界面新聞記者 | 李如嘉
“云南現(xiàn)在大力整頓，所有帶購物店贊助包機票的行程都走不了”。8月9日，界面新聞記者以游客身份咨詢一家旅行社是否可以報名低價團得到如上回復(fù)。
8月8日，云南省文化和旅游廳綜合執(zhí)法監(jiān)督局公布了近期查處的涉旅典型案例，其中包括導游脅迫旅游者購物、未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、指定具體購物場所、委托支付費用低于接待和服務(wù)成本費用、安排未取得導游證的人員提供導游服務(wù)、變相強迫消費、未與旅游者簽訂旅游合同等幾種違規(guī)行為，涉案旅行社及導游均受到了不同程度的行政處罰。
這是云南省公布第三批涉旅典型案例，也是近期云南加強整治旅游市場工作中的一環(huán)。
暑期旺季低價游抬頭，云南加強整治
暑期期間正逢云南旅游旺季，據(jù)中國鐵路昆明局集團有限公司消息，今年暑運云南鐵路客流旺盛。8月5日，國鐵昆明局單日發(fā)送旅客突破42.5萬人次，創(chuàng)暑運期間單日發(fā)送旅客人數(shù)最高，暑運發(fā)送旅客人數(shù)已超1300萬人次，先后共有6天單日發(fā)送旅客人數(shù)突破40萬人次，大理、麗江、西雙版納等車站單日發(fā)送旅客人數(shù)屢創(chuàng)新高。
由于游客量加大，“不合理低價游”、強迫或變相強迫游客購物等旅游市場亂象也有所抬頭。7月27日，一女子發(fā)布視頻稱，家人去云南跟團游，被全程威脅，不買東西就放在無人區(qū)不讓人上車。甚至網(wǎng)傳有導游還放狠話說，如果自己在游客的手里賺不到錢，不是自己死就是游客死。
對此，云南省文化和旅游廳綜合執(zhí)法監(jiān)督局7月29日發(fā)布通報表示，關(guān)注到網(wǎng)傳“一導游發(fā)表不當言論”的視頻，立即開展排查。目前，已初步掌握一定線索，正在聯(lián)合有關(guān)部門加大線索排查力度，一經(jīng)查實，將嚴格依法處理。
8月5日，云南發(fā)布公眾號表示，據(jù)云南省文化和旅游廳，針對暑期情況，云南省已加強旅游市場整治工作。
從具體措施來看，一是聯(lián)合公安、交通部門在全省范圍內(nèi)組織開展市場巡查，嚴格檢查旅游團隊運行情況，從嚴查處旅行社和導游指定購物等行為；二是從嚴查處旅行社要求導游接待“不合理低價游”旅游團隊、承擔或墊付團款、未向臨時聘用的導游支付導游服務(wù)費等行為；三是持續(xù)開展“不合理低價游”專項整治，從嚴查處組織接待“不合理低價游”等行為；四是加大“行刑銜接”力度，聯(lián)合有關(guān)部門打擊涉旅企業(yè)和從業(yè)人員強迫交易等違法犯罪行為。
此前7月25日全省旅游市場秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升工作會議上，云南省委副書記、省長王予波提出要深入開展旅游市場秩序整治百日行動。堅持“游購分離”，堅決整治不合理低價、強迫購物等市場亂象。
8月5日，云南省旅行社協(xié)會發(fā)布“2023年旅行社云南旅游產(chǎn)品參考成本消費提示”?！皡⒖汲杀尽笔侵父鷪F游旅游產(chǎn)品銷售價格的最低界限，旨在引導來滇游客正確選擇旅行社云南旅游產(chǎn)品。通過云南省旅行社協(xié)會的市場調(diào)研，昆明-大理-麗江5晚6日游的最低價格為2100元/人。昆明-大理-麗江-版納7晚8日游的最低價格為2700元/人。旅游團隊人數(shù)為16人成團，根據(jù)實際人數(shù)成本會相應(yīng)調(diào)整。
一家云南本地組團社的負責人告訴界面新聞，云南最近游客量非常大，七八月份導游和用車資源比較緊張，導游價格已經(jīng)從平時的兩三百元一天漲到四百元一天。由于各方面成本高，大多數(shù)地接社現(xiàn)在都不再簽約自有車隊和導游，全部采用臨時聘請的模式。
他說，目前除了嚴管購物店和旅行社，沒有旅游牌照的大巴車都不準上路運營。云南大概有10%的旅游大巴車沒有相關(guān)牌照，資源緊縮后用車價格可能會上漲。
云南何以成為“低價團”重災(zāi)區(qū)？
實際上，低價團在全國乃至海外，例如泰國，都是一種常見且屢禁不止的旅行團模式。在正常的旅行團中，組團社收取客人團費，然后付給地接社相應(yīng)費用，地接社負責客人的行程和接待服務(wù)和費用支出。
