文|黑板洞察
在不同的歷史時期和社會發(fā)展階段,人才有不同的內(nèi)涵。1982 年,我國第一次正式確立人才標準,即“具有中專以上學歷和初級以上職稱的人員”,對當時開展人才工作起到了重要作用。彼時“廠里來個大學生”就是一件了不起的事情。
但唯學歷、唯職稱的單一判定標準不夠完善。一度存在用人單位一味追求高學歷、高職稱的情況,造成高技能人才嚴重短缺,人才“高消費”現(xiàn)象嚴重,甚至出現(xiàn)造假現(xiàn)象。
另一方面,我國人才流失現(xiàn)象嚴重,改革開放以來我國共有海外留學人員 458 萬多人,但截至 2002 年回國工作的僅有 13.5 萬人。
上世紀八十年代,大學畢業(yè)的宋運輝進入金州化工廠/電視劇《大江大河》截圖
人才的匱乏,一定程度上制約著我國經(jīng)濟和科技等方面的發(fā)展能力。新世紀以來,我國“人口紅利”漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬偶t利”,2002年,“人才強國”戰(zhàn)略提出,隨后十幾年間,多政策陸續(xù)出臺,意在破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙,解放和增強人才活力,建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。與此同時,歷經(jīng)二十余年高校擴招,我國逐漸從人才資源相對匱乏的國家發(fā)展為人才資源大國。
在此背景下,我國各城市間競爭日益激烈,逐漸由“招商引資”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢胁乓恰?。雖然當前全國人才數(shù)量逐年增加,但我國人口眾多,人均資源相對匱乏、短缺。
2014年,《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺,放寬部分地區(qū)落戶限制,為后續(xù)各城市發(fā)布的人才新政等舉措提供重要依據(jù)。
“人才爭奪戰(zhàn)”,東部地區(qū)人才占比持續(xù)領(lǐng)先
截至 2022 年,我國城鎮(zhèn)常住人口已超 9.2 億人,占總?cè)丝诘?65.22%,已連續(xù)兩年超過 60%,進入“諾瑟姆曲線”后半期,城市發(fā)展已經(jīng)相對穩(wěn)定,下一步進入“質(zhì)量提升”階段。院士、教授、名師、學者、博士“雙高”人才及短期駐校工作專家等高層次人才頻繁收到各地橄欖枝。
但實際上,我國城市受地理位置、經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多因素的影響,城市化水平存在顯著的地域差異,總體上看,東部地區(qū)的城市化進程比中、西部地區(qū)明顯要快,西部地區(qū)發(fā)展最慢,形成不平衡局面。
僅以長三角地區(qū)、京津冀地區(qū)、川渝地區(qū)為例,川渝高層次人才數(shù)量與前兩者差距較大,即使東部地區(qū)高層次人才占比出現(xiàn)逐漸下降趨勢,但預計短期內(nèi)仍將有較大差距。2023 年長三角地區(qū)各類高層次人才、專業(yè)技能人才超 1190 萬人,而川渝地區(qū)高層次人才不過萬人。
長三角地區(qū)、京津冀地區(qū)、川渝地區(qū)高層次人才數(shù)量全國占比歷年變化/東部地區(qū)高層次人才占比逐漸下降,而西部地區(qū)占比逐漸增加
橘生淮南則為橘,生于淮北則為枳。在吸引高層次人才同時,“不值錢的大學生”在部分城市同樣是“香餑餑”。隨著一線城市發(fā)展迅速,人口凈流入量增大,部分地區(qū)收緊人才引進政策。
在這樣的情況下,人才新政的出現(xiàn)能夠在一定程度上,幫助一些城市通過給予人才福利來彌補城市發(fā)展短板,從而達到人才吸引的目的;同時,大量人才涌入帶動城市發(fā)展,城市發(fā)展又吸引人才,實現(xiàn)雙向互利。
從2016年開始,在引進普通人才方面,各地方以學歷為主要標準,推出了一系列的優(yōu)惠政策,常見的有放寬落戶門檻、各類福利補貼等,從而吸引更多的高學歷人才到當?shù)鼐蜆I(yè)。
如成都、杭州等新一線城市率先開放全日制本科及以上學歷人員的落戶限制,隨后“雁歸西安”、“百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”、“海河計劃”、“科技創(chuàng)新青年拔尖人才”等等新政出臺,百余座城市加入“人才爭奪戰(zhàn)”。
人才“福利”
2020 年,西安一家醫(yī)院張貼“高層次人才優(yōu)先”告示;今年年初,齊齊哈爾一車站現(xiàn)“高層次人才候車區(qū)”,在一定程度上引發(fā)大眾討論與爭議。如此這般的“優(yōu)待”或許并不實用,但有關(guān)高層次人才的“福利待遇”確實漸漸在各地顯露。
不少城市不惜發(fā)放豐厚的住房補貼、安家費、科研(項目)啟動費、甚至能夠安排配偶工作、子女上學問題等,通過提高物質(zhì)待遇以求引進高層次人才落地扎根。如不久前雄安新區(qū)給出“2000 萬元至 5000 萬元科研經(jīng)費和 300 萬元生活補貼,獎勵一套不低于 200 平方米的住房”等吸納措施。
從短期來看,人才引進是將某一特定人群向某一特定的空間地區(qū)進行簡單遷移,但從長期來看,人才引進不止為讓這類群體短暫居住,而是為了持續(xù)留住人才。各地方通過頒布各類人才優(yōu)惠政策,不僅希望留住本地人才,還希望吸納外地人才流入本地,提高城市競爭力,促進城市的自身正向發(fā)展。
不過,不是所有人才都能達到高層次引進條件,也并不是所以城市都能提供雄厚的財政支持。不同于高線城市人才引進的雙向吸引,人才在選擇經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展相對欠缺的較低線城市時,往往做出取舍。
但依舊有部分在深入工作之后,發(fā)覺與其職業(yè)規(guī)劃并不契合,面臨職業(yè)困境和發(fā)展瓶頸。不可否認的是,除豐厚的物質(zhì)補貼外,有相當一部分本科以上學歷人才被編制吸引。
在國考、省考等如火如荼開展的當下,通過人才引進大多數(shù)可免筆試直接面試,省去“獨木橋之爭”。但其捷徑背后,是最低五年的服務(wù)期限。
結(jié)語
從“尊重知識,尊重人才”的角度看,提高人才的待遇是應(yīng)有之舉,但是此舉在激發(fā)人才市場競爭活力的同時,也一定程度上導致了城市間的競爭。同層次城市中,經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展較好一方一定程度上引進人才能力更強,而城市發(fā)展,亦離不開人才建設(shè)。