界面新聞見習記者 | 郁娟
2023年12月29日，全國碳市場以2.12億噸的年成交量、68.15元/噸的年成交均價結(jié)束了一年的運行。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，盡管和全國碳市場45億噸的溫室氣體排放總量相比，2.12億噸的數(shù)字仍然較小，但平均碳價相較第一履約期的42.85元/噸，上漲了59%。
倫敦證券交易所集團碳分析師宋雨彤對界面新聞表示：“相較第一履約期，全國碳市場的運行更加有序了?！?023年作為第二履約期的清繳年，交易活躍期從12月中旬提前到10月，控排企業(yè)在履約操作上相較于第一履約期更加從容。
據(jù)其觀察，已有不少規(guī)模企業(yè)形成了自己的交易策略，“更像一個市場了”。
2024年起，全國碳市場將進入第三履約期，可能迎來諸多結(jié)構(gòu)性變化。其中，國家核證減排量(CCER)簽發(fā)重啟以及碳市場擴容，備受市場關(guān)注。
新CCER開市，市場規(guī)模預計有限
“等國家市場監(jiān)管總局認證的審定與核查機構(gòu)的名單發(fā)布，企業(yè)就可以走申報流程。根據(jù)流程，文件公示需要三個月，再加上前后手續(xù)，差不多半年左右能出來一批新的CCER?！?碳咨詢機構(gòu)北京中創(chuàng)碳投有限公司碳市場首席分析師林立身對界面新聞表示。
因具備可盈利性且市場參與者廣泛，CCER的重新啟動一直廣受期待。
CCER(China’s Certificated Emission Reduction)是全國性的自愿減排交易產(chǎn)品，該市場目前被定位為全國碳市場的補充。一個CCER相當于1噸經(jīng)過核實、認證的減排量。自2017年3月起，CCER的注冊申請一直處于中斷狀態(tài)。
為重啟該流程，生態(tài)環(huán)境部已籌備數(shù)年。2023年10-12月，生態(tài)環(huán)境部等部門密集發(fā)布了一系列規(guī)范性文件，政策端的籌備幾近完善。
2023年11月出版的《國家碳市場評估報告》顯示，中國碳市場的發(fā)展始于《京都議定書》清潔發(fā)展機制(CDM)時期，彼時中國企業(yè)通過向發(fā)達國家出售減排量，獲得了“巨大經(jīng)濟收益”。
新CCER市場，能否重拾中國早期碳交易的活力？
宋雨彤向界面新聞表示，據(jù)其團隊粗略測算，根據(jù)目前開放申請的幾大領(lǐng)域，新的CCER市場規(guī)模預計有限。
“不考慮經(jīng)濟可行性的前提下，符合條件的項目全部開發(fā)為CCER項目，能帶來的減排量是每年幾千萬噸到一億噸?！?/p>
“大部分減排量將主要來自造林碳匯和海上風電兩個領(lǐng)域?！彼硎尽?/p>
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部通知，首批可申請CCER簽發(fā)的領(lǐng)域包括造林碳匯、紅樹林營造、光熱發(fā)電和海上風電。其中，紅樹林為稀缺資源。
中廣核新能源公司黨委副書記李光明在接受《中國環(huán)境報》采訪時透露，截至2023年10月，中國在運營的光熱發(fā)電項目僅有8個，總裝機規(guī)模588 MW。一個50 MW的光熱發(fā)電項目可帶來的年減排量約為8萬噸，即相當于8萬個CCER。
林立身預計，繼上述四個領(lǐng)域后，接下來可能優(yōu)先獲批的項目開發(fā)領(lǐng)域是甲烷利用和農(nóng)林業(yè)類。
國家氣候戰(zhàn)略中心公眾號顯示，2023年12月1日，該中心組織召開煤礦瓦斯甲烷減排方法學座談會。國家氣候戰(zhàn)略中心負責CCER項目方法學的評估、遴選工作，同時目前也是CCER的注冊、登記機構(gòu)。
新CCER進入市場后，CCER整體的價格將迎來下調(diào)。
“CCER剩余的量越來越少了，所以近期CCER價格逼近配額的價格。新的CCER進入市場后，供給量增加，CCER的價格將有所折價?！绷至⑸肀硎?。
根據(jù)復旦碳價指數(shù)，2023年上半年，全國碳市場參與者對CCER的價格預期一直停留在60元/噸以下，隨著碳價走高，市場對CCER價格的預期也在9月登上60元/噸的臺階，11月達到68.9元，逼近配額(CEA)價格。
“由于在市場普遍認知中，造林碳匯的項目質(zhì)量相對更好，因此在自愿消費的驅(qū)動下，造林碳匯類的CCER可能有輕微溢價。”林立身表示。
不過，由于全國碳市場對CCER的抵銷使用未規(guī)定類別限制，因此四個領(lǐng)域的CCER價格大概率趨同。“除非地方試點碳市場對不同領(lǐng)域的CCER規(guī)定不同的準入門檻，否則目前已獲批的四個領(lǐng)域的CCER價格不會出現(xiàn)太大的分化?！?宋雨彤對界面新聞稱。
