文｜礪石商業(yè)評論  王劍 

說起甘肅省，敦煌、酒泉、嘉峪關(guān)，這些以文旅為特色的城市可謂無人不知，無人不曉。

相對而言，作為省會(huì)的蘭州，在全國的主要經(jīng)濟(jì)版圖中，卻地位尷尬。

蘭州2023年GDP總量為3487億元，為甘肅之首，全國排名卻在90名開外，還不及陜西榆林、內(nèi)蒙古包頭、四川綿陽等普通地級市。

甚至，作為強(qiáng)省會(huì)的蘭州，2023年經(jīng)濟(jì)總量雖屬全省第一，但4.4%的增速不僅低于全國平均增速，也低于全省平均值2.4個(gè)百分點(diǎn)，和全省的高速增長形成了鮮明對比。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力的局限，也造成了人才的持續(xù)流失。

“七普”數(shù)據(jù)顯示：過去十年間蘭州常住人口增加了約74萬人，但一個(gè)不爭的事實(shí)是，蘭州大量人才外流，尤其是高校領(lǐng)域的“孔雀東南飛”現(xiàn)象格外嚴(yán)重。

按照蘭州官方公布的時(shí)間表，到2027年經(jīng)濟(jì)總量要在全省占比達(dá)到35%以上、常住人口超過500萬人。

但是參考蘭州眼下的發(fā)展速度，如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，顯然是有些吃力。

面對持續(xù)的穩(wěn)增長壓力，蘭州，究竟“難”在何處？

1、金湯地險(xiǎn)的歷史背景

“云雷天塹，金湯地險(xiǎn)，名藩自古皋蘭?！?/p>

這是金代詞人鄧千江寫的一首詞《望海潮》開篇。

短短十六個(gè)字，清楚地交代了蘭州的別稱，與城市名字的來歷。

蘭州，別稱“金城”?！稘h書·地理志》應(yīng)勛注曰：“初筑城得金，故曰金城”，這說明蘭州始建于漢代。

至于蘭州為何叫“金城”，眾說紛紜。

有傳說為漢武帝西征時(shí)曾途徑此地，拾得一金，隧賜名“金城”；也有說法是，蘭州附近曾有金礦，有史料記載曾長年進(jìn)貢朝廷，故而得名；還有文獻(xiàn)解釋說，這座城邦位于京城長安西方，而“金”在五行中屬西方，才取名“金”城。

但是，在鄧千江詞中，顯然是采用《墨子》中“金城湯池”之意，意思是城池固若金湯。

那么，古代蘭州為何要修筑一座堅(jiān)固的城池呢？

這得從城市的地理和歷史背景說起。

公元前287年，秦昭襄王設(shè)置隴西郡的時(shí)候，蘭州部分地區(qū)屬秦隴西郡管轄。

當(dāng)時(shí)，黃河以南的蘭州地區(qū)，同隴西郡相連，是河南最西邊的一塊地方，位置非常重要。而黃河北的永登、皋蘭則是月氏、匈奴的游牧之地。

漢代，帝國疆域北有匈奴，西有西羌，地處咽喉要道的蘭州既是邊防重鎮(zhèn)，也是絲綢之路的重要關(guān)隘。

西漢時(shí)期，匈奴與漢帝國戰(zhàn)亂不斷。直至公元前121年時(shí)，匈奴的昆邪王和休屠王投降漢朝，漢武帝在二者屬地設(shè)酒泉郡，匈奴之亂才逐漸平息。

隨后，西漢時(shí)期的酒泉郡又相繼分離出張掖、敦煌以及武威郡。自此，河西四郡形成。

由于蘭州附近經(jīng)常有征伐匈奴的漢軍駐扎，漢武帝便在此設(shè)置金城縣，屬天水郡，蘭州城自此誕生。

隨后自漢至隋，金城時(shí)而升郡，時(shí)而又并入它郡，縣治也經(jīng)常遷移。

到隋代時(shí)，因城南有皋蘭山，金城郡更名蘭州。

隨后數(shù)百年間，城名在金城與蘭州間不斷切換，也始終是兵家必爭的西北重鎮(zhèn)。

唐朝末年，黨項(xiàng)人占據(jù)蘭州之后，蘭州自此成為游牧民族爭奪的地盤。

宋元時(shí)期，蘭州大部分時(shí)間處在吐蕃、西夏以及蒙古人的統(tǒng)治之下，成為中原帝國的“化外之地”。

也正因蘭州是位置重要的戰(zhàn)略性城市，出于防守的需要，無論誰占據(jù)蘭州，都會(huì)立即對城池進(jìn)行整修和防護(hù)，才令蘭州“固若金湯”。

