記者 | 安晶
11月30日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會(huì)（COP28）將在阿聯(lián)酋迪拜召開。在今年可能成為史上最熱一年的背景下，大會(huì)將達(dá)成哪些共識(shí)備受關(guān)注。
今年的會(huì)議為期兩周，將有7萬多人參加，包括167個(gè)國家的元首、談判代表、企業(yè)家，為規(guī)模最大的一次氣候大會(huì)。
但上臺(tái)后曾連續(xù)兩年參加氣候大會(huì)的美國總統(tǒng)拜登預(yù)計(jì)將缺席今年的會(huì)談。美國的二氧化碳排放總量位居世界第一，推動(dòng)綠色能源轉(zhuǎn)型是拜登的主要施政方向之一。拜登的缺席已經(jīng)引起美國自由派媒體的質(zhì)疑。
在巴以沖突成為全球熱點(diǎn)的背景下，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡也將缺席今年的氣候大會(huì)。但以色列代表和巴勒斯坦代表都將參會(huì)，巴以問題可能在大會(huì)期間再成焦點(diǎn)。
對(duì)《巴黎協(xié)定》的進(jìn)展進(jìn)行首次正式評(píng)估、化石燃料、確定氣候資金來源將成為本次大會(huì)的重點(diǎn)議題。
在會(huì)議召開前，大會(huì)主辦方阿聯(lián)酋還引發(fā)爭(zhēng)議。阿聯(lián)酋國家石油公司的CEO負(fù)責(zé)主持今年的氣候會(huì)議，還有報(bào)道爆料阿聯(lián)酋準(zhǔn)備借此次大會(huì)私下談判化石燃料協(xié)議。
拜登缺席、特朗普威脅籠罩
美國政府并沒有正式宣布拜登不會(huì)參加今年的氣候大會(huì)。但美國媒體從白宮的行程安排以及匿名官員處獲得的消息報(bào)道拜登將缺席。
白宮的行程顯示，本周四，也就是氣候大會(huì)第一天，拜登將與安哥拉總統(tǒng)洛倫索會(huì)面并參加白宮的圣誕樹亮燈儀式。周五，也就是氣候大會(huì)首腦峰會(huì)當(dāng)天，拜登沒有公開的行程安排。
多名白宮官員接受彭博社、《華盛頓郵報(bào)》等媒體采訪時(shí)透露，拜登確實(shí)沒有計(jì)劃參加今年的氣候大會(huì)，但并未解釋原因。
周一，美國國家安全委員會(huì)發(fā)言人柯比表示，拜登過去一周一直專注巴以沖突，感恩節(jié)假期也在打電話。他稱，“我估計(jì)未來幾天總統(tǒng)將繼續(xù)打電話?！?/p>
以色列與哈馬斯的四天臨時(shí)停火已經(jīng)延長(zhǎng)兩天。目前卡塔爾正在游說各方，希望進(jìn)一步延長(zhǎng)?；穑尭嗳速|(zhì)獲釋。美國中央情報(bào)局局長(zhǎng)伯恩斯與以色列情報(bào)特勤局（摩薩德）局長(zhǎng)巴爾內(nèi)亞前往卡塔爾，商討進(jìn)一步延長(zhǎng)?；鹗乱?。
白宮發(fā)言人費(fèi)爾南德茲稱目前沒有關(guān)于拜登行程的新消息，但美國政府期待本次氣候大會(huì)將是有建設(shè)性的會(huì)談。美國總統(tǒng)氣候問題特使克里將率代表團(tuán)參加阿聯(lián)酋的會(huì)談。
應(yīng)對(duì)氣候變化、向綠色能源轉(zhuǎn)型是拜登上臺(tái)后的施政重點(diǎn)之一。2021年參加英國格拉斯哥舉行的氣候大會(huì)時(shí)，拜登還為特朗普帶美國退出《巴黎協(xié)定》而道歉，并承諾美國將以行動(dòng)來引領(lǐng)全球?qū)箽夂蜃兓?/p>
《華盛頓郵報(bào)》指出，在今年或成為地球最熱一年的背景下，如果拜登缺席今年的氣候大會(huì)，美國將遭到發(fā)展中國家更嚴(yán)厲的批評(píng)?！?a target="_blank">紐約時(shí)報(bào)》則表示，氣候活動(dòng)人士可能會(huì)對(duì)拜登的缺席感到憤怒。
同為自由派的獨(dú)立媒體Common Dreams則指責(zé)拜登雖然力推能源轉(zhuǎn)型，但同時(shí)也批準(zhǔn)了大規(guī)模化石燃料項(xiàng)目。在拜登執(zhí)政的前兩年，美國政府批準(zhǔn)了6430份石油天然氣鉆探許可證，超過了特朗普?qǐng)?zhí)政前兩年批準(zhǔn)的6172份。
特朗普是氣候變化懷疑論者。特朗普的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)高級(jí)官員上周透露，一旦在明年大選中再次當(dāng)選總統(tǒng)，特朗普將廢除拜登的大部分清潔能源補(bǔ)貼。拜登政府推出的《通貨膨脹削減法案》中為清潔能源提供了3690億美元的補(bǔ)貼和稅收減免。
