記者 王玉

國(guó)務(wù)院周日晚間發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），具體提到24條措施。分析師表示，這不僅將對(duì)生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等行業(yè)產(chǎn)生積極影響，也有助于我國(guó)加快構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

比如，意見(jiàn)提到，加大重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)外資力度。在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，加快生物醫(yī)藥領(lǐng)域外商投資項(xiàng)目落地投產(chǎn)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)依法在境內(nèi)開(kāi)展境外已上市細(xì)胞和基因治療藥品臨床試驗(yàn)，優(yōu)化已上市境外生產(chǎn)藥品轉(zhuǎn)移至境內(nèi)生產(chǎn)的藥品上市注冊(cè)申請(qǐng)的申報(bào)程序。支持先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域外商投資企業(yè)與各類職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)。

天風(fēng)證券首席策略分析師劉晨明在研究報(bào)告中指出，意見(jiàn)提及了生物醫(yī)藥、職業(yè)教育、綠色電力、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，隨著外商投資的擴(kuò)大，這些領(lǐng)域或?qū)?yōu)先受益?！暗馍虒?duì)我國(guó)的投資不僅限于上述領(lǐng)域，我們認(rèn)為外商的增量資金將對(duì)很多行業(yè)產(chǎn)生積極的作用，同時(shí)提振整個(gè)市場(chǎng)的信心?！彼f(shuō)。

“中國(guó)未來(lái)強(qiáng)調(diào)的是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要繼續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，所以要有高水平的對(duì)外開(kāi)放，加大引進(jìn)外資力度的重點(diǎn)領(lǐng)域主要是在高新技術(shù)方面，比如IT、芯片、半導(dǎo)體、新材料等，這些是我們迫切所需要的。而對(duì)于外商來(lái)說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)成長(zhǎng)中的大市場(chǎng)，中國(guó)的制造業(yè)也在不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓他們也可以找到更多的機(jī)會(huì)，應(yīng)該是門當(dāng)戶對(duì)。”商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員白明對(duì)界面新聞?wù)f。

國(guó)務(wù)院在《意見(jiàn)》中表示，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，為推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出貢獻(xiàn)。

東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青表示，意見(jiàn)的出臺(tái)有兩個(gè)背景。首先，這可以看作是對(duì)7月24日中共中央政治局會(huì)議要求“要多措并舉，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”的具體落實(shí)。會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，各地各部門已通過(guò)建立外資企業(yè)圓桌會(huì)議等形式，加強(qiáng)與外資企業(yè)、外國(guó)商會(huì)的溝通交流，助力外資企業(yè)在華長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展。

”其次，近期外部環(huán)境趨于嚴(yán)峻復(fù)雜，個(gè)別西方國(guó)家實(shí)施‘小院高墻’，重點(diǎn)限制芯片、AI（人工智能）、量子計(jì)算等關(guān)鍵高科技領(lǐng)域?qū)θA投資。本次《意見(jiàn)》顯示我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門越開(kāi)越大，可視為有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)舉措?！巴跚嗾f(shuō)。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)實(shí)際利用外資7036.5億元，同比下降2.7%。商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)朱冰在2023年上半年商務(wù)工作及運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)上表示，短期數(shù)據(jù)的波動(dòng)并不影響外商投資持續(xù)看好中國(guó)的發(fā)展前景，擴(kuò)大對(duì)華投資整體趨勢(shì)沒(méi)有改變?？鐕?guó)公司普遍表示，中國(guó)市場(chǎng)蘊(yùn)含了巨大的發(fā)展機(jī)遇，中國(guó)市場(chǎng)不是“可選項(xiàng)”而是“必選項(xiàng)”，將持續(xù)加碼在華投資，深耕中國(guó)市場(chǎng)。

《意見(jiàn)》提到，健全重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班機(jī)制，加強(qiáng)要素支撐、政策支持和服務(wù)保障，推動(dòng)外資項(xiàng)目早簽約、早落地、早開(kāi)工、早投產(chǎn)。鼓勵(lì)符合條件的外國(guó)投資者設(shè)立投資性公司、地區(qū)總部，相關(guān)投資性公司投資設(shè)立的企業(yè)，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受外商投資企業(yè)待遇。深入實(shí)施合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點(diǎn)，建立健全QFLP外匯管理便利化制度，支持以所募的境外人民幣直接開(kāi)展境內(nèi)相關(guān)投資。

此外，針對(duì)當(dāng)前海外投資者普遍關(guān)心的平等參與政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等問(wèn)題，《意見(jiàn)》也給出了務(wù)實(shí)管用的解決方案。比如，《意見(jiàn)》提到，推動(dòng)加快修訂政府采購(gòu)法。外商投資企業(yè)如認(rèn)為政府采購(gòu)活動(dòng)使其權(quán)益受到損害，可依規(guī)提起質(zhì)疑和投訴，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)依法受理并公平處理。

在強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)方面，《意見(jiàn)》稱，加強(qiáng)藥品和醫(yī)用耗材采購(gòu)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，企業(yè)參加采購(gòu)活動(dòng)須自主承諾不存在違反專利法等法律法規(guī)的情形。對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的產(chǎn)品，有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通會(huì)商，依法依規(guī)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；對(duì)經(jīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門行政裁決或人民法院生效判決認(rèn)定為專利侵權(quán)的產(chǎn)品，及時(shí)采取不予采購(gòu)、取消中選資格等措施。

在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理方面，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等要求，為符合條件的外商投資企業(yè)建立綠色通道，高效開(kāi)展重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息出境安全評(píng)估，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序自由流動(dòng)。支持北京、天津、上海、粵港澳大灣區(qū)等地在實(shí)施數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案等制度過(guò)程中，試點(diǎn)探索形成可自由流動(dòng)的一般數(shù)據(jù)清單，建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，提供數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合規(guī)服務(wù)。