上述云南組團社負責人透露，在低價購物團模式中，有正團費、零團費、負團費三種。正團費即組團社會付給地接社接團少量費用，零團費和負團費也被稱為“賭團”。零團費為組團社無需付給地接社費用，負團費則為地接社為了得到游客需要付給組團社一定費用。
這三種情況的共同點是，地接社得到的費用都無法負擔為客人安排行程的成本，而地接社盈利的方式是與當?shù)刭徫锏旰献?/span>，客人在店中消費，購物店就會付給地接社相應(yīng)提成。購物團雇傭的導游和司機通常也只有少量或者沒有出團工資，二者也參與購物店的提成，于是就有了導游和司機一起脅迫客人購物的情況發(fā)生。
地接社對于這些客人可能還會二次轉(zhuǎn)賣，例如導游可能會花錢包下這個團，地接社就不再對這些客人負責，導游會帶著客人去購物并獲得提成。層層轉(zhuǎn)賣之下，利用這些游客盈利的壓力也越來越大，游客也從客人變成了購物店里“待宰的羔羊”。
而據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，云南之所以成為購物團的重災(zāi)區(qū)，主要是因為云南的特色產(chǎn)品——玉石，天然就可以被炒到非常高的價格，利潤空間巨大。一些購物店賣玉石，銷售價甚至是進貨價的十倍不止，其中的利潤就可以用來支付地接社、導游和司機的提成。除了購物店外，還有品茶、按摩、攝影等等額外收費項目，形式多樣，游客防不勝防。
據(jù)央視新聞，2018年昆明仟悅旅行社因經(jīng)營不合理低價團被查處。一名該旅行社導游的收入明細顯示這名導游一年帶了 49 個團，收入高達 60 余萬元。該旅行社的收入中， 70% 左右的收入來自游客購物的返款。其中有一個購物團游客共在購物店花費57 萬多元，其中有 49 萬多元又回到旅行社腰包里，返款比例高達 85%。
云南低價團由來已久，引發(fā)的問題幾乎成了云南旅游的頑疾。但突然全面取締低價團，也有些當?shù)貜臉I(yè)者擔憂。上述組團社負責人對界面新聞?wù)f，云南作為旅游大省，旺季各類旅游成本都很高，如果沒有低價團，正常報價團可能在游客眼中性價比不如其他地區(qū)。云南的低價團占比很高，這部分客人減少，可能會影響游客總量以及當?shù)氐亟由?/span>、商鋪、餐廳等的生意。
“沒有進購物店的團，現(xiàn)在團少得很，又涼涼了。”一位云南地接社的員工說。
不過，上述負責人也表示，人們消費意識在轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在云南純玩團的占比能到百分之六七十。純玩團的受眾與低價團受眾重合度并不高，打擊低價團雖然有陣痛期，但也有助于人們轉(zhuǎn)變消費觀念、提升云南整體旅游品質(zhì)。
“后面購物團慢慢應(yīng)該還是會有的，你可以先加我，到時候恢復(fù)了給你發(fā)消息。”上述記者咨詢到的旅行社員工回復(fù)。旅游業(yè)內(nèi)抱有這種想法的人也不在少數(shù)。該員工透露，目前云南省內(nèi)購物店整頓后，有的店歇業(yè)了，有的店正常營業(yè)但不接待旅行社帶游客進店購物，但大家也都還在觀望。
整治低價購物團需要長久的努力。2017年，為徹底整治市場，云南省委、省政府在充分調(diào)研基礎(chǔ)上制定了《云南省旅游市場秩序整治工作措施》。措施共22條，從購物場所、旅行社、導游、屬地政府責任等7方面“立出規(guī)矩”，核心是徹底消除各旅游要素之間長期形成的不正當利益輸送和相互依存的“惡性競爭”關(guān)系，確保云南旅游市場秩序一年內(nèi)實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
旅游定點購物就此取消，并嚴禁變相安排和誘導購物。在旅行社管理方面，實行新的旅游標準合同，取消旅游合同中的購物附加條款，建立旅行社“黑名單”制度。在導游管理方面，建立統(tǒng)一管理信息平臺，將全省所有導游納入平臺進行實時動態(tài)監(jiān)管。
今年2月，云南省旅游市場秩序整治工作領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布《加強旅游市場秩序整治若干工作措施》，共16條?！豆ぷ鞔胧范酱俳?jīng)營者必須按規(guī)定明碼標價，做到真實準確、貨簽對位、標識醒目，不得拒絕履行或者不完全履行價格承諾。督促經(jīng)營者建立完善合同管理制度，不斷提高合同意識，誠實守信開展經(jīng)營活動，按照合同約定全面履行義務(wù)。
屢屢嚴管下，云南旅游市場能否根除低價購物游的頑疾，還需時間來驗證。