界面新聞?dòng)浾?| 劉子象

美東時(shí)間8月14日，美國(guó)政府發(fā)布了《建設(shè)美國(guó)、購(gòu)買美國(guó)法案》（BABA）實(shí)施規(guī)則的最終指南。

BABA法案規(guī)定，接受聯(lián)邦財(cái)政援助的基建項(xiàng)目需要優(yōu)先使用美國(guó)貨，涉及鋼鐵、制成品和建筑材料3個(gè)領(lǐng)域。該法案是拜登政府的《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》的一部分，后者已經(jīng)在2021年11月15日簽署生效。不過(guò)，在部分領(lǐng)域的細(xì)則方面仍未最終確定。

根據(jù)白宮聲明，該法案旨在通過(guò)促進(jìn)美國(guó)制造的產(chǎn)品在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的使用，以重振美國(guó)企業(yè)、工人和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

BABA在今年2月發(fā)布了擬議規(guī)則，并進(jìn)行了1個(gè)月的意見(jiàn)征求，期間收到了約2000條反饋。今年4月，白宮發(fā)布了初步指南。與初稿相比，最終指南包含了對(duì)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的明確定義，為執(zhí)行提供了明確的、統(tǒng)一的規(guī)范和指導(dǎo)。最終指南將在公布的60天后正式生效。

這份長(zhǎng)達(dá)162頁(yè)的最終指南較為細(xì)致，與初步意見(jiàn)的一個(gè)主要區(qū)別是，對(duì)“建筑材料”、“制造過(guò)程”和“制成品”進(jìn)行了明確的定義。

根據(jù)最終版本，建筑材料包括有色金屬、塑料及其制品、玻璃、光纖電纜、木材和干墻等；BABA法案規(guī)定，建筑材料的“制造過(guò)程”必須在美國(guó)進(jìn)行。對(duì)于“制造過(guò)程”，初步指南只涵蓋制造鏈的最后階段，最終指南則擴(kuò)大到全程。

對(duì)于“制成品”，最終指南也給出了明確定義，同時(shí)指出建筑材料和鋼鐵產(chǎn)品不應(yīng)被視為制成品。

另外，“制成品”必須滿足不斷升級(jí)的國(guó)內(nèi)含量閾值的零部件要求。根據(jù)規(guī)定，2022年10月25日之前交付的制成品的國(guó)內(nèi)零部件門檻為55%；2022年-2023年交付的門檻提升到 60% ; 2024年-2028年提高到65%；2029年提高到75%。

另外一個(gè)澄清的問(wèn)題是，BABA不是只適用《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》下的資金項(xiàng)目，而是所有聯(lián)邦資金基建項(xiàng)目。

最終指南還規(guī)定了適用豁免的情況。在這3種情況下可以申請(qǐng)豁免：與公共利益不一致，美國(guó)生產(chǎn)的鋼鐵、制成品或建筑材料數(shù)量不足、質(zhì)量不佳，材料成本使項(xiàng)目總成本增加25%以上。

然而，建筑行業(yè)則擔(dān)心新法規(guī)將推高項(xiàng)目成本等負(fù)面影響。

在白宮公布最終指南的同一天，“美國(guó)總承包商協(xié)會(huì)”（AGC of America）發(fā)表聲明反對(duì)。聲明指出，建筑產(chǎn)品已經(jīng)面臨價(jià)格飛漲且供應(yīng)有限的挑戰(zhàn)，在此情況下，白宮又對(duì)企業(yè)采購(gòu)關(guān)鍵材料的能力施加不切實(shí)際的限制，“這是沒(méi)有意義的”。

供應(yīng)鏈短缺已經(jīng)限制了美國(guó)部分企業(yè)對(duì)新項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)。美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)近期發(fā)布了一個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)，不過(guò)由于部分地區(qū)混凝土短缺，該項(xiàng)目的投標(biāo)為零。

AGC的首席執(zhí)行官桑德赫爾 (Stephen E. Sandherr) 表示，他們支持有效激勵(lì)美國(guó)國(guó)內(nèi)制造能力增長(zhǎng)的明智努力，但是拜登政府正在通過(guò)BABA指令“加倍實(shí)施失敗的采購(gòu)政策”，這種繁文縟節(jié)的舉措削弱了美國(guó)人對(duì)聯(lián)邦政府有效使用稅款能力的信心。

對(duì)于指南中給出的豁免方案，AGC也表達(dá)了不滿。根據(jù)規(guī)則，豁免請(qǐng)求必須以書面形式提出，并發(fā)布在網(wǎng)上15天，以供公眾審查和評(píng)論，同時(shí)，豁免請(qǐng)求還必須經(jīng)過(guò)美國(guó)制造辦公室的最終審查。

在AGC看來(lái)，他們不僅面臨不同機(jī)構(gòu)的豁免程序可能相互沖突的風(fēng)險(xiǎn)，還必須等待最高辦公室的驗(yàn)證結(jié)果，“這就像要求教育部核實(shí)每個(gè)孩子缺課一天的許可單一樣”，最終結(jié)果是，公司將時(shí)間浪費(fèi)在等待最高官員的批準(zhǔn)上，而不是建設(shè)美國(guó)民眾急需的項(xiàng)目上。

“無(wú)論這項(xiàng)新規(guī)定可能暫時(shí)給國(guó)內(nèi)建筑材料生產(chǎn)帶來(lái)多少收益，都將被建設(shè)新項(xiàng)目的成本增加、建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度放緩以及一些關(guān)鍵項(xiàng)目的進(jìn)展可能受到阻礙所抵消，”聲明寫道。

從其歷史脈絡(luò)看，美國(guó)政府“購(gòu)買美國(guó)貨”的范圍正不斷擴(kuò)大。美國(guó)早在90年前就推出了支持國(guó)貨的法案。1933年，為了擺脫大蕭條、重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，胡佛政府就通過(guò)了“購(gòu)買美國(guó)貨法案”，要求聯(lián)邦政府項(xiàng)目必須使用美國(guó)開(kāi)采或生產(chǎn)的鋼鐵；1982年，國(guó)會(huì)通過(guò)補(bǔ)充條款，在鋼鐵之外又增加了“制成品”，還將項(xiàng)目擴(kuò)大到州一級(jí)的交通項(xiàng)目；拜登政府則在此基礎(chǔ)上，將范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到“建筑材料”。