界面新聞見習(xí)記者 | 田鶴琪
澳大利亞政府對(duì)中國(guó)投資者發(fā)起限制。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月3日，澳大利亞財(cái)政部長(zhǎng)吉姆·查默斯（Jim Chalmers）根據(jù)《1975外國(guó)收購(gòu)與接管法》，以國(guó)家利益為由，要求多位與中國(guó)有關(guān)聯(lián)的投資者——Yuxiao Fund及四家關(guān)聯(lián)公司出售稀土礦商北方礦業(yè)公司(Northern Minerals ASX: NTU，下稱北方礦業(yè))已發(fā)行股本的10.4％股份。
據(jù)外媒消息，Yuxiao Fund是中國(guó)公民WU Yuxiao在新加坡注冊(cè)的私人投資工具，最終實(shí)控人為Wu Tao。其在莫桑比克擁有礦山，向中國(guó)供應(yīng)低品位稀土。
界面新聞查詢，中國(guó)濟(jì)南域?yàn)t集團(tuán)有限公司(下稱濟(jì)南域?yàn)t集團(tuán))董事長(zhǎng)為吳濤。該公司官網(wǎng)2023年發(fā)布信息顯示，旗下投資公司就包括了北方礦業(yè)。
查默斯表示，上述決定根據(jù)外國(guó)投資審查委員會(huì)（Foreign Investment Review Board，F(xiàn)IRB）的建議，旨在保護(hù)我們澳大利亞利益并確保遵守該國(guó)的外國(guó)投資框架。
根據(jù)處置令，Yuxiao Fund(下稱域?yàn)t基金)有60天的時(shí)間出售其在9月購(gòu)買的8000萬(wàn)股股票。
北方礦業(yè)是一家礦產(chǎn)勘探公司，專注于稀土元素的勘探、開發(fā)和生產(chǎn)。其擁有西澳大利亞北部Browns Range項(xiàng)目的100%股權(quán)，該項(xiàng)目的礦權(quán)地富含重稀土元素鏑(Dy)和鋱(Tb)，這也是除中國(guó)以外的全球首個(gè)相關(guān)鏑產(chǎn)地。
該公司稱，中國(guó)的開采和加工技術(shù)只能產(chǎn)生20-40ppm的鏑，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)可生產(chǎn)重稀土品位為600-800ppm的鏑礦石，生產(chǎn)壽命預(yù)計(jì)為11年。
稀土有“工業(yè)黃金”之稱，可分為輕稀土和重稀土。輕稀土元素通常更豐富、更容易提取，重稀土元素則相對(duì)稀少，提取成本更高，但在某些高端技術(shù)應(yīng)用中不可或缺。
重稀土元素鏑和鋱是用于制造高性能的稀土永磁原材料，這些材料在電動(dòng)汽車、風(fēng)力渦輪機(jī)和一些軍事技術(shù)中有重要應(yīng)用。
界面新聞注意到，北方礦業(yè)管理層或存內(nèi)部分歧。去年10月，時(shí)任董事長(zhǎng)尼克·柯蒂斯(Nick Curtis)曾請(qǐng)求外國(guó)投資審查委員會(huì),對(duì)吳濤以及域?yàn)t基金在內(nèi)人士就股票購(gòu)買活動(dòng)展開調(diào)查。上周，柯蒂斯退出了公司董事會(huì)。
域?yàn)t基金在去年10月曾提名吳濤出任北方礦業(yè)董事。據(jù)北方礦業(yè)官網(wǎng)6月6日發(fā)布的該公司年度股東大會(huì)結(jié)果，吳濤獲得49.06%的股東支持，并未通過。
此外，6月6日，新任董事長(zhǎng)亞當(dāng)·漢德利(Adam Handley)在北方礦業(yè)2023年年度股東大會(huì)上表示， 澳大利亞政府下令幾位與中國(guó)有關(guān)聯(lián)的投資者出售股票，與該公司本周披露的網(wǎng)絡(luò)黑客數(shù)據(jù)泄露無(wú)關(guān)。
6月4日，北方礦業(yè)發(fā)布的公告稱，其在3月遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，泄露的數(shù)據(jù)包括公司運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)信息，現(xiàn)任和前任人員有關(guān)的一些細(xì)節(jié)，以及一些股東信息。
“我們?cè)谪?cái)政部長(zhǎng)宣布撤資命令的第二天披露了網(wǎng)絡(luò)安全漏洞，這純屬巧合。與一些媒體的猜測(cè)相反，沒有任何跡象表明這兩件事有任何關(guān)聯(lián)。”漢德利稱。
去年2月，域?yàn)t基金向外國(guó)投資審查委員會(huì)提出申請(qǐng)，將其在北方礦產(chǎn)有限公司的股份從9.81%增加到19.9%。但外國(guó)投資審查委員會(huì)建議澳政府拒絕該申請(qǐng)。
公開資料顯示，濟(jì)南域?yàn)t集團(tuán)創(chuàng)建于1995年，總部設(shè)于山東濟(jì)南，其前身為濟(jì)南域?yàn)t房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。集團(tuán)注冊(cè)資本5000萬(wàn)元，截至2013年底，集團(tuán)國(guó)內(nèi)外資產(chǎn)共計(jì)20億元。
截至目前，該集團(tuán)共開展22個(gè)大型項(xiàng)目。其中，國(guó)外已投產(chǎn)的項(xiàng)目10個(gè)，國(guó)內(nèi)已投產(chǎn)的項(xiàng)目6個(gè)，資本市場(chǎng)投資項(xiàng)目2個(gè)，建設(shè)中的項(xiàng)目4個(gè)。
集團(tuán)經(jīng)營(yíng)范圍包括：金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探；礦產(chǎn)資源勘查；非煤礦山礦產(chǎn)資源開采；稀土功能材料銷售等。
據(jù)界面新聞查詢，吳濤曾在2021年通過司法競(jìng)拍舉牌已退市的上海游久游戲股份有限公司(下稱游久游戲，600652.SH）。
