界面新聞記者 | 劉子象

當(dāng)?shù)貢r間本周四，在舊金山APEC會議的一場活動中，美國國務(wù)卿布林肯提及他主導(dǎo)提出的勞工戰(zhàn)略文件已經(jīng)被總統(tǒng)拜登批準(zhǔn)，令外界關(guān)注這個全球第一大經(jīng)濟體對外政策的未來重點。

據(jù)悉，這是美國政府首個明確的全球勞工戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略由布林肯、美國貿(mào)易代表戴琪和代理勞工部長蘇朱莉提出。布林肯表示，此舉意味著正式承認勞工權(quán)利是美國國家安全和外交政策的關(guān)鍵。戴琪則稱，在相互聯(lián)系的經(jīng)濟關(guān)系中，世界各地工人的權(quán)利也會影響美國工人。

據(jù)白宮同一天公布的這份已得到拜登簽署的總統(tǒng)備忘錄，工人權(quán)利將被納入美國外交、國際發(fā)展、貿(mào)易、氣候和全球經(jīng)濟政策的優(yōu)先事項中，以在國際上推進高勞工標(biāo)準(zhǔn)。

備忘錄稱，本屆美國政府的政策是采取整體方針、整合各個聯(lián)邦機構(gòu)，在全球范圍內(nèi)推進工人賦權(quán)和組織、工人權(quán)利和勞工標(biāo)準(zhǔn)，提升美國在這方面的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。  

具體方法包括，除了在整個拜登政府內(nèi)部提高這一政策的一致性，還計劃讓外部利益攸關(guān)方參與其中，包括工人、勞工組織、工會和其他民間社會團體以及雇主和政府官員。

而在執(zhí)行方面，備忘錄表示，美國海外活動機構(gòu)應(yīng)酌情與國內(nèi)外政府、工人、勞工組織和工會、民間社會和私營部門合作，保護和促進尊重國際公認的勞工權(quán)利，包括防止強迫勞動、童工和相關(guān)勞動濫用職權(quán)。

具體而言，美國駐外機構(gòu)應(yīng)在執(zhí)行海外高級別任務(wù)和談判之前、期間和之后，就勞工問題、工人賦權(quán)和工人權(quán)利與國內(nèi)外勞工利益相關(guān)者進行定期和強有力的接觸。此類接觸應(yīng)包括與民主選舉的工會領(lǐng)導(dǎo)人、工人、勞工權(quán)利捍衛(wèi)者和其他勞工倡導(dǎo)者舉行會議，作為高層接觸和協(xié)商進程的一部分。

另外，國務(wù)卿應(yīng)指示使團團長直接參與勞工外交，加強有關(guān)工人和國際公認勞工權(quán)利的規(guī)劃和公共外交，并將促進勞工權(quán)利和體面勞動成果納入國家戰(zhàn)略制定。

而為了打擊對勞工領(lǐng)袖和工人維權(quán)者的鎮(zhèn)壓和針對，美國海外機構(gòu)應(yīng)酌情公開表達對這些人面臨的風(fēng)險的關(guān)注，重點關(guān)注前線和受到威脅的勞工權(quán)利維護者的案例，并支持對他們的保護。只要有可能，美國海外機構(gòu)就應(yīng)尋求機會與志同道合的合作伙伴協(xié)調(diào)類似的行動和信息。

另外，為了通過與盟友和志同道合的伙伴進行雙邊和多邊組織內(nèi)的合作，相關(guān)機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)采取步驟在多邊組織內(nèi)開展工作，包括國際勞工組織（ILO）和其他聯(lián)合國機構(gòu)、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、七國集團、二十國集團等區(qū)域機構(gòu)。

而美國財政部長也應(yīng)與國務(wù)卿、勞工部長和其他相關(guān)機構(gòu)負責(zé)人協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)在多邊開發(fā)銀行融資中大力實施勞工保障要求，重點關(guān)注結(jié)社自由集體談判、職業(yè)健康和安全、打擊強迫勞動和童工以及供應(yīng)鏈。

此外，國務(wù)卿、財政部長、司法部長、勞工部長、國土安全部長和美國貿(mào)易代表還應(yīng)與其他相關(guān)機構(gòu)負責(zé)人協(xié)商，考慮制定一項通過加強與包括工人、工業(yè)界、非政府組織和志同道合的國際合作伙伴在內(nèi)的關(guān)鍵利益攸關(guān)方的合作，全面努力消除全球企業(yè)運營和供應(yīng)鏈中的強迫勞動。

備忘錄特別列出一條，需根據(jù)《維吾爾強迫勞動預(yù)防法》以禁止將全部或部分由中國新疆維吾爾自治區(qū)“強迫勞動開采、生產(chǎn)或制造的商品”進口到美國。該法案是拜登政府在2021年12月簽署，已于去年6月生效。

所謂“新疆強迫勞動”是美國炮制的假借人權(quán)分裂、遏制中國的把戲。稍早前，美國國土安全部以人權(quán)為由將2家中國實體列入清單。8月初，中國商務(wù)部發(fā)言人曾回應(yīng)稱，美方此舉缺乏事實依據(jù)，毫無透明度，是典型的經(jīng)濟脅迫行為。中方對此強烈譴責(zé)，堅決反對。新疆根本不存在所謂“強迫勞動”。美方編造、炒作子虛烏有的謊言，肆意對中國企業(yè)實施制裁，是借“人權(quán)”之名，行單邊霸凌之實，破壞新疆繁榮穩(wěn)定。

對于拜登政府新的全球勞工戰(zhàn)略，美國最大的國際工人權(quán)利組織“團結(jié)中心”稱，它是美國政府?dāng)U大利用外交和貿(mào)易杠桿以及多邊工具等手段，來爭取更多國家支持維護工人權(quán)利的政策路線圖。

該組織指出，美國目前在墨西哥的貿(mào)易政策將工人權(quán)利與美國市場準(zhǔn)入掛鉤，并投資于獨立的工會組織，還包括了一個快速反應(yīng)投訴機制，這種以工人為中心的貿(mào)易政策帶來了效果，應(yīng)該得到復(fù)制。而在拜登政府新的全球勞工戰(zhàn)略推出的背景下，墨西哥模式可能是其發(fā)揮潛在影響的一個例子。