)獲救群眾的人數(shù),"開船出去拉一船人到水位較淺的地方,被救人員就會自行下船,救援隊(duì)立刻趕回去再往外拉人。"張英會說。在界面新聞與她聯(lián)系時(shí),救援行動仍在持續(xù)進(jìn)行,她表示今日水位雖然下降了,但還有不少群眾被圍困。

張英會說,他們目前正在涿州桃園展開救援,現(xiàn)場已有2艘沖鋒艇、10余名隊(duì)員,其余的隊(duì)員還在陸續(xù)趕來。涿州桃園受災(zāi)面廣,被困的老百姓多,救援難度較大。正定愛心應(yīng)急救援隊(duì)8月1日中午到達(dá)涿州災(zāi)害現(xiàn)場,統(tǒng)籌安排完就開始了救援?!白蛱斓胶蟀胍?點(diǎn)多才休息,水最多的時(shí)候快沒過兩層樓了?!彼硎荆?月1日救援過程中就發(fā)生救援船只翻倒事件,團(tuán)隊(duì)及時(shí)趕去救助,才全部平安返回。

大量民間救援人員已抵達(dá)涿州。圖片來源:受訪者供圖

8月1日下午,北京公羊救援隊(duì)、浙江公羊救援隊(duì)首批先遣地面力量攜帶動力沖鋒舟設(shè)備已抵達(dá)涿州,公羊救援隊(duì)航空特勤力量已經(jīng)全部進(jìn)入戰(zhàn)斗值勤,救援直升機(jī)也已飛抵災(zāi)區(qū)備降點(diǎn)。

公羊救援隊(duì)投入涿州水災(zāi)救援的資源有三艘艇、一架直升機(jī)、一輛沖鋒舟,一臺應(yīng)急電設(shè)備和五輛車。8月1日晚,公羊救援隊(duì)共有60人抵達(dá)災(zāi)情現(xiàn)場。

8月2日8點(diǎn)30分,他們用直升機(jī)將被困的5名當(dāng)?shù)鼐用窬瘸觥?點(diǎn),航空特勤隊(duì)又救出8名被困居民,包括一名嬰兒。

8月2日上午9時(shí)許,北京公羊救援隊(duì)隊(duì)長張安琦告訴界面新聞,救援形勢一切平穩(wěn),“從昨晚到現(xiàn)在,不知道轉(zhuǎn)救了多少被困人員?!彼Q,此次救援難度比以往災(zāi)情現(xiàn)場都要大?!澳壳?,我們正準(zhǔn)備前往涿州市高新區(qū),去實(shí)施救援?!?/p>

當(dāng)日上午10時(shí),峨眉飛豹救援隊(duì)隊(duì)長余育民正在趕往涿州,距離涿州高速口還有將近八百公里。他告訴界面新聞,8月1日下午得知涿州需要增援的情況后,立即聯(lián)系涿州市義和莊村村委會開具“邀請函”?!爱?dāng)?shù)卮甯刹扛嬖V我們,政府部門都很忙,開具邀請函需要時(shí)間。我說,你先隨便開一個,我們先過來再說。”余育民表示。

從峨眉山市開車抵達(dá)河北涿州有近2000公里車程。余育民告訴界面新聞,政府部門會提前在高速口接應(yīng),將他們帶去指定救援地點(diǎn)?!翱吹揭曨l中被困人員,我們也想盡一份救援力量,幫助他們盡快脫離災(zāi)難?!庇嘤裾f。

據(jù)央視新聞報(bào)道,8月2日中午,國家消防救援局啟動消防救援隊(duì)伍跨區(qū)域增援預(yù)案,調(diào)派山東省消防救援總隊(duì)500名消防指戰(zhàn)員、76艘舟艇增援河北,同時(shí)派出水域救援專家組赴河北涿州指導(dǎo)救援工作。山東省消防救援總隊(duì)增援力量當(dāng)晚趕到救援一線,連夜實(shí)施救援。

應(yīng)急指揮體系有待優(yōu)化

截至8月2日下午,一些群眾被困已超過48小時(shí),救援工作仍在緊張進(jìn)行中。面對140年來最強(qiáng)降雨和由此引發(fā)的洪災(zāi),如何優(yōu)化應(yīng)急救援指揮體系也面臨諸多討論。

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素,自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級,逐級遞減。國家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部于7月31日18時(shí)針對河北暴雨洪澇災(zāi)害,緊急啟動國家Ⅳ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng),派出工作組赴災(zāi)區(qū)實(shí)地查看災(zāi)情,指導(dǎo)和協(xié)助地方做好受災(zāi)群眾安置救助等救災(zāi)工作。

按照《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定,啟動Ⅳ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的條件之一,是緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上、50萬人以下。

根據(jù)河北省官方數(shù)據(jù),在此次洪災(zāi)過程中,河北啟用了7處蓄滯洪區(qū),轉(zhuǎn)移群眾達(dá)85.72萬人 。

根據(jù)《河北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》(簡稱《預(yù)案》)規(guī)定,Ⅳ級響應(yīng)啟動后,省應(yīng)急管理廳組織協(xié)調(diào)省級層面自然災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作。措施包括但不限于:省應(yīng)急管理廳緊急調(diào)撥生活救助物資,指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放;軍隊(duì)有關(guān)部門根據(jù)省政府需要,組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi),必要時(shí)協(xié)助地方政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

