界面新聞?dòng)浾?| 張旭
界面新聞編輯 | 翟瑞民
農(nóng)民進(jìn)城落戶后,如何保障其退出農(nóng)村“三權(quán)”(土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán))的權(quán)益?這一問(wèn)題正成為我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要難題之一。
據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站消息,針對(duì)王飚委員在政協(xié)第十四屆全國(guó)委員第一次會(huì)議中提出的關(guān)于“統(tǒng)籌農(nóng)村‘三權(quán)’退出促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的提案,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2023年8月15日回復(fù)稱,從目前試點(diǎn)情況看,由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力較為薄弱,在退出補(bǔ)償方面缺乏資金,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以滿足農(nóng)民期望,因此農(nóng)民退出“三權(quán)”的意愿不高。
王飚現(xiàn)任第十四屆全國(guó)政協(xié)常委,系貴州省銅仁市人民政府副市長(zhǎng),九三學(xué)社銅仁市委主委。此前,他曾多次就推進(jìn)農(nóng)村改革等問(wèn)題公開(kāi)發(fā)聲。
6月26日,王飚在全國(guó)政協(xié)十四屆常委會(huì)第二次會(huì)議專家分組討論環(huán)節(jié)中表示,近年來(lái),各地積極推動(dòng)“三權(quán)”退出進(jìn)程,全力保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法權(quán)益。但由于“三權(quán)”退出尚處于探索階段,當(dāng)前還面臨不少突出困難和問(wèn)題?!叭龣?quán)”對(duì)農(nóng)民有多重效用價(jià)值,目前尚未建立補(bǔ)償資金籌措機(jī)制,對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū),補(bǔ)償金籌措存在較大困難,若僅靠財(cái)政投入,又將加重財(cái)政負(fù)擔(dān),給地方發(fā)展造成不利影響。而且,目前國(guó)家尚未出臺(tái)“三權(quán)”退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),需要綜合考慮“三權(quán)”現(xiàn)實(shí)收益、未來(lái)價(jià)值等多種因素,合理確定“三權(quán)”退出補(bǔ)償具體標(biāo)準(zhǔn)。
“養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、最低生活保障是進(jìn)城落戶農(nóng)民最為關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題,目前尚未出臺(tái)針對(duì)性保障政策措施,農(nóng)民進(jìn)城落戶、退出農(nóng)村‘三權(quán)’的積極性有待提升。”王飚表示。
王飚建議,財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究出臺(tái)政策措施,中央、省、市、縣分級(jí)建立“三權(quán)”退出補(bǔ)償資金籌措架構(gòu),穩(wěn)妥有序引入社會(huì)資本、金融資本,探索分批多次補(bǔ)償、承包地宅基地折價(jià)入股分紅等多種方式,為農(nóng)民提供多樣化補(bǔ)償選擇。
對(duì)此,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在回復(fù)中表示,考慮到“三權(quán)”退出涉及農(nóng)民切身利益,要堅(jiān)持農(nóng)民自愿有償?shù)脑瓌t,穩(wěn)妥審慎推進(jìn),保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,財(cái)政部提出,目前不宜在中央層面出臺(tái)農(nóng)民退出“三權(quán)”的財(cái)政資金補(bǔ)償?shù)日叽胧??!跋乱徊?,我部將?huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門(mén),總結(jié)推廣各地探索‘三權(quán)’退出資金補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)做法,為具備條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出‘三權(quán)’提供更有力的保障?!鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部稱。
我國(guó)一直在穩(wěn)步審慎推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”制度改革。此前,《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》曾提出,加快戶籍變動(dòng)與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤,不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件,促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在回復(fù)中也指出,對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視,近年來(lái)不斷完善相關(guān)法律,依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民權(quán)益。
《中國(guó)法學(xué)》2020年第2期刊發(fā)安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)高海《論農(nóng)民進(jìn)城落戶后集體土地“三權(quán)”退出》一文指出,農(nóng)民進(jìn)城落戶之集體土地權(quán)利退出,經(jīng)歷了由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“一權(quán)”退出,到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)“兩權(quán)”退出,再到集體土地“三權(quán)”退出的發(fā)展;而且,還呈現(xiàn)了由強(qiáng)制退出向自愿退出,由無(wú)償退出向有償退出的演進(jìn)。
