記者 | 安晶
特朗普任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)對(duì)美墨邊境的非法移民重拳出擊。修美墨隔離墻、對(duì)非法移民零容忍導(dǎo)致大批家庭在邊境骨肉分離引發(fā)了多輪抗議，還招致民主黨州政府集體反對(duì)。
在2020年美國(guó)大選競(jìng)選期間，拜登承諾要“結(jié)束特朗普對(duì)移民群體尊嚴(yán)的攻擊”，要扭轉(zhuǎn)特朗普的反移民政策。拜登上任之初，美國(guó)政府叫停了大部分非法移民遣返。在拜登做出的放寬邊境管控口頭承諾之下，進(jìn)入美國(guó)的非法移民人數(shù)不斷上漲。
但當(dāng)?shù)每怂_斯州州長(zhǎng)、共和黨人阿博特與聯(lián)邦政府因邊境鐵絲網(wǎng)問(wèn)題杠上、移民問(wèn)題成為大選年焦點(diǎn)后，拜登進(jìn)行了180度大轉(zhuǎn)彎。
上周六晚參加大選拉票活動(dòng)時(shí)，拜登放話，如果國(guó)會(huì)現(xiàn)在通過(guò)新移民法授予總統(tǒng)緊急權(quán)力，“我馬上就會(huì)關(guān)閉邊境?！?/p>
而在本輪風(fēng)波中大出風(fēng)頭的得州州長(zhǎng)阿博特則在邊境問(wèn)題發(fā)酵時(shí)訪問(wèn)印度，1月28日晚才返回得州。訪問(wèn)印度前，阿博特還訪問(wèn)以色列以提升國(guó)際知名度。曾就如何拯救美國(guó)出書的阿博特有更大的政治抱負(fù)。
除了阿博特的個(gè)人盤算，共和黨也在利用此次邊境風(fēng)波讓拜登流失選票。
近幾個(gè)月，共和黨和民主黨一直就新移民法案談判，參議院已經(jīng)制定了新法案草案。但共和黨議員透露，眾議院議長(zhǎng)約翰遜已經(jīng)明確，新移民法“不可能推進(jìn)”，要求民主黨制定更嚴(yán)格的限制移民法案。
在美國(guó)大選年，得州與聯(lián)邦政府“內(nèi)戰(zhàn)”的可能相當(dāng)于魔幻電影劇本，兩黨激烈斗爭(zhēng)、讓對(duì)方掉選票才是主旋律。但這場(chǎng)政治大秀中仍然存在著不確定因素，極右翼組織正在借此機(jī)會(huì)呼吁支持者前往美墨邊境守衛(wèi)得州。
拜登騎虎難下
面對(duì)選民對(duì)非法移民日益高漲的不滿，拜登不惜“打臉”，承諾一旦國(guó)會(huì)通過(guò)新移民法就將關(guān)閉邊境。但共和黨不會(huì)為拜登提供機(jī)會(huì)關(guān)閉邊境。
1月30日，眾議院共和黨議員、特朗普鐵粉格林（Marjorie Taylor Greene）透露，眾議院議長(zhǎng)約翰遜私下向眾議院共和黨人明確，參議院商討的新移民法案“絕對(duì)死了”“沒(méi)有辦法推進(jìn)”。得州共和黨議員威廉姆斯（Roger Williams）也印證了格林的說(shuō)法。
在國(guó)會(huì)的聯(lián)邦政府新財(cái)年支出法案博弈中，共和黨提出的條件之一就是制定新移民法、打擊美墨邊境的非法移民。近幾個(gè)月，參議院就新移民法的內(nèi)容進(jìn)行多輪談判。目前法案內(nèi)容已經(jīng)敲定，準(zhǔn)備交由眾議院討論。
根據(jù)美國(guó)媒體獲得的法案內(nèi)容，國(guó)土安全部將獲得緊急授權(quán)在特定情況下關(guān)閉美墨邊境。如果一周內(nèi)，執(zhí)法人員平均每天與移民的“遭遇事件”達(dá)到4000起，國(guó)土安全部就可關(guān)閉邊境。
移民“遭遇事件”（migrant encounters）是美國(guó)邊境管理使用的術(shù)語(yǔ)，包括驅(qū)逐和逮捕兩種處理方式。僅2023年12月，美墨邊境就有30萬(wàn)次移民“遭遇事件”，平均每天1萬(wàn)。
如果一周內(nèi)，平均每天進(jìn)入美國(guó)的移民超過(guò)5000；或者任何一天內(nèi)，進(jìn)入美國(guó)的移民超過(guò)8500，國(guó)土安全部將對(duì)非法入境的移民關(guān)閉邊境。在美國(guó)邊境關(guān)閉時(shí)，依然兩次試圖入境的移民將被禁止入境美國(guó)1年。新法案還要求移民局加快篩選避難申請(qǐng)的速度，將篩選時(shí)間縮減至6個(gè)月。
但眾議院共和黨人指責(zé)參議院的新法案太過(guò)溫柔，要求新法案內(nèi)容與去年5月眾議院?jiǎn)畏矫嫱ㄟ^(guò)的移民法相近。
