界面新聞見習(xí)記者 | 郁娟
2035年前，中國(guó)建筑行業(yè)整體脫碳還需1.33萬億美元（約合9.73萬億元人民幣）的投資，其中尤其需要私人機(jī)構(gòu)的投資。
世界銀行集團(tuán)旗下國(guó)際金融公司（IFC）日前發(fā)布的《新興市場(chǎng)的可持續(xù)建筑業(yè)》報(bào)告得出上述結(jié)論。該報(bào)告僅計(jì)算了現(xiàn)成可用的技術(shù)被大規(guī)模推廣所需的資金，例如使用清潔能源生產(chǎn)水泥等，未囊括新技術(shù)的研發(fā)投入。
國(guó)際金融公司是全球多邊開發(fā)銀行，為世界銀行集團(tuán)下屬五個(gè)機(jī)構(gòu)之一，主要負(fù)責(zé)投資發(fā)展中國(guó)家的私營(yíng)機(jī)構(gòu)。
多項(xiàng)公開研究表明，建筑行業(yè)整體的碳排放約占全球碳排總量的40%?！叭绻淮蠓鶞p少建筑行業(yè)的排放，全球氣候目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)?！?該報(bào)告稱。
削減龐大的排放體量需要大規(guī)模的資金支持。氣候政策倡議組織（CPI）2021年報(bào)告顯示，全球用于氣候變化減緩的資金中，絕大部分都投向了光伏、陸上風(fēng)電以及交通減排，建筑及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域獲得的投資較少。
“全球經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型需要的資金體量非常大，一般在幾十萬億到幾百萬億元，僅靠公共資金不夠，需要私營(yíng)機(jī)構(gòu)的投入。” 非營(yíng)利機(jī)構(gòu)氣候債券倡議組織中國(guó)區(qū)負(fù)責(zé)人謝文泓對(duì)界面新聞表示。
公共資金來源包括多邊發(fā)展銀行、政府直接撥款、國(guó)企投資等，私人投資來源包括企業(yè)、商業(yè)金融公司等。
IFC報(bào)告預(yù)計(jì)，節(jié)能建筑設(shè)計(jì)、提高施工和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的能效，以及為建筑產(chǎn)業(yè)鏈吸引更多投資，2035年全球建筑行業(yè)的排放量相較2022年可減少12.8%。
發(fā)展中國(guó)家建筑業(yè)的綠色私人投資不夠
“2021年，全球建筑業(yè)整體獲得的綠色私人債務(wù)融資總數(shù)為2300億美元（約合1.68萬億人民幣），其中只有10%流向了發(fā)展中國(guó)家。”上述IFC報(bào)告顯示。
該資金比例與發(fā)展中國(guó)家建筑業(yè)的碳排放規(guī)模并不匹配。
該報(bào)告顯示，全球69%的建筑業(yè)碳排放都來自發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)占40%，其他新興市場(chǎng)占29%。這與多重因素有關(guān)。例如，大部分水泥、鋼鐵等建筑材料都由發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)，發(fā)展中國(guó)家建筑材料的碳密度相對(duì)更高且建造方式更耗碳，此外新興市場(chǎng)的人均收入正在快速增長(zhǎng)，對(duì)新建筑的需求更高。
以中國(guó)為例，根據(jù)北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展宏觀研究院、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，近年中國(guó)水泥和粗鋼的產(chǎn)量分別占全球的54%和55%，消費(fèi)量占比也位于高位。
謝文泓向界面新聞介紹，總體來看，私營(yíng)機(jī)構(gòu)的低碳投資非常受所投國(guó)家或地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境影響，包括法律監(jiān)管、社會(huì)治理、財(cái)政及貨幣政策以及政策的空間大小等因素。
他指出，目前新興市場(chǎng)尤其最不發(fā)達(dá)國(guó)家吸引到的氣候資金有限，部分原因是其缺少較好的政策及市場(chǎng)框架，尤其對(duì)于外資而言。