高海在文章中表示,根據(jù)2010年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部對(duì)6300多萬(wàn)農(nóng)民工的訪談,對(duì)于進(jìn)城落戶是否放棄承包地的問(wèn)題,80%的人表示不放棄,只有2.6%的人同意無(wú)償放棄,還有6.6%的人表示可以有償放棄;對(duì)于是否愿意放棄宅基地的問(wèn)題,67%的人說(shuō)不放棄,只有4.7%的人說(shuō)有補(bǔ)償?shù)脑捒梢苑艞墶S墒怯^之,即使有補(bǔ)償,大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城落戶也不會(huì)自愿退出集體土地“三權(quán)”,那么在退出補(bǔ)償方式單一、補(bǔ)償資金來(lái)源不足、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍不高等導(dǎo)致退出補(bǔ)償不足的情況下,就更會(huì)影響農(nóng)民進(jìn)城落戶后自愿退出集體土地“三權(quán)”的積極性。
南京財(cái)經(jīng)大學(xué)糧食和物資學(xué)院、糧食經(jīng)濟(jì)研究院副教授錢(qián)龍向界面新聞表示,雖然目前相關(guān)政策推進(jìn)逐漸明細(xì)化,但并非所有政策都有具體操作方法,“農(nóng)民集體所有的宅基地所涉及的歸屬不清、權(quán)能不完整、制度不明確是導(dǎo)致落戶農(nóng)民難以退出的一大原因?!?/span>
錢(qián)龍表示,農(nóng)戶所期望的退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低以及補(bǔ)償資金來(lái)源不足是導(dǎo)致其望而卻步,不自愿退出的關(guān)鍵方面。此外,除了價(jià)格和補(bǔ)償,城市難以進(jìn)入帶來(lái)的保穩(wěn)心理和財(cái)產(chǎn)性價(jià)值升值心理也是影響農(nóng)戶退出的因素。
如何建立合理公平的補(bǔ)償機(jī)制?錢(qián)龍認(rèn)為,應(yīng)該尊重農(nóng)民意愿,對(duì)于自愿永久性退出的農(nóng)民,要根據(jù)所在地區(qū)分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)補(bǔ)償機(jī)制,“根據(jù)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異、村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)程度以及本身市民化程度在不同區(qū)域分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)?!?/span>
“對(duì)于因進(jìn)城而暫時(shí)退出的農(nóng)民,將土地流轉(zhuǎn)給別人,防止土地?cái)R置的做法,國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予鼓勵(lì),但不需要進(jìn)行補(bǔ)償,只要能保證這部分農(nóng)民獲得應(yīng)有的土地效益就可以了?!卞X(qián)龍還認(rèn)為,補(bǔ)償資金來(lái)源也要多元化,“如果村莊集體經(jīng)濟(jì)過(guò)弱,地方政府需要給予一定的財(cái)政扶持。各地可以以試點(diǎn)為引領(lǐng)逐步推進(jìn),在維護(hù)農(nóng)民利益的前提下,積極探索合理的補(bǔ)償機(jī)制?!?/span>
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指出,關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出,該部將指導(dǎo)各地在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,穩(wěn)慎探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出機(jī)制,并在充分總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,適時(shí)研究制定農(nóng)民依法自愿有償退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)配套政策。
關(guān)于宅基地使用權(quán)退出,2020年9月,全國(guó)104個(gè)縣(市、區(qū))和3個(gè)地級(jí)市啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合農(nóng)民實(shí)際需要,探索了永久退出、暫時(shí)退出、產(chǎn)權(quán)置換、貨幣補(bǔ)償?shù)榷喾N方式,保障退出宅基地農(nóng)戶的居住權(quán)益。對(duì)于選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模剿魍ㄟ^(guò)村集體與農(nóng)民自主協(xié)商、第三方評(píng)估、參照土地征收區(qū)片價(jià)格等方法,科學(xué)制訂退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),合理評(píng)估宅基地和農(nóng)房?jī)r(jià)值,健全宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在對(duì)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第6088號(hào)建議的答復(fù)摘要中指出,下一步,將支持試點(diǎn)地區(qū)在探索宅基地自愿有償退出機(jī)制方面,重點(diǎn)推動(dòng)完善宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制,建立更加科學(xué)的宅基地和農(nóng)房?jī)r(jià)格評(píng)估體系,總結(jié)形成一批可復(fù)制推廣的實(shí)踐成果。
關(guān)于集體收益分配權(quán)退出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將鼓勵(lì)各地積極探索集體收益分配權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的具體路徑并研究制定相關(guān)辦法,支持各地開(kāi)展集體資產(chǎn)股份有償退出試點(diǎn),依法保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)。