記者 王珍
日前，全國31省（自治區(qū)、直轄市）均已公布了2023年上半年財(cái)政收支情況，有16個(gè)省份一般公共預(yù)算收入同比增速跑贏了全國13.3%的水平，其中，有10個(gè)省份上半年財(cái)政收入增速超過了20%。
上半年地方財(cái)政收入增速普遍走高，除了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長帶動(dòng)外，主要是去年4月份開始實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策、集中退稅較多，拉低了基數(shù)。
吉林省財(cái)政廳稱，上半年，全省一般公共預(yù)算收入535.8億元，同比增加156.5億元，增長41.2%。財(cái)政收入增速較高，除經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長帶動(dòng)外，主要是去年4月國家開始實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，集中退稅較多，今年相關(guān)退稅恢復(fù)常態(tài)，上半年同比少退79.3億元等因素影響。
湖南省財(cái)政廳稱，自去年4月中央部署啟動(dòng)大規(guī)模增值稅留抵退稅政策以來，湖南省退稅力度大、收入基數(shù)較低，今年起全省財(cái)政收入逐步企穩(wěn)回升，4月后增速急劇加快，總體呈由負(fù)到正、由低到高趨勢。
從增速排名來看，去年上半年位列全國第二、三的山西、陜西兩省今年風(fēng)光不再，一般公共預(yù)算收入同比分別增長7.4%、8.0%，遠(yuǎn)低于全國平均水平，這在很大程度上是受到上半年煤炭價(jià)格大幅下跌的影響。
比如，山西省財(cái)政廳表示，上半年，受上年大規(guī)模增值稅留抵退稅拉低基數(shù)影響，稅收收入小幅增長2.4%，若剔除該因素影響，降幅逐月擴(kuò)大。其中，煤炭稅收持續(xù)減收是稅收收入增速回落的主要因素。上半年，煤炭行業(yè)稅收完成874.1億元，下降15.7%，減收162.4億元。
另外，江西省是去年上半年僅有的五個(gè)公共財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)正增長的省份之一，但今年上半年，江西省財(cái)政收入僅增長4.5%，在31個(gè)省份中排名末位。
這和江西省上半年經(jīng)濟(jì)增速在全國墊底的情況一致。今年上半年，江西省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）較上年僅增長2.4%，細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)來看，主要是受到工業(yè)的拖累。上半年，江西省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比僅增長3.2%，較全國水平低0.2個(gè)百分點(diǎn)。十大重點(diǎn)行業(yè)中，非金屬礦物制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)分別下降6.6%、5.8%、0.3%。
從兩年平均復(fù)合增長率來看，絕大部分省份公共財(cái)政收入錄得個(gè)位數(shù)增長，貴州、上海、廣東、天津、吉林等八個(gè)省份呈負(fù)增長，表現(xiàn)最好的四個(gè)省份——內(nèi)蒙古、新疆、山西、陜西均為資源大省。從地區(qū)來看，增速靠前的省份集中在中西部。
對于地方來說，除了一般公共預(yù)算收入外，以賣地收入為主的政府性基金收入也是重要的收入來源。不過，受房地產(chǎn)市場深度調(diào)整、樓市低迷疊加開發(fā)商資金緊張等影響，今年地方賣地收入在去年大幅下滑的基礎(chǔ)上依然未能止跌。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入18687億元，同比下降20.9%。從地方政府公布的不完全數(shù)據(jù)來看，只有少數(shù)省份逆勢增長。比如， 吉林省上半年國有土地使用權(quán)出讓收入 116.7億元，同比增加20.9億元，增長21.8%；云南省上半年國有土地使用權(quán)出讓收入完成180億元，比上年同期增收25.2億元，增長16.3%。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒在研究報(bào)告中指出，總體上看，我國財(cái)政運(yùn)行仍保持緊平衡狀態(tài)。在低基數(shù)的作用下一般公共預(yù)算收入增速持續(xù)上升，但是兩年平均增速較低。房地產(chǎn)低迷引發(fā)土地出讓收入負(fù)增長，可支配財(cái)力承壓，對城投風(fēng)險(xiǎn)、基建穩(wěn)增長、財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)提供等產(chǎn)生了影響。
他表示，下半年財(cái)政收入增速取決于經(jīng)濟(jì)增速、物價(jià)水平和去年同期基數(shù)，總體上看當(dāng)年增速可能較二季度和上半年有所回落，但兩年平均增速可能相對平穩(wěn)。
中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇研究院副院長林采宜對界面新聞表示，緩解地方財(cái)政緊張狀態(tài)需開源節(jié)流。
“‘開源’可以提高國有資產(chǎn)效率，進(jìn)一步市場化，國企效率如果能提高10%，財(cái)政收入將有新的增長來源?！彼f，其次是提高農(nóng)村土地使用效率，改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營方式是中國的下一個(gè)制度紅利?！肮?jié)流”則是簡政廉政，減少公務(wù)員和事業(yè)編制，縮減一般性財(cái)政支出，以逐步實(shí)現(xiàn)收支平衡。