界面新聞見習(xí)記者 | 田鶴琪
面對全球變暖和氣候變化這一日益嚴(yán)峻的全球性問題，碳足跡管理體系的制定已經(jīng)被迅速提上各國議程。
日前，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)改委、工信部、財政部等15個部門制定并印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》（下稱《方案》）。
本次《方案》提出四項主要任務(wù)，包括建立健全碳足跡管理體系、構(gòu)建多方參與的碳足跡工作格局、推動產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際互信、持續(xù)加強產(chǎn)品碳足跡能力建設(shè)等，并分解成22項具體工作。
這是15個部門針對碳足跡管理首次聯(lián)合下發(fā)文件，意味著中國將建立統(tǒng)一規(guī)范的碳足跡管理體系，邁入碳足跡管理新時代。
為何重要？
“此次《方案》的出臺具有積極的意義?！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院求是特聘教授、城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心主任石敏俊對界面新聞表示。
一方面，通過碳足跡管理，可以更清晰地了解產(chǎn)品在全生命周期內(nèi)的碳排放情況，為制定減排策略提供數(shù)據(jù)支持。另一方面，也能進(jìn)一步強化企業(yè)和公眾的低碳意識，鼓勵他們采取實際行動減少碳排放，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
氣候問題已經(jīng)成為全球治理的焦點，國際商業(yè)規(guī)則與氣候行動規(guī)則的融合日益加深。目前，全球各國越來越重視在氣候議題上的話語權(quán)和影響力。
2023年10月1日，全球首個“碳關(guān)稅”——歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，下稱CBAM）正式實施。
根據(jù)CBAM，歐盟將對從碳排放限制相對寬松的國家和地區(qū)進(jìn)口的水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁征收碳關(guān)稅，以實現(xiàn)到2030年歐盟溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比減少55%的目標(biāo)。
中國與歐盟貿(mào)易往來密切，2020年中國首次成為歐盟最大的貿(mào)易伙伴。CBAM作為一種進(jìn)口稅，將對中歐的貿(mào)易往來產(chǎn)生影響。
中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長孫瑾、中央財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院研究生莊婧玙在2023年12月8日發(fā)表于《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》雜志的一篇文章中表示，短期看，CBAM會導(dǎo)致中國碳密集產(chǎn)品出口成本增加，局部高碳產(chǎn)品如鋼鐵等產(chǎn)品的出口受挫，不過整體影響有限；但隨著征收范圍的擴大，對出口貿(mào)易體系將造成持續(xù)沖擊，尤其是能源密集型行業(yè)。
該文章指出，長期來看，按照2023年1-6月出口數(shù)據(jù)計算，中國涉及CBAM行業(yè)產(chǎn)品對歐出口額占對歐出口總量的約4%，主要為鋼鐵及其制品、鋁及其制品，修訂方案的出口產(chǎn)品占比將增加至10%，預(yù)計未來如果CBAM覆蓋歐盟碳市場所有行業(yè)，中國受影響產(chǎn)品將占對歐出口總額的14%以上。歐盟自身技術(shù)的革新，會削弱中國相關(guān)優(yōu)勢地位，從而影響中歐貿(mào)易的發(fā)展。
CBAM的實施之所以對中國產(chǎn)生重大影響，究其原因是，中國和歐盟的工業(yè)化進(jìn)程和碳市場發(fā)展處于不同的階段。
中國正處于快速發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的階段，且正在為2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰而努力，但根據(jù)中國能源消費結(jié)構(gòu)來看，煤炭依賴度雖呈明確的下降趨勢，但依然遠(yuǎn)高于其他發(fā)達(dá)國家。
歐盟早已完成工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展，現(xiàn)階段需要加快二氧化碳的絕對量減排。且兩者的減排成本、政策協(xié)同等方面也仍存在較大差距，適用于不同的減碳方式和減排速度。