游久游戲在2022年6月16日披露的一份《簡(jiǎn)式權(quán)益變動(dòng)報(bào)告書》顯示，該報(bào)告信息披露義務(wù)人為吳濤及其一致行動(dòng)人，包括黨慧、吳域?yàn)t、尹曉晗。其中，吳濤與吳域?yàn)t系父子關(guān)系，吳域?yàn)t為中國(guó)國(guó)籍。
針對(duì)澳大利亞政府此次的處置措施，界面新聞多次致電濟(jì)南域?yàn)t集團(tuán)，電話未接通。隨后，界面新聞致電上海域?yàn)t稀土股份有限公司，表明身份后電話被掛斷。
據(jù)處置令披露，另外四家關(guān)聯(lián)實(shí)體分別是黑石資源有限公司(Black Stone Resource)、印度洋國(guó)際航運(yùn)和服務(wù)公司(Indian Ocean International Shipping and Service Company)、Ximei Liu和Xi Wang。
處置令同時(shí)對(duì)注冊(cè)地址也進(jìn)行了進(jìn)一步的披露。黑石資源有限公司的注冊(cè)地址位于英屬維爾京群島，印度洋國(guó)際航運(yùn)和服務(wù)公司的注冊(cè)地在阿聯(lián)酋，Ximei Liu的注冊(cè)地在中國(guó)山東濟(jì)南，Xi Wang的登記地址在新加坡。
近年來，澳大利亞對(duì)外國(guó)投資的法規(guī)和監(jiān)管力度正在逐步增強(qiáng)。
2021年，澳大利亞對(duì)外商投資制度進(jìn)行重大改革，國(guó)家安全被放在首位。這意味著外國(guó)投資者將面臨更加嚴(yán)格的審查流程，并需履行更為嚴(yán)格的合規(guī)義務(wù)。
2023年6月20日，澳大利亞政府發(fā)布《2023-2030關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》。該文件指出“關(guān)鍵礦物是金屬或非金屬材料，對(duì)我們的現(xiàn)代技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全至關(guān)重要，其供應(yīng)鏈很容易受到破壞。當(dāng)?shù)V物生產(chǎn)或加工集中在特定地點(diǎn)、設(shè)施或公司時(shí)，關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增加。”
同時(shí)，其提出了四個(gè)主要目標(biāo)，包括：通過強(qiáng)大和安全的國(guó)際伙伴關(guān)系創(chuàng)建多樣化、有韌性和可持續(xù)的供應(yīng)鏈；增強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)加工能力；依靠關(guān)鍵礦產(chǎn)將澳大利亞發(fā)展成為可再生能源超級(jí)大國(guó)；從陸上資源中提取更多價(jià)值，打造礦物提煉和加工以及清潔能源技術(shù)制造等產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造就業(yè)和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。
值得注意的是，該文件還提及澳大利亞政府將來會(huì)“追蹤和監(jiān)控關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目中的外國(guó)投資，并確保其不違背澳大利亞的國(guó)家利益”。
據(jù)金杜律師事務(wù)所發(fā)文指出，該文件尚未針對(duì)“關(guān)鍵礦產(chǎn)”形成單獨(dú)明確的監(jiān)管體系，而是通過FIRB機(jī)制下的“國(guó)家利益”及“國(guó)家安全”的寬泛解讀來實(shí)現(xiàn)其對(duì)“關(guān)鍵礦產(chǎn)”監(jiān)管。
同時(shí)，澳大利亞調(diào)整了涉及礦產(chǎn)的土地投資的法定金額審查門檻（降低為0澳元），這也意味著若收購(gòu)方為外國(guó)政府投資者，其將會(huì)面臨更為嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)。
稀土作為重要的工業(yè)和戰(zhàn)略資源，受到全球各國(guó)的高度關(guān)注和重視。全球稀土資源分布集中度較高，這導(dǎo)致了國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的局面。
根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局(USGS)公布數(shù)據(jù)顯示，2022年全球稀土資源總儲(chǔ)量約1.3億噸，主要分布在中國(guó)、越南、巴西和俄羅斯。其中，中國(guó)儲(chǔ)量為4400萬(wàn)噸，占比約33.8%，位居世界第一。前四大稀土資源持有國(guó)資源儲(chǔ)量合計(jì)超過全球總儲(chǔ)量的83%。
澳大利亞是全球第五大稀土儲(chǔ)量國(guó)，擁有稀土儲(chǔ)量400萬(wàn)噸，占比約3%，同時(shí)也是全球第四大稀土生產(chǎn)國(guó)。
2021年3月12日，美國(guó)、日本、澳大利亞以及印度的四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人曾召開線上會(huì)議，希望能夠聯(lián)手建造新的稀土供應(yīng)鏈，并且開發(fā)成本更低而且低放射性物質(zhì)排放的稀土技術(shù)。
除澳大利亞監(jiān)管機(jī)構(gòu)的干預(yù)之外，加拿大曾在2022年要求中國(guó)投資者剝離關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的股份。
今年3月，加拿大石墨生產(chǎn)商SRG Mining取消了對(duì)中國(guó)碳一新能源集團(tuán)有限責(zé)任公司的一項(xiàng)投資計(jì)劃；加拿大銅生產(chǎn)商Solaris Resources則于5月取消了向中國(guó)紫金礦業(yè)出售15%股份的計(jì)劃，兩家公司均以外商投資規(guī)則為由放棄交易。