去年5月，共和黨人把持的眾議院通過(guò)了H.R. 2法案，法案要求在美墨邊境繼續(xù)修建隔離墻、賦予國(guó)土安全部更大權(quán)限以關(guān)閉邊境，同時(shí)讓非法移民更難在美國(guó)申請(qǐng)避難。該法案立刻遭到民主黨把持的參議院否決。
針對(duì)參議院新起草的移民法，特朗普也在社交媒體發(fā)聲反對(duì)，強(qiáng)調(diào)民主黨人必須自己解決自己制造的邊境問(wèn)題。
美國(guó)與墨西哥的邊境線超過(guò)3100公里，僅得州與墨西哥的邊境線就超過(guò)1000公里。美國(guó)海關(guān)及邊境保衛(wèi)局統(tǒng)計(jì)顯示，自拜登上臺(tái)以來(lái)，美墨邊境的移民“遭遇事件”不斷增加。
2021財(cái)年（2020年10月到2021年9月），美墨邊境的移民“遭遇事件”有173.5萬(wàn)，2023財(cái)年已經(jīng)升至247.6萬(wàn)。2024財(cái)年預(yù)計(jì)將創(chuàng)下新高，僅去年12月移民“遭遇事件”就達(dá)到30.2萬(wàn)，創(chuàng)下單月歷史新高。
在處理移民“遭遇事件”時(shí)，執(zhí)法人員依照《美國(guó)法典》第8卷和第42卷對(duì)非法入境移民分別進(jìn)行逮捕和驅(qū)逐。特朗普時(shí)期，動(dòng)用第42卷進(jìn)行驅(qū)逐的比例飆升，2020年5月曾達(dá)到90%。而拜登時(shí)期，執(zhí)法人員主要對(duì)非法移民進(jìn)行逮捕，驅(qū)逐的情況大幅下跌。
這也讓全球各地尋求進(jìn)入美國(guó)的民眾看到了希望，紛紛趕在拜登當(dāng)政時(shí)通過(guò)各種辦法入境美國(guó)。民主黨傳統(tǒng)上對(duì)移民更為寬容，移民及移民后代也是民主黨的重要票倉(cāng)。
但在通脹未消、物價(jià)上漲、家庭實(shí)際收入縮水的背景下，大量非法移民涌入引發(fā)了美國(guó)選民的不滿。這種不滿已經(jīng)體現(xiàn)到了對(duì)拜登的態(tài)度上。
彭博社/Morning Consult周三公布的最新民調(diào)顯示，在美國(guó)大選的7個(gè)搖擺州中，61%的選民認(rèn)為拜登要對(duì)美墨邊境的非法移民潮負(fù)責(zé)。經(jīng)濟(jì)和移民是7州選民最關(guān)注的議題，認(rèn)為移民問(wèn)題最重要的選民比例高于上一次民調(diào)。
民調(diào)還顯示，如果現(xiàn)在舉行總統(tǒng)大選投票，特朗普將以47%到49%的支持率在這7州擊敗拜登。
得州的有限對(duì)抗
上周，得州州長(zhǎng)阿博特在社交媒體發(fā)文宣布，得州將繼續(xù)在美墨邊境修鐵絲網(wǎng)以阻擋非法移民。他的表態(tài)一度被視為無(wú)視聯(lián)邦最高法院裁決，反對(duì)法治、與最高法院硬剛。但事實(shí)上，聯(lián)邦最高法院的裁決并沒(méi)有禁止得州繼續(xù)修鐵絲網(wǎng)。
聯(lián)邦最高法院1月22日公布的緊急裁決結(jié)果只有三句話：允許撤銷禁令；第五巡回上訴法院2023年12月19日做出的決定被撤銷；最高法院9名大法官中有4人反對(duì)撤銷禁令。
裁決中所指的第五巡回上訴法院決定涉及得州與國(guó)土安全部、海關(guān)及邊境保衛(wèi)局、邊防巡邏隊(duì)在得州靠近墨西哥邊境伊格爾帕斯（Eagle Pass）的糾紛。為阻止非法難民入境，得州政府在伊格爾帕斯修建了鐵絲網(wǎng)。
去年10月，得州對(duì)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提出起訴，指控邊防巡邏隊(duì)至少20次擅自剪開鐵絲網(wǎng)讓非法移民進(jìn)入得州，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)此舉被指破壞得州財(cái)產(chǎn)、阻礙該州管控非法移民入境。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)則指出，邊防巡邏隊(duì)負(fù)責(zé)美國(guó)邊境安保，得州修建的鐵絲網(wǎng)阻礙了邊防巡邏隊(duì)正常工作。
