界面新聞記者 | 郁娟
“如果不挖煤的話,我們還能干什么呢?”
當李瑩問礦區(qū)工人未來如果要轉(zhuǎn)型,他們想做的職業(yè)時,大部分工人這樣回答。
李瑩是山西本土非營利機構(gòu)科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院(下稱科城)國際交流中心的主任,近期曾在山西多個縣市走訪礦區(qū)工人,調(diào)研碳中和目標下煤炭行業(yè)逐步退出將帶來的影響。
11月23日,她在博眾智合能源轉(zhuǎn)型論壇、能源基金會舉辦的《中歐公正轉(zhuǎn)型對話-就業(yè)挑戰(zhàn)》會議上分享調(diào)研觀察。
受影響的不僅僅是礦工
2020年9月,中國在聯(lián)合國大會上承諾將在2030年前碳達峰,2060年前實現(xiàn)碳中和。為實現(xiàn)這一目標,根據(jù)中共中央、國務院《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》,中國將在“十五五”時期(2025-2030年)逐步減少煤炭消費,到2060年將非化石能源消費比重提高到80%以上。
煤炭相關產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)將因此受到影響。李瑩在會上介紹,據(jù)科城在《山西省典型縣域公正轉(zhuǎn)型》報告中的預測,到2035年,山西煤炭工人數(shù)量相比2020年將減少40萬人。
上述報告顯示,這一規(guī)模預計主要來自勞動生產(chǎn)率提高帶來的自然擠出效應。2035年后,“雙碳”目標下的煤炭壓減政策,將成為影響煤炭就業(yè)的主導因素。
該報告預測,2020-2060年期間,山西煤炭行業(yè)的就業(yè)縮減總量為79.6萬人。2021年,山西煤炭采選行業(yè)的用工總數(shù)為87.86萬人。
最終將受影響的不僅僅是礦工。李瑩介紹,山西很多煤炭大縣或礦區(qū)的服務業(yè)都由煤炭產(chǎn)業(yè)帶動?!叭绻@個地區(qū)的煤礦關停,周邊的理發(fā)店、超市、飯店也會受到影響?!?她表示。
據(jù)中國科學院生態(tài)文明研究所副研究員張瑩在會上提供的測算結(jié)果,山西煤炭開采與洗選行業(yè)的每個直接就業(yè)崗位通過產(chǎn)業(yè)鏈還關聯(lián)著三個間接就業(yè)機會。
除間接就業(yè)人群外,香港理工大學應用社會科學系助理教授戰(zhàn)洋在會上補充,不穩(wěn)定就業(yè)者同樣需要得到保障。
政府間能源機構(gòu)國際能源署(IEA)2021年《中國能源體系碳中和路線圖》顯示,到2030年,清潔能源供給、電池制造等行業(yè)的工作崗位將增加220萬個,石油、天然氣和煤炭燃料供給及化石燃料發(fā)電廠的就業(yè)崗位將減少180萬個。后一數(shù)字中,絕大部分損失都來自煤炭開采產(chǎn)業(yè)鏈,約為160萬個。
張瑩在會上指出,盡管國內(nèi)外研究都趨于支持能源轉(zhuǎn)型帶來的就業(yè)影響為凈增加,但通常就業(yè)損失來得更快一些,零碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動的就業(yè)機會增加則是一個長期的過程。
除時間上的錯配外,張瑩指出,技能需求方面也存在錯配性。“過去從事化石能源的群體,很難在未來比較有前景的新興能源領域找到他的就業(yè)機會?!睆埇撜f。
退煤過渡期缺乏明確目標
張瑩認為,中國對煤炭短期定位和長期目標之間的過渡階段,缺乏明確的目標導向和制度安排,是未來實現(xiàn)能源公正轉(zhuǎn)型面臨的最大挑戰(zhàn)。
公正轉(zhuǎn)型是指通過采取綜合的措施,為經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型中受到負面影響的地區(qū)、群體提供支持,幫助其實現(xiàn)高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型,確保轉(zhuǎn)型的實質(zhì)利益能得到廣泛分享。
“到目前,中國對可再生能源的發(fā)展,從中長期到2060年都設立了很明確的目標,但沒有明確制定化石能源退出的路線圖,尤其是煤炭生產(chǎn)規(guī)模的中長期目標并不清晰?!?張瑩解釋稱。
李瑩在會上介紹,她走訪的工人普遍都不知道“雙碳”目標及其影響。煤炭集團二三級企業(yè)的管理者雖然了解“雙碳”,但在近兩年能源危機和能源保供的背景下,對于煤炭行業(yè)的整體發(fā)展仍然相對樂觀,對轉(zhuǎn)型的緊迫性認識并不強。
煤電是煤炭的最大下游。
近年煤電作為能源轉(zhuǎn)型“壓艙石”的定位被突出,中國多地出現(xiàn)煤電建設新熱潮。根據(jù)北大能源研究院統(tǒng)計,2022年1-11月,國內(nèi)新核準煤電項目裝機總量達65.24 GW,超2021年核準總量的3倍。根據(jù)清華大學碳中和研究院最新報告,2023年上半年,中國新核準的煤電裝機量達到52 GW。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2022年中國煤炭消費比重11年來首次回升,從2021年的56%微升至2022年的56.2%。
張瑩強調(diào),由于上述原因,化石能源企業(yè)管理者大多沒有建立起對職工安置的預期。
張瑩分析,企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中扮演著雙重角色:一方面,是受到負面影響的利益相關方,為降低轉(zhuǎn)型帶來的沖擊也希望得到各級政府與相關政策的支持,另一方面,企業(yè)又對職工負有安置責任。
“在這個過程中,企業(yè)的社會責任怎么體現(xiàn)?作為能源企業(yè),在它的短期盈利需求和長期轉(zhuǎn)型剛性約束之間,應該如何規(guī)劃和平衡?” 張瑩指出,這些問題都需要提前考慮如何解決。
能源基金會煤炭轉(zhuǎn)型綜合工作組主任于涵在會議現(xiàn)場補充稱,目前很多礦區(qū)企業(yè)都以“車間制”運作,企業(yè)與工人之間僅有單向的生產(chǎn)關系。因此,屆時企業(yè)承擔部分社會責任的路徑,目前普遍還未建立。
哪些準備可以提前做?