明朝建立后，蘭州隸屬臨洮府。當(dāng)時(shí)被分封至此的肅王朱楧雖無賢名，但對自己封地還是有所偏愛。在他管轄下，蘭州各處興修水利、廣種良田，經(jīng)濟(jì)繁榮一時(shí)，“城郭內(nèi)外，軍民廬舍不下萬馀區(qū)”。

清初依明建制，蘭州依然隸屬臨洮府，衛(wèi)屬陜西都指揮使司。

隨著時(shí)間的推移，康熙初年發(fā)生的三藩之亂，西北廣袤的地理，漫長的交通線路，讓清政府意識到西北重要的戰(zhàn)略地位，也看到了位置相對居中的蘭州城。

1666年，陜甘分治設(shè)甘肅行省，蘭州一躍成為甘肅省會(huì)。乾隆時(shí)期，陜甘總督衙門由西安移駐蘭州，蘭州真正成為“節(jié)制三秦、懷柔西域”的西北軍政重鎮(zhèn)。

值得一提的是，蘭州雖說是絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)城市，但直至清代，蘭州從不是商業(yè)型城市，只是中央管治邊疆的治所。

出于軍事防守的考慮，蘭州也從未在城市規(guī)模上進(jìn)行拓展，這就給后面的城市發(fā)展帶來了困難。

2、蘭州城市發(fā)展初期的規(guī)劃

進(jìn)入現(xiàn)代，蘭州的城市發(fā)展，源于一次移民浪潮。

抗戰(zhàn)開始后，國民政府曾向蘇聯(lián)求援，后者曾提供了大量軍事裝備，有利支援了前期在武器裝備上薄弱的中國軍隊(duì)。

蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)駐中國的商務(wù)代表處就在蘭州，大批蘇聯(lián)裝備和戰(zhàn)機(jī)都在這里中轉(zhuǎn)，到了1938年，中國空軍總部也遷到了蘭州。

這也使得蘭州成為了抗戰(zhàn)前中期，中國僅次于重慶的第二大戰(zhàn)略后方。

“七七事變”后，由于西北是抵御日軍陸上入侵的大后方，也是空中反侵略的第一線。圍繞蘭州，中日雙方進(jìn)行了激烈的空中較量，爆發(fā)了抗戰(zhàn)史上著名的“蘭州空戰(zhàn)”。

在中國空軍的奮起反擊下，不僅保障了西北交通線的安全暢通，也讓日本侵略西北的戰(zhàn)略成為泡影。

與此同時(shí)，大批內(nèi)地的企業(yè)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校也紛紛向西北遷移，原本并不起眼的蘭州轉(zhuǎn)眼成為了逃亡的熱門選擇。

蘭州也隨著幾十家內(nèi)遷工廠和企業(yè)，出現(xiàn)了紡織、冶煉、印刷等現(xiàn)代工業(yè)體系，一躍成為西北的工業(yè)重鎮(zhèn)。蘭州的人口也由1935年的9.6萬余人，增加到了1944年的17萬余人。

到1949年蘭州解放時(shí)，蘭州全市已有近40家工業(yè)企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1000多萬元，是西北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)最好的城市之一。

正因蘭州的工業(yè)底子好，“一五”至“二五”期間，蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)工程中有8項(xiàng)落地蘭州。

蘭州由此進(jìn)入工業(yè)快速發(fā)展期，并在原先的工業(yè)基礎(chǔ)逐漸發(fā)展出冶煉、機(jī)械制造、玻璃、制藥、水泥、電氣等多個(gè)工業(yè)體系，奠定蘭州在重工業(yè)時(shí)代的地位。

出于國防建設(shè)需要，當(dāng)時(shí)蘭州很多工程，不是中國第一，就是全國最大。

比如蘭州煉油化工總廠，是當(dāng)時(shí)新中國最大的煉油廠；蘭化是西北第一個(gè)現(xiàn)代化煉油、橡膠和化肥工業(yè)企業(yè)；西固熱電廠，則是當(dāng)時(shí)最大的熱電廠。

