界面新聞?dòng)浾?| 高佳
界面新聞編輯 | 翟瑞民
甘肅省天水市天水古城因在修繕后引入商業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，引發(fā)文物建筑保護(hù)和利用的矛盾，受到持續(xù)關(guān)注。
央視新聞近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，甘天水市斥資8.8億元修繕的天水古城，在商業(yè)化運(yùn)營(yíng)后，文保院落內(nèi)進(jìn)駐了諸多業(yè)態(tài)，一些經(jīng)營(yíng)商家私自搭建、更改院落原貌，并且存在消防隱患等亂象， 甚至還有一處古建筑被改造成日式餐廳。
天水因“天河注水”的傳說(shuō)而得名，有2700年的建城史，境內(nèi)保存有中國(guó)西北地區(qū)現(xiàn)存規(guī)模較大和保存較好的明清時(shí)期居民院落群。
天水古城西關(guān)片區(qū)古街、古巷、古樹(shù)、古民居眾多，但古民居大都?jí)A頂陷、柱架糟朽、排水不暢，為對(duì)這一歷史街區(qū)及時(shí)進(jìn)行搶救性保護(hù)，當(dāng)?shù)?018年啟動(dòng)實(shí)施天水古城西關(guān)片區(qū)綜合保護(hù)與利用項(xiàng)目，29座文保院落由于修繕得以“復(fù)活”，其中省保級(jí)1處、縣保級(jí)3處、保護(hù)點(diǎn)25處。
界面新聞查詢公開(kāi)信息得知，天水古城西關(guān)片區(qū)綜合保護(hù)與利用項(xiàng)目由天水名城保護(hù)投資發(fā)展有限責(zé)任公司承擔(dān)建設(shè)，該公司成立于2015年11月18日，企業(yè)注冊(cè)資本2億元，主要經(jīng)營(yíng)范圍是天水市名城保護(hù)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)營(yíng)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等，是天水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬國(guó)有企業(yè)。
2022年11月18日，甘肅省公路航空旅游投資集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“甘肅公航旅集團(tuán)”）完成了對(duì)天水名城保護(hù)投資發(fā)展有限責(zé)任公司的股權(quán)收購(gòu)。
據(jù)了解，甘肅公航旅集團(tuán)于2011年1月組建成立，是一家國(guó)有獨(dú)資投資公司，負(fù)責(zé)甘肅省高等級(jí)公路、通用航空、文化旅游等事業(yè)的投融資建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)和培育開(kāi)發(fā)。該公司擁有50余家子（分）公司，年?duì)I業(yè)收入超千億元，是中國(guó)西北地區(qū)資產(chǎn)體量最大的國(guó)有企業(yè)。
2022年6月18日，經(jīng)過(guò)修繕的天水古城正式對(duì)外開(kāi)放，2023年春節(jié)期間，天水古城接待游客40余萬(wàn)人次，旅游綜合收入近80萬(wàn)元。 天水市融媒體中心7月份曾報(bào)道，西關(guān)古城作為天水市“夜經(jīng)濟(jì)”的打卡時(shí)尚圈，已成為城市生活方式的一種新時(shí)尚，不僅為市民游客消夏納涼提供了好去處，也為城市夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)能。
天水古城項(xiàng)目受到甘肅省高層領(lǐng)導(dǎo)重視。2月7日，甘肅省副省長(zhǎng)趙金云曾調(diào)研天水古城景區(qū)，詳細(xì)詢問(wèn)了天水古城的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、主要功能、文保院落修繕等信息。5月25日，甘肅省委常委、副省長(zhǎng)張錦剛調(diào)研天水古城景區(qū)，他指出，天水古城要立足自身文化、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，持續(xù)豐富提升景區(qū)業(yè)態(tài)，更深層次促進(jìn)景區(qū)消費(fèi)升級(jí)。
根據(jù)央視新聞引述天水市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)，天水市從2015年至2021年撥付西關(guān)古城保護(hù)資金超過(guò)8.88億元。然而，“沒(méi)想到的是，不到兩年時(shí)間，花大成本修繕的文保院落就遭遇了‘改頭換面’，很多商業(yè)進(jìn)駐改造院落，成為了游客消費(fèi)場(chǎng)所?！眻?bào)道稱。
報(bào)道顯示，位于天水古城內(nèi)厚生巷13號(hào)的一處日式風(fēng)格餐廳，是建于明清時(shí)期的文保院落。如今，臺(tái)明（中國(guó)古建筑都建在臺(tái)基之上，臺(tái)基露出地面部分稱為臺(tái)明）、院落地面被木板全部覆蓋，西廂房外還加蓋了兩間日式小屋。
天水古建專家趙昌榮介紹，“趙氏祠堂后面的第三院，整個(gè)油漆全部刷了，商家把那些刻有棱角的東西全部都磨平了。還有16號(hào)院，為了方便顧客上下，院落經(jīng)營(yíng)者把原來(lái)的樓梯都取掉了?！?/p>
天水古城特聘顧問(wèn)、負(fù)責(zé)修繕古民居的專家黃國(guó)翔認(rèn)為，這種改變古院風(fēng)貌的新加和改建，對(duì)文物造成的損害是不可逆的。
央視新聞報(bào)道，黃國(guó)翔等人早在2022年年底就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，多次要求經(jīng)營(yíng)主體停工整改并修改裝修方案，但負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)古城的甘肅公航旅集團(tuán)對(duì)此置之不理，并未叫停施工。