第五巡回上訴法院12月公布決定，要求各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)不得繼續(xù)破壞、摧毀、干擾得州政府在伊格爾帕斯附近修建的鐵絲網(wǎng)，除非出現(xiàn)緊急醫(yī)療救護(hù)需求。聯(lián)邦最高法院的裁決正式撤銷這一決定，允許聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在伊格爾帕斯附近地區(qū)移除鐵絲網(wǎng)。
但除此之外，最高法院并沒(méi)有做出其他要求。因此阿博特在最高法院裁決后宣布得州將繼續(xù)修鐵絲網(wǎng)并沒(méi)有違反最高法院裁決，他的決定依然在法律允許范圍內(nèi)。
自2021年以來(lái)，阿博特在得州發(fā)起了阻止非法移民入境的行動(dòng)，允許得州執(zhí)法部門逮捕非法移民、在美墨邊境的里奧格蘭德河設(shè)浮標(biāo)屏障、在岸邊設(shè)隔離鐵絲網(wǎng)。得州與聯(lián)邦政府圍繞相關(guān)措施展開了法律戰(zhàn)，阿博特也試圖通過(guò)對(duì)聯(lián)邦政府的不斷訴訟來(lái)拓寬州政府的行動(dòng)邊界。
1月24日，當(dāng)阿博特發(fā)聲明稱得州遭到非法移民“入侵”、應(yīng)行使憲法賦予的自衛(wèi)權(quán)時(shí)，他并不在得州，而是在印度進(jìn)行為期九天的訪問(wèn)。他所說(shuō)的得州遭“入侵”被美國(guó)法律界人士視為政治語(yǔ)言，而非法律語(yǔ)言。
身患?xì)埣?、無(wú)法行走的阿博特是得州的老牌政客，從2015年開始擔(dān)任州長(zhǎng)至今。他還曾擔(dān)任得州最高法院法官和司法部長(zhǎng)。
州長(zhǎng)并非阿博特的終極政治目標(biāo)。2016年美國(guó)大選期間，阿博特出版了回憶錄《破碎但不屈服：修復(fù)破碎美國(guó)之戰(zhàn)》（Broken But Unbowed: The Fight to Fix a Broken America）。
該書提出對(duì)美國(guó)憲法進(jìn)行修改、限制聯(lián)邦最高法院的權(quán)力，讓各州政府享有更大自主權(quán)和自治權(quán)?；貞涗浀男麄魑陌赴寻⒉┨嘏c前總統(tǒng)羅斯福相提并論，稱阿博特是自羅斯福以來(lái)“第一個(gè)在輪椅上執(zhí)政的著名政客”。
去年，美國(guó)媒體就指出，阿博特對(duì)特朗普的忠誠(chéng)、在控制非法移民上的強(qiáng)硬、得到共和黨金主青睞，使其有可能成為特朗普在大選中的副手、出任共和黨副總統(tǒng)候選人或者在特朗普當(dāng)選后進(jìn)入新政府。
阿博特本人沒(méi)有對(duì)相關(guān)猜測(cè)做出任何回應(yīng)。但去年，阿博特在巴以沖突持續(xù)之時(shí)訪問(wèn)以色列與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡會(huì)面。在中東問(wèn)題上，他抨擊拜登對(duì)親伊朗武裝軟弱，本月又前往印度訪問(wèn)。阿博特這一系列舉動(dòng)都是在增加自己的國(guó)際曝光度，展示其外交立場(chǎng)。
近兩周得州與聯(lián)邦政府的對(duì)峙將再次提高阿博特的知名度，他與拜登政府強(qiáng)硬對(duì)抗的形象將吸引更多選民。在國(guó)會(huì)，共和黨人拒絕通過(guò)新移民法讓非法移民問(wèn)題無(wú)法在短時(shí)內(nèi)緩解，非法移民也將在大選拉票活動(dòng)中成為攻擊拜登的利器。
但在這場(chǎng)大選政治秀背后，依然存在難以預(yù)測(cè)的隱患。
全球反對(duì)仇恨和極端主義項(xiàng)目追蹤發(fā)現(xiàn)，白人至上主義團(tuán)體“驕傲男孩”、新納粹組織Active Clubs等極右翼組織正在利用得州與聯(lián)邦政府的對(duì)峙招募新成員。部分組織還號(hào)召成員前往美墨邊境與聯(lián)邦執(zhí)法人員“作戰(zhàn)”，守衛(wèi)得州。
一支名為“上帝軍隊(duì)”的極右翼組織宣布將最多組織4萬(wàn)輛卡車從弗吉尼亞州前往得州伊格爾帕斯。該組織的口號(hào)是“奪回我們的邊境”，阻止非法移民“入侵”美國(guó)。本周二，約20輛卡車抵達(dá)佛羅里達(dá)州。
2021年1月6日，正是特朗普支持者和拒絕接受大選結(jié)果的極右翼分子闖入國(guó)會(huì)大廈，引發(fā)了震驚全美的國(guó)會(huì)山騷亂。