“如果私營(yíng)機(jī)構(gòu)在某個(gè)國(guó)家或地區(qū)的低碳投資合同、法律等方面的風(fēng)險(xiǎn)較大，勢(shì)必會(huì)影響低碳資金的流入，從而不利于新能源及其他亟需這些資金的行業(yè)?！?謝文泓稱。
IFC報(bào)告顯示，發(fā)展中國(guó)家建筑業(yè)僅獲得了10%的私人綠色投資，與這些國(guó)家的綠色金融及建筑業(yè)的市場(chǎng)化機(jī)制失靈有關(guān)，如建筑行業(yè)集中度不高、監(jiān)管高度地方化、從業(yè)者在政策知曉方面的信息鴻溝等等。
此外，缺乏綠色法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的指引、減排方案成本高而預(yù)期投資回報(bào)低，也是私人投資者其中面臨的門檻。
國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在最新發(fā)布的《全球金融穩(wěn)定報(bào)告》中預(yù)測(cè)，來自公共機(jī)構(gòu)的氣候資金增長(zhǎng)將受到限制，為有效遏制氣候變化，未來要求私人機(jī)構(gòu)為發(fā)展中國(guó)家提供更多資金。
CPI數(shù)據(jù)顯示，目前全球氣候資金中，51%來自公共機(jī)構(gòu)，私人機(jī)構(gòu)所占比例為49%。IMF預(yù)計(jì)，后一數(shù)字到2030年需提高到約80%。
水泥和鋼鐵生產(chǎn)為脫碳重點(diǎn)
IFC報(bào)告還顯示，在建筑業(yè)脫碳獲得的現(xiàn)有私人投資中，資金流向并不均衡。
根據(jù)該報(bào)告，建筑行業(yè)全價(jià)值鏈中，近一半的碳排放（47.5%）都來自水泥、鋼鐵等建筑材料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，另一半來自供電、供熱等運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)（51.8%），施工環(huán)節(jié)為0.7%。
然而，只有9%的資金投向了建筑材料生產(chǎn)的脫碳。
該報(bào)告指出，在材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)減碳上，由于綠氫和CCUS等可大幅減碳的新興技術(shù)尚未實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家在當(dāng)下十年間，應(yīng)把重點(diǎn)放在推廣現(xiàn)已成熟的減排模式上。
報(bào)告舉例，使用生物質(zhì)、垃圾和工業(yè)副產(chǎn)物等替代燃料，并結(jié)合風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源來發(fā)電，相比煤電，可將水泥生產(chǎn)的排放量減少 20%。此外，還有煅燒粘土等材料替代水泥熟料，回收利用鋼材等手段。
“這些方案的投資回報(bào)期相對(duì)較短，且融資和監(jiān)管框架充足。”該報(bào)告稱。
報(bào)告表示，中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)正計(jì)劃納入水泥和鋼鐵行業(yè)、中國(guó)水泥和鋼鐵行業(yè)的集中度較高、企業(yè)的減碳成本承受能力更強(qiáng)等因素，有利于中國(guó)水泥和鋼鐵行業(yè)在2022年到2035年間吸引更多的低碳投資。
與國(guó)內(nèi)其他行業(yè)相比，中國(guó)水泥行業(yè)的減碳動(dòng)力不足，尚需政策及市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)一步激勵(lì)。
根據(jù)國(guó)際非營(yíng)利機(jī)構(gòu)綠色和平碳中和追蹤平臺(tái)數(shù)據(jù)，截至目前，中國(guó)15家頭部水泥企業(yè)中，僅華新水泥(600801.SH）和華潤(rùn)水泥兩家企業(yè)明確作出碳中和承諾。
按照此前規(guī)劃，水泥和鋼鐵行業(yè)都將在“十四五”期間納入全國(guó)碳市場(chǎng)。
今年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布通知，要求七大重點(diǎn)行業(yè)開啟溫室氣體排放報(bào)告與核查工作。其中，水泥、電解鋁、鋼鐵企業(yè)完成核查工作的截止時(shí)間早于其他行業(yè)，被市場(chǎng)認(rèn)為最有可能在接下來兩年中優(yōu)先納入全國(guó)碳市場(chǎng)。