據(jù)了解，2022年9月，天水市秦州區(qū)文體廣電和旅游局授予了天水市名城保護(hù)投資發(fā)展有限責(zé)任公司29處文保單位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)要求，這些文物保護(hù)單位的展示利用要按照文物保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)，依法履行相關(guān)流程，履行審批備案手續(xù)。但是，在商戶檔案中，存在不少申報(bào)業(yè)態(tài)和實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)不符的情況。
秦州區(qū)文體廣電旅游局文物股股長(zhǎng)汪祥軍稱，其上級(jí)天水市文化和旅游局曾下文要求縣級(jí)文物主管部門(mén)定期組織對(duì)文物建筑保護(hù)利用狀況開(kāi)展評(píng)估。但對(duì)于天水古城中經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)批準(zhǔn)改頭換面改變經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的情況，汪祥軍表示，沒(méi)有收到過(guò)經(jīng)營(yíng)者上報(bào)的報(bào)批材料，所以無(wú)從監(jiān)管。
浙江省古建筑設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)、古建筑專家黃滋告訴界面新聞，古建筑的保護(hù)與利用一直以來(lái)都是頗受關(guān)注的話題。
“歷經(jīng)風(fēng)雨留存下來(lái)的文物建筑，都承載著當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)和生活。而隨著社會(huì)的發(fā)展，需要植入新的文化元素，才能喚醒其活力，延續(xù)其價(jià)值?！秉S滋認(rèn)為，“古建筑利用本身沒(méi)有問(wèn)題，把空間、文物本體、歷史氛圍保護(hù)下來(lái)，在最大限度保留原貌的前提下重塑建筑的現(xiàn)代功能，老建筑轉(zhuǎn)化成文物資源，古建筑才能活起來(lái)。”
但是，文物建筑保護(hù)利用的重中之重仍然是保護(hù)?！氨Ｗo(hù)應(yīng)當(dāng)是底線。”黃滋說(shuō)，“在利用過(guò)程中，不應(yīng)對(duì)保護(hù)的本體造成破壞和干擾，在引入商業(yè)業(yè)態(tài)以后，業(yè)態(tài)至少要跟保護(hù)對(duì)象的核心價(jià)值主體、文化核心內(nèi)容不產(chǎn)生沖突?！?/p>
黃滋曾在其文章《保護(hù)利用相得益彰》中提到，文物建筑“不在保護(hù)基礎(chǔ)上進(jìn)行利用就是殺雞取卵、涸澤而漁。因此在利用的過(guò)程中，需要配套出臺(tái)文物建筑利用的制度和政策，對(duì)利用進(jìn)行規(guī)定和約束。比如在利用中，文物建筑現(xiàn)代功能設(shè)施和元素的植入，需要配套采暖、通風(fēng)、照明等硬件設(shè)施，那么消防安全如何保障，新的設(shè)施如何融入老建筑等，都需要進(jìn)行調(diào)研、梳理，制定細(xì)則，并一一遵循?！?/p>
針對(duì)天水古城修繕之后出現(xiàn)的問(wèn)題，8月20日，天水市委、市政府回應(yīng)稱各相關(guān)部門(mén)在前期排查整改的基礎(chǔ)上，對(duì)天水古城范圍內(nèi)開(kāi)展新一輪安全隱患排查整治，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患建立清單臺(tái)賬、限期整改銷號(hào)。
將由文物主管部門(mén)牽頭，對(duì)全市范圍內(nèi)文物保護(hù)單位進(jìn)行“大排查”“大整治”。同時(shí)，集中開(kāi)展文物保護(hù)知識(shí)宣傳活動(dòng)。由消防部門(mén)牽頭，聯(lián)合應(yīng)急管理、文化旅游等部門(mén)，對(duì)全市范圍內(nèi)文物古建筑等文保單位開(kāi)展安全生產(chǎn)和火災(zāi)隱患專項(xiàng)排查整治工作。
此外，文化和旅游部門(mén)牽頭，邀請(qǐng)文物保護(hù)專家，對(duì)天水古城運(yùn)營(yíng)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)商戶開(kāi)展文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)商戶在活躍市場(chǎng)氛圍的同時(shí)，堅(jiān)持把文物保護(hù)和安全防范放在首位。
天水市表示，將由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，對(duì)文物保護(hù)、消防安全等責(zé)任落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處監(jiān)管缺失、失職瀆職、不作為、亂作為、慢作為等問(wèn)題。
8月22日上午，界面新聞致電甘肅公航旅集團(tuán)天水名城保護(hù)投資發(fā)展有限責(zé)任公司，工作人員表示，7月29-31日期間，央視對(duì)天水古城進(jìn)行了暗訪和公開(kāi)采訪，調(diào)查發(fā)現(xiàn)古城內(nèi)古建筑存在安全隱患方面的問(wèn)題，此后該公司就報(bào)道披露的問(wèn)題開(kāi)始整改，目前已整改結(jié)束。
針對(duì)天水古城內(nèi)部分院落更改原貌、私搭亂建，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和申報(bào)項(xiàng)目不符合，以及文物保護(hù)建筑監(jiān)管等問(wèn)題，上述工作人員表示，該公司近期正在對(duì)古城內(nèi)入駐的商業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)行全面排查，包括對(duì)私搭亂建現(xiàn)象進(jìn)行排查?！坝行〔糠帜壳斑€在整改過(guò)程中，大多已經(jīng)整改完成。”該工作人員稱。