需求面上，據(jù)林立身介紹，CCER最大的需求來源，仍然是全國碳市場。近年國內(nèi)自愿碳市場（即機構(gòu)或個人自愿抵消，用于中和碳排放）的規(guī)模也在快速增長，但目前仍貢獻較小比例的需求量。
除全國碳市場、地方試點碳市場和少量有抵消需求的自愿買家外，跨境碳交易也是近期市場參與者關(guān)注的潛在需求來源。
但碳抵消在國際市場中并非主流。
智庫世界資源研究所 (WRI) 可持續(xù)轉(zhuǎn)型中心研究員張文佺向界面新聞表示，CCER本質(zhì)上是用于抵消(offset)碳排放的一種機制 ，以科學碳目標(SBTi)為代表的國際氣候倡議基本都主張“優(yōu)先直接減排”，對所有類型的碳抵消應(yīng)用于企業(yè)氣候目標，有諸多限制。
根據(jù)央財綠色金融國際研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)，在目前國際自愿減排市場中，VCS、GS等由非營利組織管理的自愿減排交易機制占據(jù)了絕大部分市場份額。
其他機制方面，界面新聞此前報道，各國正在《巴黎協(xié)定》第6.4條框架下談判以建立一個全球統(tǒng)一的自愿碳市場，但相關(guān)談判在日前召開的氣候大會上未能取得進展。
對于跨境碳交易，宋雨彤表示，相較《巴黎協(xié)定》第六條的落地，CCER更可能優(yōu)先被國際航空業(yè)碳抵消和減排機制(CORSIA)認可。
“《巴黎協(xié)定》第六條的談判涉及的影響因素太多了?！?她稱，盡管目前CCER不在CORSIA下一階段受認可的碳信用機制中，但未來或有機會被納入。
全國碳市場將擴容，但步調(diào)慢于規(guī)劃
“預計第三履約期會有新行業(yè)的加入，就目前市場推測而言，水泥和電解鋁被納入的概率最大?！?/p>
宋雨彤表示，全國碳市場覆蓋的行業(yè)增加，側(cè)面意味著碳市場在促進減排方面可以發(fā)揮更大作用。
截至目前，全國碳市場僅覆蓋電力行業(yè)，共2000多家電力企業(yè)需要履行清繳碳排放配額的義務(wù)。
根據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，在全國碳市場啟動前夕，時任生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高在該部門會議上透露，“十四五”(2021年-2025年)期間，將把鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等其他高排放行業(yè)納入全國碳市場。
“'十四五'期間八大高碳排行業(yè)都納入全國碳市場”的說法由此流傳開來。但目前距離“十四五”收官僅剩兩年，該時間表或被推遲。
“目前還不確定第三履約期會不會有新行業(yè)的加入，以及最終是哪些行業(yè)?！绷至⑸肀硎?，生態(tài)環(huán)境部在此前發(fā)布的碳排放報告與核查通知中，對水泥、電解鋁、鋼鐵三個行業(yè)的要求區(qū)別于其他行業(yè)，由此推斷，這三個行業(yè)可能優(yōu)先納入全國碳市場。
林立身介紹，相較石化、化工等行業(yè)，上述三個行業(yè)的工序簡單，碳排放測算及確定配額分配方案較容易。
“行業(yè)擴容會給碳市場帶來怎樣的影響，要看接下來政府部門對工業(yè)行業(yè)設(shè)定的基準值水平?！彼斡晖Q，值得留意的是，相比電力行業(yè)，水泥、電解鋁等工業(yè)行業(yè)與下游消費市場間的價格傳導效應(yīng)更強。
有業(yè)內(nèi)人士向界面新聞推測，政府部門可能不會向工業(yè)企業(yè)施加較大的減排壓力，因此，最終碳價的走勢還將主要由電力行業(yè)的基準值所決定。
當前全國碳市場采用基準線法計算碳排放配額發(fā)放量，基準值越高，企業(yè)可免費獲得的配額數(shù)量越高，減排成本越低。第二履約期中，生態(tài)環(huán)境部下調(diào)了針對電力行業(yè)的基準值。
此外，上述兩位分析師預計，新CCER進入市場后，對全國碳市場碳價的沖擊很有限。
“政府部門在制定配額分配方案時，可能已經(jīng)考慮到CCER進入會增加供給，從而調(diào)整配額的發(fā)放量，使得供需相對平衡?！?林立身分析。
林立身表示，除上述因素外，是否引入投資機構(gòu)、上線碳配額期貨也是接下來全國碳市場值得關(guān)注的變化。
市場機制能為中國帶來多大的減排效力，一直備受關(guān)注。
國家氣候戰(zhàn)略中心副主任馬愛民在接受界面新聞專訪時曾介紹，中國的減排工作是政府和市場雙輪驅(qū)動。根據(jù)《國家碳市場評估報告》，隨著減排潛力減小，行政命令型政策的邊際減排成本常常大幅增加。
宋雨彤表示：“目前全國碳市場仍在建設(shè)階段，主要目標是把碳市場建設(shè)得更加完備、有效，更有活力。待中國實現(xiàn)碳達峰后，全國碳市場會為碳中和目標的實現(xiàn)貢獻更大力量?！?nbsp;