還有后來解密的蘭州504廠，被稱為“中國濃縮鈾工業(yè)的搖籃”。先后生產(chǎn)出10多個(gè)品種的濃縮鈾系列產(chǎn)品，為中國研制“兩彈”、核潛艇、核電站提供了充足且合格的核燃料。

隨著工廠和人口的不斷增多，蘭州很快遇到了發(fā)展的瓶頸——無地可用。

與成都、西安等擁有廣闊平原的西北城市相比，蘭州地處黃河谷地之中，南北都是高山。由于缺乏開闊平坦的土地，城市發(fā)展首先就是先天的土地資源有限。

解放初期，蘭州由著名規(guī)劃專家任震英牽頭，編制出臺了城市發(fā)展的第一版總體規(guī)劃。主要是將蘭州規(guī)劃為帶狀結(jié)構(gòu)，開辟通暢的線性交通提供了條件，這樣既保持了城市的完整性，又便于控制沿線各個(gè)城市單元的規(guī)模。

在這份規(guī)劃中，西固作為石化基地，七里河作為過渡區(qū)，安寧作為科教區(qū)，城關(guān)區(qū)作為全省政治、經(jīng)濟(jì)文化中心，沿河錯(cuò)落，周邊與田園緊密聯(lián)系，依山傍水。

這一版的規(guī)劃不僅很好地適應(yīng)了國家戰(zhàn)略布局，又體現(xiàn)了人與自然的和諧共處，得到了諸多贊許。

因此，蘭州的這版規(guī)劃還曾作為我國城市規(guī)劃的唯一代表作，參加了當(dāng)時(shí)國際城市規(guī)劃展覽會(huì)。任震英也因此而蜚聲國內(nèi)外規(guī)劃界，獲得了“規(guī)劃大師”的尊稱。

從當(dāng)時(shí)發(fā)展情況來看，蘭州由于城市發(fā)展尚未飽和，整體規(guī)劃因地制宜，確實(shí)具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

可隨著城區(qū)人口的急劇膨脹，蘭州的土地資源明顯不夠用了，僅占市轄區(qū)土地面積約3%的城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)集中了全市約七成的人口。

上世紀(jì)70年代末，蘭州又曾針對之前規(guī)劃帶來的環(huán)境污染問題進(jìn)行了修訂，出臺了第二版的城市發(fā)展規(guī)劃，但城區(qū)面積過小的問題并未得到徹底解決。

3、“削山造地”的城市新發(fā)展方向

改革開放時(shí)期，土地資源不足始終是制約蘭州城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“絆腳石”。

受南北兩山夾峙，城市只能沿黃河谷地發(fā)展，最終形成一個(gè)東西延綿50公里、南北最窄處只有1.8公里的狹長市區(qū)。

由于城市平原資源實(shí)在無地可用，蘭州便開始對周圍環(huán)繞的群山動(dòng)起了點(diǎn)子。

1988年，蘭州市在距離市區(qū)5公里的城關(guān)區(qū)區(qū)域，規(guī)劃了九州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。為了平整土地，蘭州將其范圍內(nèi)的山頭全部削平造地。

對于蘭州來說，“削山造地”既是拓展城市土地資源，同時(shí)也通過土地的開墾、基建等配套建設(shè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的滾動(dòng)發(fā)展。

雖然九州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在削山造地的過程中曾面臨種種困難，但還是成功為蘭州市提供了寶貴的城市發(fā)展空間，成為蘭州開拓土地資源的新方向。

有了這樣的“示范效應(yīng)”，加上蘭州急需城市發(fā)展突破河谷限制，便找到著名規(guī)劃人王志綱策劃城市發(fā)展戰(zhàn)略，對方斬釘截鐵地給出了“必須走出河谷”的建議。

如何擴(kuò)充土地資源，拉大城市骨架，成為蘭州城市發(fā)展的頭等大事。

2007年，甘肅省下發(fā)了一份文件，表示蘭州可以在市區(qū)周邊“削山造地”項(xiàng)目，城市發(fā)展終于有了方向。

2012年，經(jīng)過多年勘查和調(diào)研，一場轟轟烈烈的“削山造地”隨即在蘭州開啟。

此時(shí)，蘭州再度編制的城市規(guī)劃總體發(fā)展方向也已經(jīng)確定：北上、東進(jìn)、西固、南屏。

簡而言之，蘭州的開發(fā)目標(biāo)是：城市北拓，新區(qū)南下。

數(shù)年內(nèi)，蘭州一大批商品房開發(fā)和大學(xué)新校區(qū)項(xiàng)目建設(shè)在城北破土動(dòng)工，“削山造地”也逐漸達(dá)到高潮。截至2018年，蘭州的“削山造地”區(qū)域已達(dá)到267平方公里，削山面積居全國首位。

