界面新聞記者 | 劉子象

拜登政府繼續(xù)加碼供應鏈安全政策。

美東時間本周一，白宮宣布了一系列新計劃，其中包括設立新的機構“白宮供應鏈彈性委員會”。該委員會由國家安全顧問和國家經(jīng)濟顧問共同領導，幾乎囊括了內(nèi)閣的所有部長、十多名直接參與產(chǎn)業(yè)決策的高官，如商務、國防、能源、公衛(wèi)、國土安全等部長，以及國家情報總監(jiān)、美國貿(mào)易代表等。

該委員會將于2024年12月31日之前進行第一次四年一度的供應鏈審查，并將定期更新事關美國國家和經(jīng)濟安全的關鍵產(chǎn)業(yè)和商品的定義及標準。在標準公布的12個月后，該委員會還將每年審查，并酌情更新清單。

實際上，拜登政府在2021年新冠大流行期間就成立了一個類似機制——供應鏈中斷工作組。這個由商務、運輸和農(nóng)業(yè)部長領導的小組旨在解決當時防疫物資供需不匹配的問題，而最新的委員會則將范圍進一步擴大。

新措施包括什么？

除了建立新的工作組，白宮還宣布啟用《國防生產(chǎn)法》這一特殊法案。該法案是美國政府在1950年朝鮮戰(zhàn)爭期間為了簡化生產(chǎn)而通過的。上一次使用該法案是在2021年初的新冠大流行時期，當時是為了加速和擴大呼吸機等個人防護設備的供應。

本次再次啟用該法案，主要針對藥物供應鏈。白宮表示，將利用該法案在美國生產(chǎn)更多基本藥物。一個具體舉措是擴大衛(wèi)生與公眾服務部（HHS）的權限，以便對基本藥物、醫(yī)療防護措施和總統(tǒng)認為對國防至關重要的關鍵投入的國內(nèi)生產(chǎn)進行投資。

同時，HHS已確定拿出3500萬美元用于國內(nèi)生產(chǎn)無菌注射藥物的關鍵原料。此外，他們還將指定一名新的供應鏈復原力和短缺協(xié)調(diào)員。衛(wèi)生與公眾服務部還打算將這種協(xié)調(diào)制度化。

另外，國防部也將很快發(fā)布一份關于藥品供應鏈彈性的新報告，旨在減少對“高風險外國供應商”的依賴。

據(jù)美國智庫大西洋理事會在今年4月的一份報告，中國一直是美國藥廠主要的供應來源。報告稱，自2020年以來，美國進口的中國醫(yī)藥資源，比如藥品、疫苗、血液、有機培養(yǎng)物、繃帶等增長了485%。2020年進口總值為21億美元，2022年激增到103億美元。

除了上述措施，白宮還宣布了近30項增強供應鏈彈性方面的其他措施。比如，能源部推出2.75億美元的先進能源制造和回收撥款計劃，重點投資清潔能源供應鏈，包括生產(chǎn)關鍵材料、電網(wǎng)級電池和電動汽車組件、陸上風力渦輪機和節(jié)能技術等。

建立新的跨政府供應鏈數(shù)據(jù)共享能力，以提高監(jiān)測和預警能力。在此框架下，商務部新建了首個供應鏈中心，正在整合行業(yè)專業(yè)知識和數(shù)據(jù)進行分析。該中心目前正對清潔能源供應進行深入分析。此外，他們正在評估工業(yè)和進口數(shù)據(jù)，以幫助解決關鍵藥物的外國依賴漏洞和故障點。

運輸部還啟動了一個公私合作項目“貨運物流優(yōu)化工程”（FLOW），旨在將美國供應鏈的利益相關者聚在一起，創(chuàng)建一個共享的供應鏈網(wǎng)絡，促進更可靠的貨物流動。

美國政府表示，除了國內(nèi)生產(chǎn)措施外，還將努力在國際上加強全球供應鏈，包括與盟友和合作伙伴共同開發(fā)預警系統(tǒng)。其中包括氣候觀測信息的全球共享，以盡量減少其對基礎設施、水、健康和糧食安全的影響。

供應鏈問題造成美國通脹高企？

白宮在最新的聲明中強調(diào)美國的高通脹與供應鏈問題密切相關，并用一張圖表展示供應鏈壓力與通脹走勢基本一致。

“當供應鏈暢通時，商品、食品和設備的價格就會下降，美國家庭、工人、農(nóng)民和企業(yè)家的口袋里就會有更多的錢?！甭暶鲗懙?。

另外，拜登在當天下午主持了白宮供應鏈彈性委員會的第一次會議，并在演講中喊話企業(yè)不要“哄抬物價”。他表示，即使通脹已經(jīng)下降，甚至供應鏈也已經(jīng)重建，但是對于那些還沒有降低價格的公司，他要說一句“是時候停止哄抬物價了，給美國消費者一個喘息的機會?！?/p>

另外，拜登還批評共和黨人削減開支的計劃是想要將工作外包出去，而他的政府則致力于在美國本土生產(chǎn)甚至出口到海外，“除了我們制造的產(chǎn)品之外，我們不會進口任何東西。我們在這里生產(chǎn)，然后賣到海外，而不是去我們可以去的最便宜的地方制作。”

拜登政府認為，健全的供應鏈是強勁經(jīng)濟的基礎。他自上任之初就將供應鏈彈性作為優(yōu)先事項，此前已經(jīng)推出了一系列政策，包括成立專門工作組，通過《芯片和科學法案》、《通脹削減法案》等法案。

與拜登政府將通脹歸咎于供應鏈以及俄烏沖突等因素不同，一些共和黨議員認為，美國的物價上漲是由拜登于2021年簽署的1.9萬億美元新冠救助計劃引發(fā)的。

以通脹為代表的經(jīng)濟問題是美國選民最關心的議題，而這對拜登尋求連任至關重要。盡管過去一段時間，美國通脹已經(jīng)得到緩解，但是多項民調(diào)顯示，民眾仍然感覺經(jīng)濟負擔過大，對拜登的經(jīng)濟治理成果不滿。

據(jù)《經(jīng)濟學人》/YouGov最近的一項民意調(diào)查，只有39%的美國選民認可拜登的經(jīng)濟治理成果。而路透社/益普索在本月初的另一項民調(diào)顯示，經(jīng)濟是過去兩年美國人最關心的問題，拜登的支持率下滑至今年4月以來的最低水平。

另據(jù)彭博社的最新統(tǒng)計，美國家庭現(xiàn)在需要支付近120美元，才能購買到新冠疫情前100美元的商品和服務。2020年初以來的物價漲幅與大流行前10年的漲幅相當。具體來看，自2020年1月以來，美國食品雜貨和電力上漲了25%，二手車價格上漲了35%，汽車保險上漲了33%，租金上漲了約20%。民眾的住房負擔能力處于有記錄以來最差的水平。汽車貸款利率和信用卡利率也處于峰值。

穆迪經(jīng)濟學家羅杰斯（Jesse Rogers）表示，拜登的最新系列舉措，是緩解供應鏈壓力的又一重要步驟，雖然它不太可能一次性解決困擾供應鏈的一些更復雜的問題，但針對制藥、氣候基礎設施、數(shù)據(jù)安全和物流的措施將增強彈性，并推動智能基礎設施和全球合作。