記者 王珍

截至1月25日，已有21個省（自治區(qū)、直轄市）公布了2024年一般公共預(yù)算收入增長目標(biāo)，有11個省份將增長目標(biāo)定在4-5%之間，有6個省份預(yù)計(jì)今年一般公共預(yù)算收入增速不會超過3%，還有4個省份預(yù)計(jì)增速將達(dá)到6%甚至以上。

省級政府對財(cái)政收入的預(yù)期普遍低于其對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期。根據(jù)界面新聞統(tǒng)計(jì)，多數(shù)省份將今年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長目標(biāo)設(shè)定在5%以上。另外，對比2023年財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)，21省中，有16個省份下調(diào)了2024年財(cái)政收入增速預(yù)期。

分析人士指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大的下行壓力，財(cái)政政策需要加力穩(wěn)增長，年初地方政府將財(cái)政收入增長目標(biāo)定得略低于GDP增長水平，可以為實(shí)施減稅降費(fèi)政策留出空間。

東方金誠國際信用評估有限公司分析師馮琳對界面新聞表示，2023年，地方政府在制定一般公共預(yù)算收入目標(biāo)的時候，考慮到了2022年大規(guī)模減稅降費(fèi)和增值稅留抵退稅帶來的低基數(shù)效應(yīng)，隨著低基數(shù)效應(yīng)減退，2024年地方一般公共預(yù)算收入目標(biāo)也會有相應(yīng)下調(diào)。

“其次，2024年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨一定下行擾動，財(cái)政政策需繼續(xù)加力穩(wěn)增長。從這個角度看，年初把一般公共預(yù)算收入目標(biāo)定得略低一些，也可為后續(xù)實(shí)施更大力度的稅費(fèi)‘減降退緩’預(yù)留政策空間?！彼f。 

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，除了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化和政策效應(yīng)外，地方政府下調(diào)財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)還和價(jià)格因素有關(guān)。

“當(dāng)前國內(nèi)通脹較為溫和，物價(jià)水平保持低位，而一般公共預(yù)算收入是名義值，會受到價(jià)格波動的影響?？紤]到一般公共預(yù)算收入增長率與經(jīng)濟(jì)增長率的關(guān)系，將一般公共預(yù)算收入增速目標(biāo)定為略低于GDP實(shí)際增速目標(biāo)，體現(xiàn)了目標(biāo)制訂的客觀性?！彼f。

羅志恒還指出，當(dāng)前國內(nèi)房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，內(nèi)需較為疲軟，預(yù)計(jì)以房地產(chǎn)為首的主要稅源產(chǎn)業(yè)對財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)仍將承壓。

截至目前，西藏是唯一一個預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入可能會負(fù)增長的省份。西藏預(yù)算報(bào)告顯示，2023年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入236.6億元，為年初預(yù)算數(shù)的125.8%，比上年決算數(shù)增長31.7%，扭轉(zhuǎn)自2018年以來連續(xù)下降勢頭，達(dá)到歷年最高。

“總體來看，2024年財(cái)政收支矛盾依然突出，收支形勢仍將處于緊平衡狀態(tài)，財(cái)政收入主要依靠投資拉動，一次性收入因素較多，存在較大的不確定性。因此將2024年全區(qū)一般公共預(yù)算地方收入設(shè)定為228.2億元，比上年決算數(shù)降低3.5％?！蔽鞑刈灾螀^(qū)財(cái)政廳在預(yù)算報(bào)告中稱。

另外，海南省預(yù)計(jì)2024年一般公共預(yù)算收入同比增長7%左右，比去年設(shè)定的15%左右的增長目標(biāo)大幅下調(diào)了8個百分點(diǎn)。海南省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2024年收支矛盾仍然較為突出，財(cái)政工作還面臨不少困難。將堅(jiān)定信心、保持清醒，充分估計(jì)困難，做好預(yù)案準(zhǔn)備，以超常規(guī)方式開展工作，在開源節(jié)流防風(fēng)險(xiǎn)上下足功夫，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。

21省中，有3個省份上調(diào)了2024年一般公共預(yù)算收入增長目標(biāo)，分別是北京、天津和江西。

江西省2023年一般公共預(yù)算收入同比增長3.8%，這在全國范圍內(nèi)屬于較低的水平，可能是基于和其他省份“看齊”的考慮，江西省將2024年財(cái)政收入增長目標(biāo)從上年的3.1%提高至4.0%。

北京、天津則是為數(shù)不多的上調(diào)2024年GDP增長目標(biāo)的省份。其中，北京市將GDP增速目標(biāo)從上年的“4.5%以上”提高至“5%左右”；天津則將GDP增速目標(biāo)從上年的“4%左右”提高至“4.5%左右”，天津市政府工作報(bào)告在談到今年主要目標(biāo)時稱，爭取一般公共預(yù)算收入增速與經(jīng)濟(jì)增長同步。

到目前為止，對今年財(cái)政收入形勢最為樂觀的是吉林省，該省預(yù)計(jì)2024年一般公共預(yù)算收入較上年增長10%左右。吉林省政府工作報(bào)告顯示，2023年，吉林省GDP同比增長6.3%，增速居全國第七，為近年來最好位次；一般公共預(yù)算收入增長26.3%，增速居全國前列。

此外，從2023年財(cái)政收入完成情況來看，絕大部分省份完成了年初的預(yù)設(shè)目標(biāo)，但廣東、河北、山西、甘肅、海南、寧夏等省則未能完成年初設(shè)定的目標(biāo)。

其中，廣東省2023年一般公共預(yù)算收入同比增長4.3%，和5%的目標(biāo)增速相差0.7個百分點(diǎn)；山西省年初預(yù)計(jì)財(cái)政收入同比增長5%，但實(shí)際僅增長0.7%，在已公布全年財(cái)政收支的省份中表現(xiàn)最差。分析師表示，主要原因在于這些省份主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)去年出現(xiàn)了較大的波動。

馮琳指出，2022年，我國煤炭產(chǎn)銷量價(jià)齊升，因此，煤炭生產(chǎn)大戶山西省稅收收入實(shí)現(xiàn)高增長。但進(jìn)入2023年，煤價(jià)下行，疊加上年的高基數(shù)，導(dǎo)致山西省一般公共預(yù)算收入增速大減。不過，過去兩年，山西省財(cái)政收入年復(fù)合增長率為10.8%，仍明顯高于其他地區(qū)。

至于廣東省，羅志恒表示，其支柱產(chǎn)業(yè)如房地產(chǎn)、電子信息、汽車等均面臨市場需求疲軟的情況，產(chǎn)業(yè)鏈條運(yùn)行不暢，進(jìn)而影響到了財(cái)政收入。