客觀地說，“削山造地”確實(shí)在一定程度緩解了蘭州土地資源不足的困境，同時(shí)也給蘭州帶來發(fā)展房地產(chǎn)的機(jī)會(huì)，習(xí)慣了擁堵的蘭州人也似乎找到了解決辦法。

要知道，當(dāng)時(shí)僅占市轄區(qū)約3%市區(qū)土地面積（城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)）就集中了296.6萬人口（2015年），使得經(jīng)濟(jì)不如西安、成都的蘭州房價(jià)一度高居西北五省榜首。

同時(shí)，由于主要道路狹窄，加之城區(qū)面積狹小，蘭州的交通一度堵到令人崩潰的地步。

可伴隨“削山造地”運(yùn)動(dòng)越演越烈，蘭州也暴露出一系列問題，被相關(guān)部門點(diǎn)名。

2018年，國內(nèi)多家媒體相繼轉(zhuǎn)發(fā)某媒體刊登的《甘肅皋蘭“削山造地”：推山毀田上萬畝，損失數(shù)億》，引發(fā)世人關(guān)注。文章指出：蘭州大范圍的削山造地，形成了大面積的裸地，平整出的土地均為“生土”，不僅恢復(fù)植被的難度大，而且往往有土地開裂、水土流失、揚(yáng)塵污染嚴(yán)重的問題。

同年，自然資源部發(fā)布公告稱，“陜西、甘肅在延安新區(qū)、蘭州新區(qū)‘削山造城’，使得大規(guī)模違法違規(guī)開發(fā)未利用地等問題突出”。

不過，外界對蘭州“削山造地”項(xiàng)目的質(zhì)疑，卻不被蘭州本地人認(rèn)可。

在很多蘭州人看來，“削山造地”純屬蘭州土地資源不足的無奈之舉，即便存在種種不足，也是解決城市發(fā)展的最佳途徑。

蘭州“削山造地”最大的風(fēng)險(xiǎn)，來自當(dāng)?shù)貪裣菪渣S土地貌帶來的潛在威脅。每當(dāng)雨季到來，相關(guān)地區(qū)很容易出現(xiàn)滑坡等重大災(zāi)害，后果極其嚴(yán)重。

正因這樣的原因，2018年之后的蘭州逐步放慢“削山造地”的腳步，并對已開發(fā)土地進(jìn)行了加固和監(jiān)控。

但一波未平，一波又起，蘭州新區(qū)此時(shí)又迎來新的質(zhì)疑。

4、從“鬼城”到“蘭白試驗(yàn)區(qū)”

2008年左右，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，包括西安、成都等西部城市紛紛邁開步子“搶人、搶錢”。

僅僅數(shù)年時(shí)間，西安一座城市就幾乎與整個(gè)甘肅省的GDP相抗衡，成都更猛，一度達(dá)到甘肅省GDP的2倍左右。

甘肅的省會(huì)蘭州也很著急，可惜受困土地資源，核心區(qū)域的人口密度已經(jīng)突破5萬人/平方公里，甚至超過了北京、上海這樣的一線城市。

簡單來說，經(jīng)濟(jì)還沒發(fā)展起來，人卻滿了。

沒辦法，蘭州既是省會(huì)，又是甘肅為數(shù)不多的平原城市，自然會(huì)吸引大量省內(nèi)人口流入。

想要就地疏導(dǎo)，就必須跳出黃河盆地，尋找地勢開闊、平坦的區(qū)域建立新區(qū)。

面對經(jīng)濟(jì)不如人，人口密度又高的壓力，甘肅急了，集結(jié)全省資源押注蘭州新區(qū)，甚至直接喊出口號“舉全省之力打造蘭州新區(qū)”，并定下“十年之約”。

