界面新聞?dòng)浾?| 劉林 毛盾

界面新聞編輯 | 崔宇

在《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指數(shù)報(bào)告（2023）》的第一篇中，界面智庫(kù)構(gòu)建了創(chuàng)新環(huán)境、研發(fā)能力、企業(yè)活力和創(chuàng)新績(jī)效四個(gè)一級(jí)指標(biāo)和24個(gè)二級(jí)指標(biāo)對(duì)31個(gè)省市自治區(qū)的科技創(chuàng)新能力進(jìn)行了評(píng)估。

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創(chuàng)新環(huán)境是新質(zhì)生產(chǎn)力和新動(dòng)能發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，界面智庫(kù)在對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)估時(shí)將其列為四個(gè)一級(jí)指標(biāo)之一。該指標(biāo)主要反映來(lái)自政策和第三方服務(wù)等層面的支持力度，具體由6個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，分別反映當(dāng)?shù)負(fù)碛械膰?guó)家級(jí)高新區(qū)服務(wù)企業(yè)能力、地方政府對(duì)科技發(fā)展支持力度、當(dāng)?shù)負(fù)碛械膰?guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器具備的孵化能力、當(dāng)?shù)負(fù)碛械膰?guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)的能力、地方科普參與程度、當(dāng)?shù)貏?chuàng)新政策惠及企業(yè)的程度。

一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重采用AHP（Analytic Hierarchy Process，層次分析法）方法，根據(jù)界面智庫(kù)邀請(qǐng)的30位專家打分計(jì)算。需要說(shuō)明的是，為避免經(jīng)濟(jì)體量的干擾，6個(gè)二級(jí)指標(biāo)均為相對(duì)指標(biāo)。

一、在創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)的最終得分方面，北京、浙江、安徽位列前三。

• 北京得分最高，高出第二位16分，遠(yuǎn)超其他省份；
• 創(chuàng)新環(huán)境得分相對(duì)較高、分值在70-80之間的省份有10個(gè)，從高到低依次為浙江、安徽、上海、海南、湖北、廣東、江蘇、河南、天津、湖南；
• 創(chuàng)新環(huán)境得分集中在60-70之間的省份最多，達(dá)16個(gè)，從高到低依次為江西、重慶、福建、山東、四川、陜西、山西、廣西、新疆、遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古、寧夏、河北、貴州、云南；
• 創(chuàng)新環(huán)境相對(duì)不足、得分低于60的省份則包括甘肅、吉林、青海、西藏。

北京在創(chuàng)新環(huán)境方面的優(yōu)異表現(xiàn)，主要得益于地方財(cái)政對(duì)科技的支持力度。2022年，北京市一般公共財(cái)政支出中科技支出占比為各省份中最高，達(dá)6.54%，為2011年以來(lái)的新高；另一方面，北京的國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的服務(wù)能力也推高了北京創(chuàng)新環(huán)境的得分，盡管北京只有一個(gè)高新區(qū)，高新區(qū)數(shù)量顯著低于部分省份（最多的省有18個(gè)），但北京一個(gè)高新區(qū)服務(wù)的注冊(cè)企業(yè)數(shù)就達(dá)55萬(wàn)家，平均值遠(yuǎn)超其他省份。

安徽之所以能在創(chuàng)新環(huán)境上位列第三，主要是因?yàn)槠淇萍贾С鲈诠藏?cái)政支出中的占比較高。2022年，安徽科技支出占比6.06%，也是科技支出占比唯二超過(guò)6%的省份之一。2016年以來(lái)，安徽科技支出占比支出明顯抬升，2016-2022年間有6年超過(guò)浙江。與此同時(shí)，我們也可以從創(chuàng)新企業(yè)享受到的政策情況看到政府的支持力度，2022年，安徽規(guī)模以下企業(yè)中享受了創(chuàng)新相關(guān)政策的企業(yè)占開展創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)比重為83.91%，排全國(guó)第四位。

二、部分人口大省、經(jīng)濟(jì)體量大的省份在部分指標(biāo)的表現(xiàn)上落后于人口規(guī)模少、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小的省份

在國(guó)家級(jí)高新區(qū)平均注冊(cè)企業(yè)數(shù)來(lái)看，北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江位居前六。雖然江蘇和廣東無(wú)論是國(guó)家高新區(qū)數(shù)量還是工商注冊(cè)企業(yè)數(shù)位于前列，但從平均注冊(cè)企業(yè)來(lái)看，則不及京津滬；山東、湖北、河南獲批的國(guó)家級(jí)高新區(qū)數(shù)量也相對(duì)較多（僅少于江蘇、廣東），且工商注冊(cè)企業(yè)數(shù)也較多（分列第7、5、6位），但平均注冊(cè)企業(yè)數(shù)則分別降至第12、10、8位。