華中師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院副教授、武漢市及湖北省應(yīng)急管理專家嚴(yán)利華向界面新聞介紹,自然災(zāi)害的應(yīng)急救援體系包括多個環(huán)節(jié),在前期,氣象、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門需向應(yīng)急管理部門通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,結(jié)合可能受到影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)狀況,對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)判分析。有關(guān)部門需通知各級有關(guān)救災(zāi)物資儲備部門或儲備庫做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備,緊急情況下提前調(diào)撥。

關(guān)于應(yīng)急救援指揮體系,嚴(yán)利華指出,在平時(shí)就應(yīng)該按照職能定位,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)威高效、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急指揮體系。探索符合實(shí)際行政管理體系指揮調(diào)度模式,進(jìn)一步厘清完善各協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其下設(shè)部門的職能職責(zé)、隸屬關(guān)系,細(xì)化實(shí)化指揮體系,健全“平戰(zhàn)結(jié)合”應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,明確常態(tài)應(yīng)急管理與非常態(tài)應(yīng)急響應(yīng)相互轉(zhuǎn)換的條件、方式、程序,提升管理效能。建設(shè)不同級別的應(yīng)急指揮中心,完善各級應(yīng)急指揮平臺,全面實(shí)現(xiàn)平臺的互聯(lián)互通和指揮決策信息的共建共享。"只有構(gòu)建了完善的應(yīng)急指揮體系,才能在災(zāi)害實(shí)際中實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效救援。"

值得注意的是,《預(yù)案》明確,Ⅰ級響應(yīng)的措施包括,省應(yīng)急管理廳向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告,組織開展跨市或全省性救災(zāi)捐贈活動,呼吁社會救災(zāi)援助,統(tǒng)一接收、管理、分配全省救災(zāi)捐贈款物;會同省民政廳指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。省外辦協(xié)助做好救災(zāi)的涉外工作。省紅十字會、省慈善總會等社會組織依法開展救災(zāi)募捐活動。Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)均提到省應(yīng)急管理廳、省民政廳指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。但Ⅳ級響應(yīng)的措施并沒有“社會力量”的相關(guān)表述。

嚴(yán)利華表示,“四級響應(yīng)沒有社會力量參與的規(guī)定,是因?yàn)橐话闼募夗憫?yīng)對應(yīng)的災(zāi)情比較輕,依靠政府及行業(yè)的隊(duì)伍就可以應(yīng)對。但具體是否參與應(yīng)該依據(jù)各級政府的專項(xiàng)預(yù)案去明確,給予了各級政府及行業(yè)一定自主裁定的空間?!?/p>

“對于被困在洪水中的群眾來說,災(zāi)害救援最重要的是救援設(shè)施設(shè)備和專業(yè)救援人員,所以能否快速調(diào)動起周邊救援力量非常重要。”嚴(yán)利華介紹,從理想的狀態(tài)來說,對于有資質(zhì)、專業(yè)的救援團(tuán)隊(duì),當(dāng)?shù)鼐仍芾硐到y(tǒng)應(yīng)建立綠色通道,確保救援力量快速投入。但現(xiàn)實(shí)層面,各地區(qū)、部門之間仍存在管理權(quán)限的壁壘。此外,管理部門較難判斷未經(jīng)批準(zhǔn)的救援團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水平,會出于安全考慮拒絕其進(jìn)入救援。

8月2日,保定市應(yīng)急管理局工作人員接受南方周末采訪時(shí)表示,目前保定市的應(yīng)急處置遵循逐級申請救援的機(jī)制:重大災(zāi)害發(fā)生后,首先協(xié)調(diào)本地區(qū)的救援力量;若本地區(qū)救援力量無法滿足,再協(xié)調(diào)全市的力量;若再需要支援,再依次申請全省、全國的救援力量。

據(jù)央視新聞報(bào)道,8月2日4時(shí),白溝河?xùn)|茨村站流量為2690立方米/秒,正處于平穩(wěn)下落階段。目前永定河流域、北運(yùn)河流域、大石河流域河道流量已回落至洪水預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)以下,市水文總站2023年8月2日9時(shí)解除洪水紅色預(yù)警。

是否意味著涿州危急形勢有所緩解?歐國強(qiáng)表示,由于降雨不斷變化,各個水文斷面的水位流量也在實(shí)時(shí)更新?!斑@需要國家防總的預(yù)測模型進(jìn)行監(jiān)測,更具有說服力?!辈贿^,歐國強(qiáng)稱,等到降雨量小或者雨停后,明后天洪水應(yīng)有消退趨勢。另一位水利專家也表示,這一波洪峰已經(jīng)過去,“涿州防汛部門會根據(jù)當(dāng)前形勢,適時(shí)解除洪水預(yù)警?!?/p>

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