界面新聞記者 | 劉婷
界面新聞編輯 | 劉海川
2024年5月22日,歐洲三個國家陸續(xù)宣布承認巴勒斯坦國,并呼吁其他國家效仿。分析人士認為,這一象征性動作不會產(chǎn)生實質(zhì)性影響,但它進一步孤立了以色列和美國,巴勒斯坦的外交支持越來越多。
22日上午,挪威率先宣布將承認巴勒斯坦是獨立國家。該國首相喬納斯·加爾·斯特勒表示,生效日期定于28日。
“如果巴勒斯坦國得不到承認,中東就不可能實現(xiàn)和平?!迸餐€在一份聲明中援引斯特勒的話說。
此外,斯特勒還對媒體透露,預計當天其他幾個歐洲國家也會發(fā)布聲明。“我的印象是,越來越多國家正在反思,但我不會給出更多細節(jié)?!彼f,“當他們準備好時,他們會站出來表明自己立場的。”
很快,愛爾蘭和西班牙跟進。西班牙首相佩德羅·桑切斯在議會講話稱,計劃28日在內(nèi)閣正式批準承認巴勒斯坦國。愛爾蘭領導人也在新聞發(fā)布會上宣布承認巴勒斯坦國,以及將采取“一切必要措施來落實這一決定?!?/p>
愛爾蘭總理西蒙·哈里斯斯認為,巴勒斯坦人民和以色列人民一樣,應該享有相同的自決權(quán)、建國權(quán)、和平權(quán),兩國解決方案是實現(xiàn)和平與安全的唯一可靠途徑。對于巴勒斯坦來說,被承認具有強大的政治和象征意義。哈里斯還強調(diào),“相信更多國家將在未來幾周內(nèi)與我們一起邁出這一步?!?/p>
據(jù)路透社, 馬耳他和斯洛文尼亞也已公開表示支持,計劃承認巴勒斯坦國。4月-5月初,巴巴多斯、牙買加、特立尼達和多巴哥以及巴哈馬均已正式承認巴勒斯坦國。
對于巴勒斯坦人來說,這是一個重要時刻。巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯發(fā)布聲明,對歐洲三國的最新決定表示高度贊賞和歡迎。他還呼吁尚未承認巴勒斯坦國的國家承擔起責任,承認巴勒斯坦人民的自決權(quán)。
作為回應,以色列已經(jīng)宣布召回上述歐洲三國大使。以色列官方堅持此前立場,即承認巴勒斯坦國不應該是單方面的宣布,而應通過雙方談判。以色列外交部長還認為,歐洲三國此舉相當于“鼓勵恐怖主義”。
不過,歐洲領導人強調(diào),承認巴勒斯坦國,不意味著反以色列或支持哈馬斯,而是為了推動兩國方案。
愛爾蘭總理哈里斯說,他們?nèi)詧远ǔ姓J以色列國及其享有的安全和平權(quán)利,他們也譴責哈馬斯,以及呼吁哈馬斯盡快釋放以色列人質(zhì),但“哈馬斯不等同于巴勒斯坦人民”,兩國解決方案是擺脫目前暴力和怨恨循環(huán)的唯一出路。
對于歐洲的最新動向,美國表示反對。美國國家安全顧問杰克·沙利文在新聞發(fā)布會上說,實現(xiàn)兩國解決方案的唯一途徑是通過雙方的直接談判。法國和德國也表達了類似立場。
華盛頓特區(qū)政策研究所研究員菲利斯·本尼斯對半島電視臺指出,西班牙和挪威都是美國非常親密的盟友,而愛爾蘭對愛爾蘭裔的美國總統(tǒng)拜登具有特殊意義。在巴以問題上,美國失去這三個國家的支持,這對日益被國際社會孤立的美國和以色列來說,是一個象征性的重大打擊。
美國及其西方主要盟友的基本立場是,同意兩國解決方案是最終目標,“但現(xiàn)在不是正確時機”,他們認為前提是首先就一系列棘手問題達成協(xié)議,比如最終邊界、耶路撒冷地位以及以色列的安全擔憂等。
巴勒斯坦建國問題已經(jīng)糾纏了幾十年。1947年,聯(lián)合國提出了一項分治計劃,將被稱為“巴勒斯坦”的土地(當時由英國控制)分為兩個國家,即以色列和巴勒斯坦國。但巴勒斯坦人一開始拒絕了分治計劃,認為該計劃向以色列割讓了太多領土。
以色列于1948年建國,之后爆發(fā)了與鄰近的阿拉伯國家的多場戰(zhàn)爭。戰(zhàn)后以色列領土進一步擴大,已經(jīng)超出了1947年的分治計劃,但巴勒斯坦人的建國夢想從未實現(xiàn),巴勒斯坦難民四處逃散。
1993年挪威主導的《奧斯陸協(xié)議》簽署,取得了兩個重要成果。一是承認巴勒斯坦解放組織(巴解組織)是巴勒斯坦人民的合法代表。二是建立了巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)。然而之后的幾輪建國談判都以失敗告終。
目前,巴勒斯坦希望的國土包括東耶路撒冷、約旦河西岸和加沙地帶。以色列通過1967年的戰(zhàn)爭占領了這些地區(qū),并將整個耶路撒冷視為首都,還保持著對約旦河西岸的全面控制,巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)僅在西岸的指定地區(qū)行使權(quán)力。
2005年,以色列從加沙地帶全面撤軍,巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)拿回控制權(quán)。但哈馬斯在2007年贏得選舉,從巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)手中取得了加沙地帶的治理權(quán)。2024年4月24日,哈馬斯表示,若能按照1967年以前的邊界建立獨立的巴勒斯坦國,哈馬斯愿意與以色列達成5年或更長時間的?;饏f(xié)議,以及解除武裝,轉(zhuǎn)為一個政黨。
據(jù)巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù),截至2024年5月8日,共有144個國家/地區(qū)承認巴勒斯坦,包括了聯(lián)合國193個成員國中的142個。
加上最新的歐洲三國,歐盟27個成員國中有10個承認巴勒斯坦,分別為波蘭、保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利、捷克、斯洛伐克、瑞典、塞浦路斯、西班牙和愛爾蘭。挪威不是歐盟成員國。
在非洲,除喀麥隆和厄立特里亞外,所有非洲國家都承認巴勒斯坦。而在亞洲,日本、韓國和緬甸是少數(shù)不承認的國家。在美洲,美國和加拿大不承認。從全球來看,與美國關(guān)系密切的主流西方發(fā)達國家均沒有承認,這包括所有G7國家。
中國是最早一批承認巴勒斯坦的國家之一。1988年11月20日,中國正式宣布承認巴勒斯坦國,并建交。2023年6月,中巴還宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
2024年4月18日,聯(lián)合國安理會就巴勒斯坦正式加入聯(lián)合國進行投票,但被美國一票否決。5月10日,聯(lián)合國大會通過決議,認定巴勒斯坦符合《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的聯(lián)合國會員國資格,建議安理會重新審議巴勒斯坦以會員國身份加入聯(lián)合國的申請。