從地方公共財(cái)政支出中科技支出占比來(lái)看，北京、安徽、浙江、廣東、江蘇位居前五。雖然廣東科學(xué)技術(shù)支出總額最多、浙江和江蘇緊隨其后，但三省一般公共預(yù)算支出本身規(guī)模遠(yuǎn)超其他省份，因此財(cái)政對(duì)科技的支持力度相對(duì)而言則不及北京和安徽。安徽的一般公共預(yù)算支出規(guī)模在各省市中列第11位、北京列第12位，但安徽的科技支出規(guī)模列第4位、北京列第5位，二者科技支出占比都超過(guò)6%。山東是另一個(gè)反差比較大的省份，地區(qū)生產(chǎn)總值和一般公共預(yù)算支出都排名第三，但科學(xué)技術(shù)支出規(guī)模僅列在第9位，由此科技支出占比僅列第13位。

從國(guó)家級(jí)科技孵化器平均企業(yè)數(shù)來(lái)看，新疆、湖南、江西、黑龍江、河南排前五。雖然江蘇、廣東、浙江、山東、湖北的國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器的數(shù)量位于前列，但平均的在孵企業(yè)數(shù)排位卻明顯偏低。新疆國(guó)家級(jí)孵化器數(shù)量雖然較少，但平均在孵企業(yè)數(shù)最高，達(dá)111個(gè)，較江蘇、廣東高出34個(gè)，江西、黑龍江也是孵化器的數(shù)量較少但平均在孵企業(yè)數(shù)比較多的省份。

從國(guó)家備案眾創(chuàng)空間平均服務(wù)初創(chuàng)企業(yè)數(shù)來(lái)看，海南、北京、上海、山西、湖北排在前五。江蘇、廣東、山東、浙江擁有的國(guó)家備案眾創(chuàng)空間最多（前四名），服務(wù)的初創(chuàng)企業(yè)數(shù)排位則略低。海南的國(guó)家備案眾創(chuàng)空間數(shù)雖然最少，但平均服務(wù)的初創(chuàng)企業(yè)數(shù)卻最多且遠(yuǎn)超其他省份，較第二名多25%。

從規(guī)模以下企業(yè)中享受創(chuàng)新相關(guān)政策的企業(yè)占開展創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)比重來(lái)看，青海、江西、北京、安徽、天津位列前五，山東、西藏、江蘇、黑龍江、廣東居末五位。第一位的青海享受了創(chuàng)新相關(guān)政策的規(guī)下企業(yè)占比為87%，較最后一位廣東高15個(gè)百分點(diǎn)。

三、與上年相比，有13個(gè)省份在創(chuàng)新環(huán)境方面的排位上升、有11個(gè)省份排位下降

• 有13個(gè)省份位次上升，江西上升幅度最多，上升了四個(gè)位次；云南、新疆上升了3個(gè)位次；河北、山西、浙江、湖北、重慶上升了2個(gè)位次，內(nèi)蒙古、河南、湖南、海南、陜西上升了1個(gè)位次；
• 有7個(gè)省份位次不變，分別為北京、安徽、廣西、黑龍江、貴州、吉林、西藏；
• 有11個(gè)省份排名下降，山東和遼寧下降位次最多，都下降了4個(gè)排位；甘肅和寧夏下降了3個(gè)位次；上海、廣東、四川、青海下降了2個(gè)位次；天津、江蘇、福建下降了1個(gè)位次。

江西在六個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)的表現(xiàn)較上年改善，由此推動(dòng)除高新區(qū)平均注冊(cè)企業(yè)數(shù)之外的五個(gè)指標(biāo)排位全部上升，尤其是規(guī)模以下企業(yè)中享受了創(chuàng)新相關(guān)政策的企業(yè)占開展創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)比重與科普活動(dòng)參與率排位上升的幅度最大（分別為16、11個(gè)位次），對(duì)創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)影響最大的科技支出占比的排位也上升了一個(gè)位次。

山東在六個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)中，除高新區(qū)平均注冊(cè)企業(yè)數(shù)與規(guī)下企業(yè)享受創(chuàng)新政策的占比有所上升外，其他四個(gè)指標(biāo)都出現(xiàn)下降，特別是科技支出占比下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)，在各省中排位也下降了3個(gè)位次。