除歐盟正式實施碳關(guān)稅外，國際上也有越來越多的國家加入相關(guān)法案的制定中。如美國的《清潔競爭法案》(CCA)預(yù)計2024年可能通過，該法案旨在確定造成溫室氣體的國內(nèi)和進(jìn)口產(chǎn)品的碳價格，分為針對國產(chǎn)產(chǎn)品的碳定價機制和針對進(jìn)口產(chǎn)品的美國碳邊境調(diào)節(jié)機制(US-CBAM)措施。
此外，加拿大、澳大利亞、日本也均在考慮“碳關(guān)稅”立法。
隨著各國碳關(guān)稅政策的推進(jìn)和實施，預(yù)計會有更多的行業(yè)被納入碳關(guān)稅的征收范圍，進(jìn)口產(chǎn)品將面臨更廣泛的碳排放成本考量。在此趨勢下，各行業(yè)未來可能需要應(yīng)對更加嚴(yán)格的碳關(guān)稅挑戰(zhàn)。
因此，碳足跡管理體系的出臺，則有助于企業(yè)通過量化和管理其產(chǎn)品或服務(wù)的生命周期碳排放，進(jìn)一步提高能效、減少碳排放，增強其在全球市場中的競爭力，從而有效抵御碳關(guān)稅可能帶來的負(fù)面影響，對于中國未來應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘方面將發(fā)揮積極的作用。
石敏俊表示，經(jīng)過多年的努力，中國已經(jīng)在單位GDP能耗和碳排放方面取得了顯著進(jìn)步。例如，與2005年相比，2020年的碳排放強度已經(jīng)大幅下降。
“然而，與全球平均水平相比，我們的單位GDP能耗和碳排放仍然偏高，這表明仍需進(jìn)一步努力以實現(xiàn)碳減排的目標(biāo)。”石敏俊稱。“在全球范圍內(nèi)，碳足跡已成為國際貿(mào)易和市場競爭的重要因素?！笔艨≈赋觥?/p>
發(fā)展歷程
碳足跡的概念起源于上世紀(jì)90年代的生態(tài)足跡概念。生態(tài)足跡最早是由加拿大生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家William Rees于1992年提出，并由其博士生Mathis Wackernagel于1996年完善的一種衡量人類對自然資源利用程度，以及自然界為人類提供的服務(wù)的方法。
碳足跡則是指以二氧化碳排放當(dāng)量表示人類的生產(chǎn)和消費活動過程中排放的溫室氣體總排放量。它涵蓋了產(chǎn)品或服務(wù)從生產(chǎn)、運輸、最終使用到廢棄處理的整個生命周期的排放。二氧化碳排放量越大，碳足跡就越大，反之碳足跡就小。
相較于單一的二氧化碳排放，碳足跡是以生命周期評價方法，評估研究對象在其生命周期中直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放。對于同一對象而言，碳足跡的核算難度和范圍要大于碳排放，其核算結(jié)果包含著碳排放的信息。
碳足跡概念的推出，旨在提醒人們要意識到應(yīng)對氣候變化的緊迫性。通過計算和了解個人或組織的碳足跡，可以幫助人們識別和實施減少溫室氣體排放的策略，進(jìn)而對抗全球變暖。
目前，碳足跡可以按照其應(yīng)用層面分成“國家碳足跡”、“城市碳足跡”、“組織碳足跡”、“企業(yè)碳足跡”、“家庭碳足跡”、“產(chǎn)品碳足跡”以及“個人碳足跡”。
其中，產(chǎn)品碳足跡是碳足跡中應(yīng)用最廣的概念，其指產(chǎn)品的整個生命周期，包括從原材料的生產(chǎn)、運輸、分銷、使用到廢棄等流程所產(chǎn)生的碳排放量總和，是衡量生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品綠色低碳水平的重要指標(biāo)。
近年來，中國積極布局“雙碳”行動，在碳足跡管理體系方面也在加快步伐。
2021年，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》提出要“探索建立重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)”；去年11月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門發(fā)布《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》，提出到2025年和2030年分別出臺50個和200個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。
今年全國兩會政府工作報告也著重強調(diào)，要“提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍”。
相比于國內(nèi)，歐盟在碳足跡管理方面走在前列。
2011年，歐盟啟動了環(huán)境足跡方法學(xué)研究項目，并在2013年發(fā)布衡量產(chǎn)品和機構(gòu)生命周期環(huán)境表現(xiàn)的通用方法建議。
