記者 王珍

財(cái)政部發(fā)布的1-2月財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示，雖然年初財(cái)政收入增長(zhǎng)偏弱，但在去年四季度發(fā)行的新增萬(wàn)億國(guó)債支持下，財(cái)政支出明顯靠前發(fā)力，有力地支持了年初基建投資，為一季度經(jīng)濟(jì)“開(kāi)門(mén)紅”奠定基礎(chǔ)。

1-2月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入44585億元，同比下降2.3%，完成今年預(yù)算的19.9%，略低于過(guò)去五年同期20.1%的平均水平；全國(guó)一般公共預(yù)算支出43624億元，同比增長(zhǎng)6.7%，完成今年預(yù)算的15.3%，高于過(guò)去五年同期14.3%的平均水平。

對(duì)于財(cái)政收入的下降，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷周四在新聞發(fā)布會(huì)上指出，主要是受到兩項(xiàng)特殊因素的擾動(dòng)。一是，2022年制造業(yè)中小微企業(yè)部分緩稅收入在2023年前幾個(gè)月入庫(kù)，抬高了2023年的收入基數(shù)。另外，去年年中出臺(tái)的減稅政策，如減半征收證券交易印花稅、對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅收加計(jì)抵減、提高部分行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例等，會(huì)給今年上半年造成一定的影響。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1-2月，全國(guó)稅收收入37820億元，同比下降4%。主要稅種中，國(guó)內(nèi)增值稅同比下降5.3%，降幅較去年12月擴(kuò)大約3.6個(gè)百分點(diǎn)；個(gè)人所得稅同比下降15.9%，降幅比去年12月擴(kuò)大9.4個(gè)百分點(diǎn)，主要是去年下半年出臺(tái)的提高個(gè)人所得稅有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)優(yōu)惠政策所致；證券交易印花稅同比下降46.8%，降幅比12月收窄3.7個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)財(cái)政部的測(cè)算，扣除上述特殊因素的影響后，1-2月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入在可比口徑下同比增長(zhǎng)2.5%左右，與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)基本一致。

對(duì)于支出進(jìn)度的加快，分析師表示，這主要是因?yàn)槿ツ晁募径劝l(fā)行的新增萬(wàn)億國(guó)債大部分結(jié)轉(zhuǎn)至今年使用，為今年初的財(cái)政預(yù)算提供了堅(jiān)實(shí)后盾。

“今年首份財(cái)政數(shù)據(jù)與往年的顯著區(qū)別是，‘開(kāi)門(mén)紅’更多是靠第一本賬狹義財(cái)政支出的靠前發(fā)力，這背后主要是去年新增萬(wàn)億國(guó)債的因素影響。由于其在科目上計(jì)入一般公共預(yù)算，且大部分在今年使用，使得今年年初政府一般公共預(yù)算的可用資金相對(duì)充足?！便y河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對(duì)界面新聞?wù)f。

他指出，1-2月份，支出增速較高的城鄉(xiāng)社區(qū)（19.6%）、農(nóng)林水（24.9%）兩大領(lǐng)域，與增發(fā)萬(wàn)億國(guó)債的主要投向一致。在一般公共預(yù)算支出中，主要用于基建的四項(xiàng)支出——城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保——合計(jì)達(dá)9650億元，同比增長(zhǎng)16.7%，顯著高于歷史同期水平。

東方金誠(chéng)國(guó)際信用評(píng)估有限公司研究發(fā)展部總監(jiān)馮琳也表示，支出端靠前發(fā)力，和去年四季度新增的萬(wàn)億國(guó)債關(guān)系密切，她預(yù)計(jì)約有7000億元左右的資金結(jié)轉(zhuǎn)至今年使用，因此，年初基建投資能維持較快增長(zhǎng)水平。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前公布的數(shù)據(jù)顯示， 1-2月，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）同比增長(zhǎng)6.3%，漲幅較去年全年加快0.4個(gè)百分點(diǎn)。

財(cái)政部公布的第二本賬——政府性基金預(yù)算——顯示，1-2月，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入7149億元，同比增長(zhǎng)2.7%。其中，地方政府國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入5625億元，與去年同期基本持平。 

2023年12月以來(lái)，土地出讓金收入止住了連續(xù)下滑的勢(shì)頭，不過(guò)分析師表示，主要原因是基數(shù)走低，并不代表房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)回暖。2022年、2023年，地方政府國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入分別下降23.3%、13.2%。

章俊還提到，1-2月地方政府土地出讓金收入與高頻數(shù)據(jù)有所分化，高頻數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月全國(guó)成交土地總價(jià)為2762.6億元，大幅低于上年同期的5136.1億元。

“這或許有土地出讓金入賬時(shí)間的影響因素。與此同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的國(guó)房景氣指數(shù)目前仍處于95度景氣線(xiàn)以下的歷史低位，與土地收入增速呈現(xiàn)背離。土地一級(jí)市場(chǎng)是否企穩(wěn)還需要時(shí)間觀(guān)察。”他說(shuō)。