界面新聞見習(xí)記者 | 田鶴琪
全球碳定價收入迎來新的里程碑。
當(dāng)?shù)貢r間5月21日，世界銀行發(fā)布的《2024年碳定價發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢》年度報告顯示，2023年碳定價收入達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1040億美元，同比增長了約4%。
世界各地運行的碳定價機(jī)制共計75種，產(chǎn)生的收入一半以上用于支持氣候和自然相關(guān)項目。
碳定價是指為溫室氣體排放以每噸二氧化碳當(dāng)量為單位給予明確定價的機(jī)制，其分為直接碳定價和間接碳定價。碳定價工具包括碳稅、碳市場交易體系、碳信用機(jī)制等。
世界銀行高級常務(wù)副行長阿克塞爾·馮·托森伯格表示：“碳定價可成為幫助各國減排的最有力工具之一。 因此我們非常高興看到這些工具應(yīng)用于更多新的部門，變得更具適應(yīng)性，能夠配合其他措施發(fā)揮協(xié)同作用。”
20年來，世界銀行一直在跟蹤碳市場發(fā)展，今年發(fā)布的是第11份年度碳定價報告。第一份報告發(fā)布時，碳稅和碳排放交易體系(ETS)只覆蓋了全球7%的排放量。根據(jù)2024年報告，這一體系已經(jīng)覆蓋了全球排放量的24%。
ETS繼續(xù)占碳定價收入的大部分，占比在70%以上，主要原因是由于它們覆蓋的排放量更大，以及大型ETS的高價格水平，如歐盟ETS。
報告指出，包括巴西、印度、智利、哥倫比亞、土耳其在內(nèi)的大型中等收入國家，在碳定價機(jī)制的實施方面取得了顯著進(jìn)展。
雖然碳定價機(jī)制仍然主要集中在電力、工業(yè)等部門，但其影響正逐步擴(kuò)展至國際航空、航運、廢物處理等領(lǐng)域。歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制正在轉(zhuǎn)型，鼓勵各國政府考慮在鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力等行業(yè)引入碳定價工具。
此外，各國政府也越來越多地利用碳信用框架，通過自愿碳市場吸引更多資金，同時促進(jìn)參與國際合規(guī)市場。
報告表示，盡管全球碳價收入和增長都創(chuàng)下歷史新高，但其覆蓋面和水平仍然太低，不足以達(dá)到《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)。
《巴黎協(xié)定》于2016年11月4日正式生效，目前已有190多個國家批準(zhǔn)加入。其強(qiáng)調(diào)全球各國共同應(yīng)對氣候變化，鼓勵各國根據(jù)自身情況制定減排目標(biāo)。
《巴黎協(xié)定》設(shè)定了一個長期目標(biāo)，即把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上2oC以內(nèi)，并努力將溫度升幅限制在1.5oC以內(nèi)。
報告稱，目前，達(dá)到或超過碳定價高級別委員會建議的碳價范圍，目標(biāo)將升溫幅度控制在遠(yuǎn)低于2oC的直接碳定價，只覆蓋不到1%的全球溫室氣體排放量。要縮小各國氣候承諾與政策實施之間的差距，需要更強(qiáng)有力的政治承諾。
報告提到，在政治承諾繼續(xù)建立的同時，還需要采取更多的行動來減少排放。預(yù)計到2035年，全球排放量將比限制在2oC度的水平高出36%，比限制在1.5oC的水平高出55%。關(guān)注新政策的執(zhí)行情況至關(guān)重要，碳定價工具則可以發(fā)揮關(guān)鍵作用。
報告強(qiáng)調(diào)，碳定價是實現(xiàn)《巴黎協(xié)議》目標(biāo)和支持低排放增長所需政策組合的關(guān)鍵組成部分。
界面新聞注意到，5月7日，世界銀行在新發(fā)布的《宜居地球的秘訣：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)凈零排放》報告中，為減排也提供了一些創(chuàng)新策略。
該報告指出，農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)是低成本氣候變化行動的一個極其重要且尚未開發(fā)的來源。與其他行業(yè)不同，農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)可以通過減少排放和從大氣中自然地吸收碳來對氣候變化產(chǎn)生巨大影響。
此外，報告承認(rèn)各國將以不同方式實現(xiàn)其氣候目標(biāo)，并提出了一個可供選擇的解決方案菜單。如高收入國家可以發(fā)揮帶頭作用，向低收入和中等收入國家提供更多支持。
中等收入國家可以發(fā)揮極為重要的作用，通過采取更環(huán)保的做法，并提高土地利用效率，遏制全球農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)排放量的四分之三。低收入國家可以制定一條不同的前進(jìn)路徑，避免重蹈富裕國家的覆轍，并抓住氣候智慧型發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)更綠色、更具競爭力的經(jīng)濟(jì)。
報告發(fā)現(xiàn)，投資減少農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)排放的回報遠(yuǎn)大于成本。為了實現(xiàn)到2030年將農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)排放量減少一半、到2050年實現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)，年度投資額需要增加到每年2600億美元。目前每年用于各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資金是其兩倍，其中很多補(bǔ)貼對環(huán)境造成破壞。雖然減少浪費性補(bǔ)貼可以解決部分投資，但增加融資對于實現(xiàn)凈零排放至關(guān)重要。
進(jìn)行這些投資將可帶來超過4萬億美元的收益，包括改善人類健康、糧食和營養(yǎng)安全，為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會和利潤，并將更多的碳封存在森林和土壤之中。