界面新聞?dòng)浾?| 劉婷
俄烏沖突已經(jīng)持續(xù)了兩年多，迄今沒有平息跡象。近日，圍繞凍結(jié)的對(duì)方資產(chǎn)，俄羅斯與美國(guó)和歐盟正不斷敲定處理方案。
2024年5月23日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)令，允許將凍結(jié)在俄境內(nèi)的美國(guó)資產(chǎn)，用于補(bǔ)償俄羅斯方面的損失，并責(zé)令相關(guān)部門在9月底之前，完成該機(jī)制的法律修改工作。
總統(tǒng)令規(guī)定，被美國(guó)扣押資產(chǎn)的俄羅斯公司、銀行和個(gè)人可以向俄法院申請(qǐng)。經(jīng)法院核準(zhǔn)后，俄羅斯政府將進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償資金來自俄凍結(jié)的美國(guó)公民或公司資產(chǎn)，包括財(cái)產(chǎn)、證券和股份等。
一個(gè)月前，美國(guó)就簽署了類似法案。4月24日，拜登簽署總額950億美元的援烏法案，其中包括一項(xiàng)《重建烏克蘭經(jīng)濟(jì)繁榮和機(jī)會(huì)法案》。該法案授權(quán)美國(guó)出售凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)，并將收益交給烏克蘭用于戰(zhàn)后重建。
在2022年2月底爆發(fā)的俄烏沖突后不久，歐盟和“七國(guó)集團(tuán)”（G7）就凍結(jié)了約3000億歐元俄羅斯資產(chǎn)。美國(guó)境內(nèi)僅有約50億歐元，大部分（約2000億歐元）在歐盟。作為回應(yīng)，俄羅斯也凍結(jié)了俄境內(nèi)的數(shù)億西方資產(chǎn)，并規(guī)定未經(jīng)克里姆林宮批準(zhǔn)，資金不得轉(zhuǎn)移到俄羅斯境外。
長(zhǎng)期以來，美歐一直在討論如何處理這筆俄羅斯資產(chǎn)。美國(guó)提議全部沒收，不過，這在歐盟內(nèi)部引發(fā)分歧。法國(guó)等國(guó)家此前就指出，直接沒收缺乏足夠的法理基礎(chǔ)。此外，歐盟還擔(dān)心，直接沒收的舉動(dòng)將損害其他國(guó)家將資產(chǎn)放在歐盟的信心。目前得到雙方普遍認(rèn)可的一種方案是，將凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)產(chǎn)生的收益（如債券的票息）直接用于烏克蘭。
多倫多大學(xué)G7研究小組主任約翰·科頓（John Kirton）告訴法新社，從法律上講，只處理俄羅斯資產(chǎn)產(chǎn)生的利息，構(gòu)不成“沒收”資產(chǎn)，將大大減少法律問題。
經(jīng)過幾個(gè)月的討論，歐盟已于5月21日正式通過了這項(xiàng)方案。方案同意將歐盟凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，即每年約25億歐元-30億歐元，匯往烏克蘭。第一筆款項(xiàng)將于7月支付，其中90%指定用于烏克蘭的武器和軍事裝備方面。自2025年1月起，將以年為單位，對(duì)資金分配進(jìn)行審查，并根據(jù)烏克蘭需求的變化，將支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)向重建烏克蘭經(jīng)濟(jì)。
此外，關(guān)于如何處理凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)，G7層面的方案也正在商討中。G7財(cái)長(zhǎng)會(huì)議（5月23日至25日）目前正在意大利斯特雷薩舉行。
23日，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫“歡迎”歐盟稍早前的處理方案，同時(shí)她還敦促G7國(guó)家拿出更加“雄心勃勃”的方案，并在本次會(huì)議上就整體框架達(dá)成一致，以便在6月中旬的G7領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上能夠順利出臺(tái)一項(xiàng)具體方案。
美國(guó)提議向?yàn)蹩颂m提供高達(dá)500億美元的貸款，并以俄羅斯資產(chǎn)產(chǎn)生的利息作為擔(dān)保。據(jù)路透社稱，G7財(cái)長(zhǎng)們已經(jīng)討論了這一方案，但是一些關(guān)鍵細(xì)節(jié)尚未敲定，包括抵押貸款的具體規(guī)模，以及貸款是由美國(guó)單獨(dú)發(fā)行還是由G7成員國(guó)整體發(fā)行。
今年的G7輪值主席國(guó)意大利財(cái)長(zhǎng)安卡洛·喬爾蓋蒂（Giancarlo Giorgetti）在會(huì)議開幕前向媒體表示，如何利用凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)是個(gè)復(fù)雜的問題，需要找到堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，“但（此次會(huì)議）應(yīng)該能取得一些進(jìn)展”。
不過，不少成員國(guó)擔(dān)心，G7層面的方案將激起俄羅斯的強(qiáng)烈反彈。有專家警告，G7針對(duì)俄羅斯的任何進(jìn)一步行動(dòng)都可能導(dǎo)致仍在俄運(yùn)營(yíng)的歐洲公司遭受類似的報(bào)復(fù)。
也有聲音擔(dān)心特朗普重返白宮帶來的不確定性。美國(guó)2024年總統(tǒng)大選即將在11月舉行，反對(duì)持續(xù)為烏克蘭“輸血”的特朗普已經(jīng)表示，一旦當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，將“在24小時(shí)內(nèi)”結(jié)束俄烏沖突。