“中國在過去的經(jīng)濟發(fā)展階段中,實際也遇到過很多次這種轉(zhuǎn)型的陣痛。”
科城煤炭轉(zhuǎn)型項目研究助理王雅婷在會議上表示,2015-2020年,山西煤炭行業(yè)就曾經(jīng)受一輪“去產(chǎn)能”陣痛,全省約11.8萬職工受到影響。
國務院資料顯示,2012年后,由于經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素,煤炭需求量一度走低,煤價大幅下跌。到2015年末,煤炭行業(yè)虧損面超過90%。國務院出臺《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,要求全國煤炭行業(yè)在三到五年時間內(nèi)退出、減量重組產(chǎn)能各5億噸。其中,山西省的指標為1.138億噸/年。
王雅婷介紹,在中央財政和地方資金支持下,山西建立了內(nèi)部退養(yǎng)、內(nèi)部分流、培訓轉(zhuǎn)崗、勞務輸出、創(chuàng)業(yè)等多種職工安置方式。
張瑩表示,盡管中國沒有專門建立公正轉(zhuǎn)型的制度體系,但在現(xiàn)有制度空間內(nèi)有許多碎片化制度,可稱之為“類公正轉(zhuǎn)型措施”,能夠解決公正轉(zhuǎn)型面臨的問題,包括社會保障制度、就業(yè)促進政策、扶貧政策、城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策等。
王雅婷介紹,最終,“去產(chǎn)能”期間,山西的職工安置方式仍然以內(nèi)部分流為主——大多數(shù)人進入到產(chǎn)能置換的煤礦,或者是集團內(nèi)部與煤炭相關的焦化、煤電業(yè)務。
“以原有的機制來應對未來的一些就業(yè)挑戰(zhàn),可能還存在著很多的挑戰(zhàn)?!蓖跹沛迷谘葜v中指出。
她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),“在部分企業(yè),內(nèi)部退養(yǎng)方式主要還是針對管理人員,井下的職工由于招工難,很難選擇以內(nèi)部的退養(yǎng)方式進行安置。民營企業(yè)和國有企業(yè)之間,在社會保障、勞動補償?shù)确矫嫒源嬖诓罹??!?/p>
另一方面,大部分工人依賴的煤企內(nèi)部分流的模式,未來或也難以持續(xù)。隨著“雙碳”目標的推進,焦化、鋼鐵等其他行業(yè)也面臨轉(zhuǎn)型壓力,已出現(xiàn)招工需求減弱的跡象。
“吸引更多未來新產(chǎn)業(yè)落戶山西,可能是安置職工的一個比較好的解決方式。” 王雅婷稱,在此情景下,職工技能培訓的內(nèi)容需要調(diào)整,以結(jié)合市場需求和工人學習能力,與新產(chǎn)業(yè)接軌。
環(huán)保機構(gòu)自然資源保護協(xié)會(NRDC)北京代表處首席代表張潔清曾在公開論壇上呼吁,山西應提早培育新的產(chǎn)業(yè)。
“數(shù)據(jù)顯示,2021年山西的煤、焦、冶、電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入和稅費貢獻在全省工業(yè)中分別占71%和83%。如果新的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)沒有發(fā)展起來,那轉(zhuǎn)型會對經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響?!?張潔清在上述論壇上表示。
公開數(shù)據(jù)顯示,中國煤炭開采和洗選業(yè)的直接就業(yè)人數(shù)已從2013年高峰時的530萬人下降至近期的261萬人。盡管山西省煤炭工人總數(shù)減少,但從業(yè)人數(shù)占全國同行業(yè)比重呈上升趨勢。
根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù),除山西外,2022年內(nèi)蒙古、陜西、新疆的原煤產(chǎn)量也位于全國前列,分別占比26%、16.6%、9.2%。