界面新聞見習記者 | 郁娟
除了有望成為中國核證自愿減排量（CCER）首批項目方法學擬開放領域外，林業(yè)碳匯市場還迎來了重磅新政策。
日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》（下稱《方案》）。
針對林業(yè)碳匯，《方案》要求建立健全林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，形成林業(yè)碳匯核算基準線和方法學。支持符合條件的林業(yè)碳匯項目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目并參與市場交易，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。
此外，《方案》要求制定林業(yè)碳匯管理辦法。國家林草局負責協(xié)調推進《方案》中的各項任務措施。
界面新聞此前獲悉，CCER首批項目方法學或于近期發(fā)布，包括了造林碳匯、紅樹林植被修復、并網光熱發(fā)電、海上風電四個領域。
CCER是全國性自愿減排交易市場的交易品種及全國碳市場的抵消機制，可由不同領域的減排項目開發(fā)獲得。CCER簽發(fā)于2017年暫停，近期或迎來重啟。
“中國重啟溫室氣體自愿減排市場，對于國內林業(yè)碳匯這一森林生態(tài)產品的價值實現(xiàn)，提供了現(xiàn)實路徑。”中南林業(yè)科技大學政法學院教授、林業(yè)法研究所所長周訓芳對界面新聞記者表示。
林業(yè)碳匯是指通過市場化手段參與林業(yè)資源交易，從而產生額外的經濟價值，包括森林經營性碳匯和造林碳匯兩個方面。
在上述兩項政策刺激下，作為有效的“碳吸收”手段，林業(yè)碳匯的市場空間有望進一步打開。據(jù)智研瞻產業(yè)研究院數(shù)據(jù)，預計2025年中國林業(yè)碳匯行業(yè)市場規(guī)模將達113億元。
但周訓芳提醒稱，當前林業(yè)碳匯有兩大風險，一是如果盲目擴大碳匯林業(yè)的規(guī)模，會導致林業(yè)碳匯價格下降，從而給林業(yè)生產經營者帶來不必要的經濟損失。
目前，CCER可用于在全國碳市場抵消的比例不超過5%。周訓芳提示，應當結合國家儲備林建設、公益林保護、天然林保護等，適當控制碳匯林業(yè)的規(guī)模。
另一風險在于，中國對于林業(yè)碳匯等森林生態(tài)產品的價值實現(xiàn)機制，總體仍處于政策性探索階段，存在法律空白，各方權益不一定能完全得到保障。
據(jù)周訓芳介紹，當前與林業(yè)碳匯相關的法律法規(guī)主要來自《森林法》及《民法典》。《森林法》強化了森林資源的生態(tài)公益特征，《民法典》確認了森林生態(tài)服務功能的可貨幣化量化賠償?shù)呢敭a屬性。
但具體到權益保障及市場行為監(jiān)管，與之有關的法律法規(guī)還有待進一步完善。
上述《方案》的發(fā)布，有望推動集體林等森林生態(tài)的價值實現(xiàn)。
集體林是指山林權屬于集體所有的森林，是提升碳匯能力的重要載體，也是維護生態(tài)安全的重要基礎。
據(jù)周訓芳介紹，集體林權制度改革發(fā)源于福建，是以明晰林地使用權和林木所有權、放活經營權、落實處置權、保障收益權為主要內容的綜合性改革，目前已推行20多年。
“集體林權制度改革雖然取得了很大的成效，但集體林經營規(guī)模化、現(xiàn)代化程度依然不高，集體林的綜合效益依然偏低，森林的水庫、錢庫、糧庫、碳庫作用尚未得到充分發(fā)揮?！彼f。
碳資產開發(fā)商鏈碳（南京）低碳環(huán)境科技有限公司總經理王勁堯向界面新聞介紹，林業(yè)碳匯項目所需的林地規(guī)模面積大，是項目開發(fā)的一大難點。“這類項目需要至少十萬畝的林地。”他指出。
中國的集體林地所有權屬于集體，農民享有承包權，經營權則可依法流轉。《方案》要求加快推進集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”。
經營權方面，周訓芳認為，《方案》提出的“流轉期限5年以上的林地經營權證可以作為林權抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關行政管理事項的憑證”、“探索將自留山的林地長期使用權分為使用權和經營權并賦予經營權流轉和融資擔保權能”等措施值得關注。
《方案》也提出多項對于森林生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的保障措施，包括鼓勵探索林權資產折資量化的林票運行機制、各地依托現(xiàn)有平臺搭建林權流轉交易系統(tǒng)、探索實施林業(yè)碳票制度等。
市場亦關心《方案》對于碳匯收益分配的影響。碳資產開發(fā)商安徽能碳環(huán)境科技有限公司經理鄭國新對界面新聞表示，此前項目收益默認歸項目業(yè)主所有，《方案》推行后，或許項目業(yè)主和利益相關方會另有約定。
《方案》要求，對仍由農村集體經濟組織統(tǒng)一經營管理的林地，將集體林地收益權量化到戶，收益權證發(fā)放到戶。