此后，歐盟進(jìn)一步發(fā)展了產(chǎn)品環(huán)境足跡分類規(guī)則(PEFCR)和機構(gòu)環(huán)境足跡分類規(guī)則(OEFSR)。PEFCR是一項技術(shù)指南，它是歐盟委員會發(fā)起的“綠色產(chǎn)品單一市場倡議”的一部分。
OEFSR與PEFCR相似，但專注于組織層面的環(huán)境績效，而不是單一產(chǎn)品。歐盟在2019年進(jìn)入了環(huán)境足跡研究的過渡階段，并形成更細(xì)致的規(guī)則。
2023年，《歐盟新電池法》生效，這是首個針對電池全生命周期階段進(jìn)行規(guī)范的法律文件，旨在對所有在歐盟出售的電池進(jìn)行全生命周期監(jiān)管，包括便攜式電池、工業(yè)電池、電動汽車動力電池等。
《歐盟新電池法》對碳足跡的要求分為三個階段：完成電池碳足跡核算和供應(yīng)鏈管理體系的建立；根據(jù)電池碳足跡的大小進(jìn)行分級；設(shè)置碳足跡上限值，超過上限的電池不能進(jìn)入市場。
評估仍存挑戰(zhàn)
界面新聞注意到，本次《方案》提出了以下目標(biāo)：到2027年，碳足跡管理體系初步建立，制定出臺100個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)；到2030年，碳足跡管理體系更加完善，應(yīng)用場景更加豐富，制定出臺200個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。
針對《方案》所提目標(biāo)，石敏俊認(rèn)為，碳足跡管理的重點不應(yīng)僅僅放在數(shù)量上，而應(yīng)更多地關(guān)注碳足跡管理在實際中發(fā)揮的作用。
“可能有些產(chǎn)品因為近期的迫切需求，會優(yōu)先開始碳足跡管理。但最終，數(shù)字本身并不是最關(guān)鍵的，不論是100個或200個產(chǎn)品，真正重要的是碳足跡管理能否發(fā)揮其應(yīng)有的作用，它又是如何幫助我們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。”石敏俊說。
“要實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們目前還面臨著一些困難和挑戰(zhàn)?！笔艨”硎?。
他指出，首先，國內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還不夠充分。這直接影響了國內(nèi)對碳排放情況的了解，也就是所謂的“摸清家底”。
他提及，產(chǎn)品碳足跡的評估需要考慮地區(qū)差異和個體差異。例如，同一產(chǎn)品在不同地區(qū)生產(chǎn)，其碳足跡可能會有顯著差異。這些差異需要在碳足跡管理中得到妥善考慮。
“企業(yè)之間也存在個體差異，我們需要研究如何將這些差異納入考量。是設(shè)定統(tǒng)一的門檻標(biāo)準(zhǔn)，還是將這些差異作為評估的一部分，這些都需要進(jìn)一步研究和探討。”石敏俊說。
石敏俊稱還指出，技術(shù)問題也是碳足跡管理中的一個重要方面?！坝绕涫钱?dāng)我們考慮到碳足跡與能源消耗密切相關(guān)時，如何準(zhǔn)確計算替代能源的碳排放因子，是一個技術(shù)性問題?！?/p>
他解釋到，例如，歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)在計算可再生能源時，可能只認(rèn)可直接供應(yīng)的可再生能源，而不是電網(wǎng)的平均能耗。這對于那些風(fēng)能和太陽能等可再生能源豐富的地區(qū)，如內(nèi)蒙古、新疆、甘肅的企業(yè)來說，可能會造成碳排放因子的高估。
碳足跡的評估范圍通常分為三個部分：范圍一（直接排放）、范圍二（購買能源產(chǎn)生的間接排放）和范圍三（其他間接排放）。產(chǎn)品碳足跡需要將這三個范圍的排放都考慮在內(nèi)，這無疑增加了評估的復(fù)雜性。
石敏俊認(rèn)為，范圍三的評估尤其具有挑戰(zhàn)性，因為它涉及到產(chǎn)品的原材料來源、上游供應(yīng)鏈和下游分銷等多個環(huán)節(jié)。例如，原材料的能耗和碳排放可能因來源地不同而有所差異。此外，電力的排放問題也需要考慮，特別是直接供應(yīng)的能源與電網(wǎng)平均能源的差異。
“這些因素都增加了產(chǎn)品碳足跡評估的難度，同時也突顯了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)問題的重要性。地區(qū)差異、原材料來源、電力供應(yīng)方式等因素都需要在評估過程中得到充分的考慮?！彼f。
石敏俊同時指出，盡管在實施過程中可能會遇到一些問題，但總體而言，隨著碳足跡管理的推進(jìn)，將激勵相關(guān)政策的制定和技術(shù)的創(chuàng)新，這將有助于企業(yè)更好地適應(yīng)國際市場，提升其在全球競爭中的地位。