于是，2012年，一座耗費(fèi)750億、硬是推平700余座大山造出的蘭州新區(qū)在蘭州秦王川平地而起，并順利拿到“國家級”身份。

可由于蘭州新區(qū)距離市區(qū)近70公里，交通不是很方便，坐大巴需要1個(gè)多小時(shí)，自己開車的話至少也需要50分鐘。

過遠(yuǎn)的距離使得蘭州新區(qū)和市區(qū)之間缺乏有效的互動(dòng)，去一趟新區(qū)感覺不只是像出城，更像是出差。

其實(shí)也沒錯(cuò)，當(dāng)時(shí)駐點(diǎn)蘭州新區(qū)的公務(wù)員是真有一份“出差補(bǔ)助”。

對于蘭州人而言，蘭州新區(qū)更像是被冠以“蘭州”之名的另一座城。

一直不被蘭州民間看好的蘭州新區(qū)，也被媒體隨即曝光。

2016年，界面新聞以《西北“鬼城”：蘭州新區(qū)，一個(gè)國家級新區(qū)的蕭條樣本》為標(biāo)題，介紹了蘭州新區(qū)當(dāng)時(shí)的蕭條模樣。

這篇文章指出的最尖銳問題是，蘭州新區(qū)在初期的產(chǎn)業(yè)布局上只能依賴傳統(tǒng)制造業(yè)及原市區(qū)內(nèi)的化工產(chǎn)業(yè)“出城入園”，部分“出城入園”企業(yè)在出城入園過程中沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，形成了新的產(chǎn)能過剩，部分項(xiàng)目建設(shè)處于停滯狀態(tài)。甚至出現(xiàn)爛尾項(xiàng)目。

蘭州新區(qū)的“鬼城”之說，就此誕生。

2017年開始，因?yàn)椤耙粠б宦贰钡耐七M(jìn)，給蘭州新區(qū)帶來了更多的機(jī)會(huì)，多次出現(xiàn)在各類官媒的正面報(bào)道中。

在近年來的各類宣傳中，蘭州新區(qū)也似乎逐漸有了“生氣”，無論經(jīng)濟(jì)還是人口，都有了可喜的增長。

在常住人口方面，截至2023年末，蘭州新區(qū)常住人口突破60萬，是2016年常住人口的4倍，人口從不足10萬到突破60萬，連續(xù)三次獲評“中國最具投資吸引力新區(qū)”。

不過，對比蘭州新區(qū)提出的“2030年預(yù)計(jì)要達(dá)到100萬人口”的目標(biāo)，以及成為蘭州的“副城”的地位，顯然還有著不小的差距。

不過，對于蘭州來說，如今發(fā)展的重點(diǎn)已不再局限于蘭州新區(qū)，而是范圍更為廣闊的“蘭白試驗(yàn)區(qū)”。

“蘭白試驗(yàn)區(qū)”全稱是“蘭州-白銀科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)”，也就是蘭州和白銀市共同組建的經(jīng)濟(jì)圈。

蘭州與白銀兩座城市相距不到70公里，處在省會(huì)蘭州“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”之內(nèi)，而兩城市在歷史上因緣際會(huì)、分合幾度，更是有著千絲萬縷的聯(lián)系。

2014年，甘肅以蘭州與白銀兩市為主體，組建了“蘭白試驗(yàn)區(qū)”，包括蘭州新區(qū)、蘭州高新區(qū)、蘭州經(jīng)開區(qū)，以及白銀高新區(qū)，自此成為兩市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2023年，蘭白試驗(yàn)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值1333億元（其中，蘭州新區(qū)360億元，蘭州高新區(qū)372億元，蘭州經(jīng)開區(qū)397億元，白銀高新區(qū)204億元），約為蘭州經(jīng)濟(jì)總量的四分之一。

可如果細(xì)品蘭州的經(jīng)濟(jì)總量，似乎又和其強(qiáng)省會(huì)的身份不太匹配，甚至可以說很憋屈。

5、“強(qiáng)省會(huì)”的成績并不如人意

這幾年，由于西安已進(jìn)入“萬億城市俱樂部”行列，西北“第一城”可謂實(shí)至名歸。

可就在2000年時(shí)，蘭州與西安的GDP僅相差300多億元，時(shí)至今日差距已是8000多億元。

西安無疑是通過“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，依托傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)和新興的文旅產(chǎn)業(yè)趁勢而起。

“十三五”期間，西安GDP增幅達(dá)到3762.82億元，而蘭州僅增長622.77億元，西安的增量相當(dāng)于再造了一個(gè)“蘭州”。

其實(shí)，蘭州對西安一直“很不服氣”。

要知道，西安如今被視為大西北的第一樞紐，但蘭州才是名副其實(shí)的“十字路口”。

作為一帶一路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一的蘭州，還身兼全國9大物流區(qū)域、10大物流通道和21個(gè)全國性物流節(jié)點(diǎn)城市之一的身份。

