記者 王珍
財政部周一發(fā)布了今年前五個月財政收支數(shù)據(jù)，按歷史數(shù)據(jù)推算，5月，全國一般公共預(yù)算收入15986億元，同比下降3.2%，降幅較上月收窄0.6個百分點；一般公共預(yù)算支出18876億元，同比增長2.6%，增速較上月放緩3.5個百分點。
收入方面主要是受到稅收收入下降的拖累。5月，稅收收入錄得13524億元，同比下降6.1%，非稅收入2462億元，同比增長15.8%。
主要稅種中，5月，增值稅增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長約4.0%，比上月擴(kuò)大13.6個百分點；消費稅同比增長1.4%，增速比上月收窄0.7個百分點；企業(yè)所得稅同比下降10.6%，上月為增長0.7%；個人所得稅同比下降1.1%，降幅比上月收窄17.7個百分點。
銀河證券宏觀經(jīng)濟(jì)研究員聶天奇對界面新聞表示，增值稅因去年緩稅集中入庫造成的影響已有所改善，此外，增值稅與工業(yè)生產(chǎn)掛鉤，也反映了供給端改善。而消費稅增速降低和企業(yè)所得稅增速由正轉(zhuǎn)負(fù)，反映出當(dāng)前需求端復(fù)蘇仍然偏慢?？傮w來看，財政收入受基數(shù)和供需影響，恢復(fù)仍需要一定時間。
1-5月累計，全國一般公共預(yù)算收入99692億元，同比增長14.9%。財政部表示，扣除去年同期中小微企業(yè)緩稅入庫抬高基數(shù)、去年年中出臺的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后，可比增長2%左右。
根據(jù)東方金誠國際信用評估有限公司研究發(fā)展部總監(jiān)馮琳的測算，今年前5個月，一般公共預(yù)算收入完成年初預(yù)算的43.3%，落后于過去五年同期平均45.2%的進(jìn)度。
“需要指出的是，由于財政收入以各類經(jīng)濟(jì)活動的名義值為基礎(chǔ)征收，而今年以來物價水平偏低，名義GDP增速明顯低于實際GDP增速，這是財政收入增速明顯低于實際GDP增速的一個重要原因?！瘪T琳對界面新聞?wù)f。
她還表示，個人收入、企業(yè)利潤也以各類經(jīng)濟(jì)活動的名義值為基礎(chǔ)，這意味著無論是從推動財政收入合理增長，還是著眼于提升經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的獲得感角度來看，下一步都需要將引導(dǎo)物價水平溫和回升作為重要宏觀政策目標(biāo)，從而直接推動促消費、擴(kuò)投資。
支出方面，5月，與基建相關(guān)的農(nóng)林水、交通運輸增長較快，同比分別增長9.0%、9.5%；民生支出中的社會保障和就業(yè)支出同比增長8.3%，增速比上月提高3.8個百分點。
根據(jù)馮琳測算，5月，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水、交通運輸、節(jié)能環(huán)保四項基建類支出合計同比增長5.3%，增速雖較上月放緩4.2個百分點，但仍高于一般公共預(yù)算支出整體增速，顯示預(yù)算內(nèi)財政支出發(fā)力延續(xù)穩(wěn)增長的特征。
她還表示，從支出進(jìn)度來看，今年前5個月，一般公共預(yù)算支出完成年初預(yù)算的38.0%，略高于過去五年同期平均進(jìn)度37.7%。
從第二本賬“政府性基金預(yù)算”來看，5月，政府性基金收入5173億元，同比增長6.7%。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入2274億元，同比下降27.4%，降幅較4月擴(kuò)大6.2個百分點。
分析師表示，這表明前期已推出的樓市優(yōu)化調(diào)整政策尚未帶動地產(chǎn)需求回暖，地產(chǎn)新政對于一級市場的提振仍需要時間。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒預(yù)測，2024年全國土地出讓收入4.7萬億元，比上年減少約1.1萬億元，降幅19.0%。他指出，土地市場低迷對地方財政至少有三大影響：加劇地方財政緊平衡的態(tài)勢、地方債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)被動上升、地方財政運行穩(wěn)定性下降。
對此，羅志恒建議從“固本、開源、提效、改革、化債”五個方面發(fā)力，打造財政、金融、土地、國資、社保等政策組合拳。在談到如何彌補(bǔ)土地收入萬億元級別的缺口問題時，他表示，可以考慮擴(kuò)大消費稅的征收范圍，并逐步將消費稅下劃到地方，以及探索數(shù)字稅等。
結(jié)合一、二本賬來看，1-5月，廣義財政支出24382億元，同比下降2.2%，降幅比1-4月收窄0.1個百分點。
聶天奇表示，5月廣義財政支出增速有所回升，主要是當(dāng)月專項債發(fā)行加速，以及去年新增萬億國債的加速使用。
Wind數(shù)據(jù)顯示，5月，新增專項債券發(fā)行4383.47億元，環(huán)比增長396%，同比增長59.1%。從投向上看，近70%投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，約13%投向交通基礎(chǔ)設(shè)施，約5.3%投向民生服務(wù)。
馮琳表示，今年前5個月，廣義財政支出同比為負(fù)值，而2022年和2023年全年分別增長3.1%和1.3%。這意味著從財政政策強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)的角度看，下一步廣義財政支出還有進(jìn)一步擴(kuò)大的空間。