特朗普還將廢除汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，允許在更多聯(lián)邦土地上進(jìn)行石油和天然氣鉆探。特朗普顧問表示，特朗普的能源政策重點(diǎn)將放在“讓化石燃料生產(chǎn)最大化”上。
MSNBC電視臺(tái)直接把特朗普的氣候方案稱為“能更快殺死我們”的方案。因此即便美國政府在本次氣候大會(huì)上做出新承諾，如果特朗普在2024年大選中勝出，相關(guān)承諾將再次作廢。特朗普也可能再次帶美國退出《巴黎協(xié)定》。
大會(huì)議程及爭(zhēng)議
據(jù)界面新聞此前報(bào)道，對(duì)2015年《巴黎協(xié)定》目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)展情況進(jìn)行首次盤點(diǎn)、減少化石能源使用、確定去年埃及氣候大會(huì)上成立的“損失與損害基金”的資金來源是本次氣候大會(huì)的重點(diǎn)議程。
中美合作也將成為大會(huì)看點(diǎn)，本月早些時(shí)候，兩國決定啟動(dòng)“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”。
《巴黎協(xié)定》目標(biāo)到本世紀(jì)末，將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2℃以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5℃以內(nèi)。
但聯(lián)合國機(jī)構(gòu)世界氣象組織今年5月警告，到2027年全球平均氣溫有66%可能上升1.5℃。聯(lián)合國上周公布的報(bào)告顯示，即便各國兌現(xiàn)現(xiàn)有減排承諾，到本世紀(jì)末，全球平均氣溫依然可能上漲3℃。要想實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，全球需要在2030年將排放量減少28%到42%。
為減少排放，化石燃料的未來將再次成為大會(huì)討論的難題，歐盟準(zhǔn)備提出首個(gè)逐步淘汰化石燃料的協(xié)議。但考慮到技術(shù)瓶頸和各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，美國外交關(guān)系協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)今年的大會(huì)不會(huì)就逐步淘汰化石燃料達(dá)成新承諾。
雖然應(yīng)對(duì)氣候變化是氣候大會(huì)的重點(diǎn)，但在巴以沖突未決的背景下，以色列與阿拉伯國家之間的矛盾可能影響中東國家在氣候大會(huì)中的表現(xiàn)。
以色列總理內(nèi)塔尼亞胡不會(huì)參加氣候大會(huì)，但以色列代表以及巴勒斯坦代表都將參會(huì)。以巴的代表都將在會(huì)議第一周發(fā)表講話。
作為此次氣候大會(huì)的主辦國，阿聯(lián)酋也遭到了非議。部分西方國家不滿由產(chǎn)油大國阿聯(lián)酋來主辦氣候大會(huì)，大會(huì)主席則由阿聯(lián)酋國有石油公司首席執(zhí)行官賈比爾（Sultan Ahmed al Jaber）出任。
今年5月，美國國會(huì)和歐洲議會(huì)的100多名議員要求賈比爾辭去氣候大會(huì)主席一職，稱其身份存在利益沖突，將破壞各國談判。
但賈比爾得到了美國總統(tǒng)氣候問題特使克里、歐盟氣候政策負(fù)責(zé)人蒂默曼斯等氣候官員支持，蒂默曼斯稱賈比爾是油氣行業(yè)中最早推行可持續(xù)發(fā)展政策的管理者。
上月，賈比爾與20多家油氣和重工業(yè)企業(yè)高管會(huì)談。會(huì)談后，賈比爾宣布60多名來自油氣、水泥、鋁業(yè)和其他重工業(yè)的高管將在大會(huì)上就減排做出承諾。
BBC新聞近期還爆料稱阿聯(lián)酋準(zhǔn)備利用此次氣候大會(huì)，與15個(gè)國家商討新的油氣協(xié)議，包括擴(kuò)大向德國出口液化天然氣、與中國共同探索液化天然氣國際項(xiàng)目合作機(jī)會(huì)、加大對(duì)巴西投資。
作為回應(yīng)，COP28發(fā)言人指出報(bào)道中引用的文件是錯(cuò)誤的，文件也沒有在COP28會(huì)議中使用過。發(fā)言人對(duì)BBC在報(bào)道中使用未經(jīng)核實(shí)的文件表示“非常失望”。
阿聯(lián)酋則強(qiáng)調(diào)，該國是中東首個(gè)設(shè)立了2030年和2050年減排目標(biāo)的國家。