更令蘭州緊張的是西安遙遙領(lǐng)先的同時(shí)，西北各省的省會(huì)也均提出了“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，忙著趕超號稱“西北第二城”的蘭州。

前有標(biāo)兵，后有追兵，甘肅省終于坐不住了，于2021年提出了發(fā)展蘭州作為“強(qiáng)省會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

按照甘肅的“強(qiáng)省會(huì)”時(shí)間表，到2027年蘭州經(jīng)濟(jì)總量在全省占比達(dá)到35%以上、常住人口超過500萬人。

這個(gè)目標(biāo)，從眼下來看，蘭州實(shí)現(xiàn)有些“難”。

2023年，蘭州的省會(huì)經(jīng)濟(jì)首位度（省會(huì)占全省GDP比重）接近30%，在27個(gè)省會(huì)/首府中排在第10名，表現(xiàn)還不錯(cuò)。

這主要?dú)w功于蘭州一系列“削山造地”項(xiàng)目實(shí)施，土地資源緊張問題得到緩解，以及蘭白試驗(yàn)區(qū)落地等有利因素。

但令人遺憾的是，蘭州的真實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況卻有些差強(qiáng)人意。

2023年，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略加持下的蘭州增速卻只有4.4%，不僅低于甘肅全省平均水平，也低于全國大部分省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)體量還被老對手呼和浩特再度反超。

更嚴(yán)峻的問題是，蘭州距離“強(qiáng)省會(huì)”的經(jīng)濟(jì)首位度的基本要求不是越來越近，而是越來越遠(yuǎn)。

從城市發(fā)展來說，30%是經(jīng)濟(jì)首位度的基準(zhǔn)線，超過30%被認(rèn)為是強(qiáng)省會(huì)的標(biāo)志。

蘭州經(jīng)濟(jì)首位度在2018年達(dá)到33.14%，基本實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省會(huì)目標(biāo)。

可自2022年跌破30%臨界線后，2023年再度下行，由29.85%進(jìn)一步跌至29.39%，連基準(zhǔn)線都不保了。

觀察蘭州經(jīng)濟(jì)失速的核心原因，主要是受低位運(yùn)行的工業(yè)經(jīng)濟(jì)拖累。

作為曾經(jīng)的西北重工業(yè)基地，蘭州一直是資源依托為主的國有重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可隨著近年來石化產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移，曾是蘭州經(jīng)濟(jì)支柱的蘭煉、蘭化等石化企業(yè)資源優(yōu)勢被嚴(yán)重削弱。

因此，蘭州的二產(chǎn)增加值以及規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資這些年均受到影響。

2022年，蘭州第二產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資均出現(xiàn)負(fù)增長。到2023年，上述前兩項(xiàng)數(shù)據(jù)剛剛止跌，增速分別為0.4%、0.2%，依然遠(yuǎn)低于甘肅省平均水平；固定資產(chǎn)投資更是呈現(xiàn)加劇負(fù)增長的態(tài)勢（-7.4%）。

因此，去年以來，蘭州除了已經(jīng)規(guī)劃了很多年的蘭州軌道交通二號線正式運(yùn)營、白塔山隧道北線貫通，以及西關(guān)十字的世紀(jì)工程修建完成以外，迄今也沒什么新的大型基建項(xiàng)目啟動(dòng)。

用當(dāng)?shù)毓賳T的話來說，目前“蘭州不缺商業(yè)、貿(mào)易、文旅，真正缺的是工業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！?/p>

說來說去，無論發(fā)展工業(yè)還是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其實(shí)都與創(chuàng)新有關(guān)。

創(chuàng)新離不開人才培養(yǎng)和孵化，可這正是蘭州如今的心頭痛。

6、人才流失的背后原因

常住人口400多萬人的蘭州，坐擁以中國科學(xué)院“一院三所”為代表的1200多家科研院所、以蘭州大學(xué)為代表的28所高等院校，資源非常可觀。

如今，蘭州的石化、裝備制造、生物醫(yī)藥、綠色冶金在大西北仍有一席之地，而航空航天、新材料、新能源也有了一定基礎(chǔ)。

然而，蘭州面臨人才流失之困，“空有985大學(xué)卻留不住人”的尷尬一直被人關(guān)注。

作為14所教育部直屬綜合性大學(xué)之一的蘭州大學(xué)，是“985工程”和“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校，也是蘭州的“高校門面”。

