界面新聞記者|戈振偉
深汕特別合作區(qū)（以下簡稱“合作區(qū)”）首部“基本法”出臺。
9月27日，廣東省人大常委會會議審議通過了《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》共52條，就深汕特別合作區(qū)組織機(jī)構(gòu)、管理職能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會治理、營商環(huán)境、發(fā)展保障等內(nèi)容作出了規(guī)定?！稐l例》將于2023年11月1日起施行。
本次立法的主要目的是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，《條例》明確，要將合作區(qū)加快建設(shè)成為區(qū)域合作發(fā)展示范區(qū)、自主創(chuàng)新拓展區(qū)、粵港澳大灣區(qū)輻射節(jié)點區(qū)。
未來，合作區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌納入深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃體系。深圳市政府將加大對合作區(qū)的財政支持力度，推動合作區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
作為全國首個特別合作區(qū)，深汕特別合作區(qū)于2018年正式掛牌成立，是全國首個由“飛出地”（深圳）主導(dǎo)的特別合作區(qū)，也被稱為深圳的第“10+1”區(qū)，范圍包括汕尾市海豐縣鵝埠、小漠、鲘門、赤石四個街道。
合作區(qū)距離深圳市坪山區(qū)60公里，距離廣州市區(qū)170公里，陸域面積為460.41平方公里，接近四分之一個深圳，實際管理人口13.63萬人，由設(shè)立的管委會管理。
與之形成強(qiáng)烈對比的是，深圳GDP超3萬億，常住人口接近2000萬，城市面積卻不到2000平方公里，土地資源緊張，而粵東西北地區(qū)仍是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，亟待發(fā)展。
因此，深汕兩地創(chuàng)新的“飛地”模式，不僅可以帶動汕尾的發(fā)展，也可以承接深圳制造業(yè)的外溢。數(shù)據(jù)顯示，目前合作區(qū)引入的企業(yè)九成來自深圳，其中絕大多數(shù)是制造業(yè)。
《條例》也明確，深圳市、合作區(qū)與汕尾市建立健全產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接合作和聯(lián)合招商引資，支持汕尾市規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)和承接深圳市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合作拓展區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展。
合作區(qū)自揭牌成立以來，GDP由2018年的38.95億元增長至2022年的84.25億元，年均增長15%以上，2023年上半年GDP增速更是超過30%，在深圳各區(qū)中一騎絕塵。工業(yè)和固定資產(chǎn)投資成為拉動其GDP增長的主要功臣。
近年來，合作區(qū)正加快形成“一主三輔”（以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為主，以新型儲能、新材料、智能制造機(jī)器人產(chǎn)業(yè)為輔）產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
特別是與新能源汽車龍頭比亞迪的合作，成為合作區(qū)引進(jìn)的一個示范性項目。據(jù)悉，深汕比亞迪汽車工業(yè)園一、二期共投資250億元，其中一期項目已投產(chǎn)，二期項目正沖刺投產(chǎn)，全部達(dá)產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)值超過1100億元。合作區(qū)已累計為比亞迪供應(yīng)超420萬平方米產(chǎn)業(yè)用地。比亞迪的到來，也將帶動產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)在合作區(qū)集聚。
“對于合作區(qū)來說，汽車生產(chǎn)制造作為支柱型的產(chǎn)業(yè)，比亞迪250億投資、千億產(chǎn)值不僅能夠帶動當(dāng)?shù)氐亩愂蘸途蜆I(yè)，而且能夠把相關(guān)配套的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈帶到合作區(qū)，對推動當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)表示。
而位于鲘門高鐵站附近的深汕灣機(jī)器人集聚區(qū)，占地面積約13.5平方公里，2022年被列入深圳20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)之一。目前，片區(qū)已引進(jìn)顯控科技、華睿豐盛等8家制造型企業(yè)，深汕灣科技園、銳博特等4個平臺項目。
截至目前，合作區(qū)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目106個，已投產(chǎn)48個，開工在建40個，計劃總投資超過980億元，全部達(dá)產(chǎn)后預(yù)計產(chǎn)值近3600億元。
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融的支撐，界面新聞大灣區(qū)頻道記者了解到，近日，合作區(qū)首支20億級基金——領(lǐng)創(chuàng)國信智能網(wǎng)聯(lián)汽車私募股權(quán)投資基金合伙企業(yè)(有限合伙)（簡稱“深汕國信智能網(wǎng)聯(lián)汽車基金”）正式通過中國證券基金業(yè)協(xié)會備案。
深汕國信智能網(wǎng)聯(lián)汽車基金將以“投資子基金+項目直投”的方式布局新能源汽車、智能汽車、網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈項目，著眼產(chǎn)業(yè)招商與資本招商相結(jié)合，推動一批具有核心競爭力、撬動性強(qiáng)、成長性好的重大汽車產(chǎn)業(yè)鏈項目落地深汕。
此外，在土地管理方面，《條例》明確，合作區(qū)的土地管理由深圳負(fù)責(zé)。深圳可以根據(jù)實際需要，依法授權(quán)或者委托合作區(qū)管委會履行用地審批權(quán)限并履行耕地保護(hù)等職責(zé)。合作區(qū)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)土地管理改革創(chuàng)新，構(gòu)建多元化土地利用和土地供應(yīng)模式。
在教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域，《條例》提出，要推動深圳市示范學(xué)校支持、參與合作區(qū)幼兒園、中小學(xué)校、高等學(xué)校等的建設(shè)，提高基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育綜合水平和質(zhì)量。
在醫(yī)療領(lǐng)域，推動深圳市屬醫(yī)院支持、參與合作區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，同步納入市屬醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)療聯(lián)盟、?？坡?lián)盟，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)應(yīng)用服務(wù)平臺系統(tǒng)建設(shè)和對接。