在其百余年的辦學(xué)歷史中，涌現(xiàn)過化學(xué)“一門八院士”、地學(xué)“師生三代勇闖地球三極”、中科院“蘭大軍團(tuán)”、隆基蘭大合伙人等為人稱道的“蘭大現(xiàn)象”。

不過，進(jìn)入新世紀(jì)以來，蘭州大學(xué)幾乎被東部高?！巴趬δ_”挖到“跳腳”的地步。

用當(dāng)時(shí)蘭州大學(xué)校長的話來說，在東部高校的高薪誘惑下，蘭大不要說“孔雀東南飛”，甚至“麻雀”都東南飛了。

事實(shí)上，蘭州大學(xué)的情況只是蘭州諸多高校及科研機(jī)構(gòu)的縮影。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從來都是推動(dòng)人才普遍流動(dòng)的根本原因。

正如《光明日報(bào)》評論，“并不是人才的缺少導(dǎo)致一地的發(fā)展落后，恰恰相反，正是因?yàn)橐坏亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，遏制了對人才的需求。”

蘭州大學(xué)人才留不住的背后，恰恰由于蘭州這些年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，既無法給人才提供相應(yīng)的待遇，也無法創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

換句話說，要改變引人難、留人難的局面，除了高校自身的努力，關(guān)鍵還在于城市的發(fā)展。

那么，蘭州還有發(fā)展的機(jī)會(huì)么？

我們先得評估下蘭州目前遇到的幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

蘭州早期的各類“削山造地”與新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)了城市發(fā)展，也催熱了房地產(chǎn)市場，確實(shí)在一定時(shí)間內(nèi)，成了蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手。

蘭州的城市發(fā)展也有了一個(gè)慣性：政府先舉債將區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施搞起來，然后把地賣給開發(fā)商，開發(fā)商們開發(fā)土地并完善配套，實(shí)現(xiàn)土地升值，最后變成房子賣出去，再用賣出去的錢向政府買新地，政府用這筆錢繼續(xù)投入基建，土地繼續(xù)升值……

雖然城市面貌確實(shí)有了一定改變，但是蘭州也背上了不小的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

可以說，從造城開始，蘭州市的債務(wù)負(fù)擔(dān)一直處于高位。

2019年-2022年，蘭州市的政府債務(wù)率始終在500%-550%的高位區(qū)間內(nèi)波動(dòng)，此外，蘭州市的兩家政府融資平臺——蘭州市城市發(fā)展投資有限公司（蘭州城投）和蘭州建設(shè)投資（控股）集團(tuán)有限公司（蘭州建投）——的剛性債務(wù)合計(jì)已超過1500億，債務(wù)負(fù)擔(dān)不是一般的重。

實(shí)際上，地方融資發(fā)債的目的很簡單，一是為了通過投資拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二是為了償還到期債務(wù)、緩解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最終讓城市發(fā)展進(jìn)入一個(gè)正向的循環(huán)。

但這個(gè)循環(huán)要維持下去的關(guān)鍵是：這套發(fā)展邏輯的回報(bào)率收益，必須是正數(shù)，以及保持平衡的房地產(chǎn)市場繼續(xù)穩(wěn)定。

可隨著房地產(chǎn)市場的持續(xù)低迷，蘭州整個(gè)地產(chǎn)鏈條上的參與者，幾乎都被脫了一層皮。即便是蘭州主城的房企，都面臨著銷售不暢、回款遇阻、還債壓力大等問題。

說到底，蘭州過去城市“攤大餅”式擴(kuò)張的步子，邁得實(shí)在太快，而傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)未能得到及時(shí)轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)也沒有找到合適突破口，一直是裹足不前的狀態(tài)。

沒有合適的產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快成群成鏈，就難以孵化出幾個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)省會(huì)發(fā)展，蘭州的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)自然不好看。

因此，蘭州變“難”州，既是城市首位度滑落的“難”，也是人才流失創(chuàng)新不足的“難”，更是產(chǎn)業(yè)集群尚未成型的“難”。

如何破局，又該如何提升“強(qiáng)省會(huì)”地位。

蘭州，確實(shí)到了迎難而上的時(shí)候。