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拓展地方稅源,數(shù)字稅或大有可為 | 解碼三中全會(huì)

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拓展地方稅源,數(shù)字稅或大有可為 | 解碼三中全會(huì)

此外,隨著我國服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷增長,現(xiàn)有的基于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的稅制也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,這也符合《決定》提出的“研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度”。

圖片來源:CFP

記者 王珍

中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀周五在解讀黨的二十屆三中全會(huì)精神時(shí)稱,針對(duì)地方政府和基層財(cái)政困難,《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出要完善中央和地方財(cái)政關(guān)系,增加地方自主財(cái)力,拓展地方稅源,提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度,適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán),提高中央財(cái)政支出比例,不得違規(guī)要求地方安排配套資金。要研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。

2024年是分稅制改革三十周年,也是新一輪財(cái)稅體制改革開啟之年。自從去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出謀劃新一輪財(cái)稅體制改革以來,關(guān)于改革的討論一直不絕于耳。韓文秀提到的改革方向,也是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒指出,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速在換擋,意味著稅收收入增速也在換擋。同時(shí),房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷,供需形勢(shì)逆轉(zhuǎn),“土地財(cái)政”難以為繼。此外,人口老齡化進(jìn)程加速,也對(duì)財(cái)稅體系產(chǎn)生了較大的壓力和沖擊。

“從當(dāng)前財(cái)稅體制面臨的突出問題及解決思路看,能很好地看出三中全會(huì)中關(guān)于財(cái)稅改革思路舉措有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,是奔著問題去、奔著問題改的。”羅志恒對(duì)界面新聞?wù)f。

廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院副院長劉濤指出,改革開放以來,我國經(jīng)歷了1994年和2014年兩輪規(guī)模較大的財(cái)稅體制改革。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,現(xiàn)行財(cái)稅體制逐步暴露出不少問題和風(fēng)險(xiǎn),比如,財(cái)權(quán)財(cái)力不斷上收至中央,事權(quán)不斷下移至地方;地方稅收入在稅收總收入中的占比持續(xù)下降,部分地方政府財(cái)政收入減少,財(cái)政支出面臨較大壓力;中央對(duì)地方、省對(duì)省以下各級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付規(guī)??焖倥蛎?,影響財(cái)政資金的使用、配置效率及可持續(xù)性;宏觀稅負(fù)結(jié)構(gòu)不合理,企業(yè)承擔(dān)了相對(duì)較重的稅負(fù);一些新興領(lǐng)域,如數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍是稅收征管的盲區(qū)。

分析師普遍認(rèn)為,本輪財(cái)稅改革的主線是進(jìn)一步完善分稅制,重點(diǎn)是完善中央和地方財(cái)政關(guān)系,理順事權(quán)和財(cái)權(quán)。

羅志恒指出,所謂財(cái)政困難的核心或本質(zhì),是有限的財(cái)力和無限的支出責(zé)任之間的關(guān)系。地方的財(cái)政問題核心關(guān)鍵不在于收入問題,而在于支出過于膨脹,在于無限責(zé)任政府。就央地關(guān)系而言,當(dāng)前中央支出占比偏低,地方政府承擔(dān)了過多的事權(quán)和支出責(zé)任,容易推升地方政府債務(wù)。2023年,地方一般公共預(yù)算支出達(dá)到23.6萬億元,占全國一般公共預(yù)算支出的比重為86.1%,遠(yuǎn)高于國際平均水平。

在具體操作方面,劉濤表示,可以擇機(jī)將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、高等教育、跨省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等“中央與地方共同財(cái)政事權(quán)”中的一部分上移,升級(jí)為“中央財(cái)政事權(quán)”。同時(shí),推動(dòng)修改預(yù)算法,完善轉(zhuǎn)移支付法律制度,優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付、共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重,推進(jìn)中央和省、省和省以下轉(zhuǎn)移支付制度改革,提高財(cái)政資金使用效率和配置效率。

《決定》提到拓展地方財(cái)源,分析師認(rèn)為,短期來看,房地產(chǎn)稅大概率不具備開征的條件,遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅的開征也較為困難,相比之下,消費(fèi)稅有望作為率先試點(diǎn)的稅種,推進(jìn)征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方,從而給予地方政府更大的積極性,通過經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)消費(fèi)增長,達(dá)到擴(kuò)大稅源的目的。

相關(guān)閱讀:萬億級(jí)消費(fèi)稅改革將近,奢侈品、高檔服務(wù)或率先試點(diǎn) | 新一輪財(cái)稅體制改革③

羅志恒也認(rèn)為,改革消費(fèi)稅是方向之一,不過,他指出,不同于日本和美國的消費(fèi)稅,我國消費(fèi)稅是對(duì)特定行為的調(diào)節(jié)稅,其核心特征是“寓禁于征”,而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)稅類似于我國的增值稅。實(shí)際上,全面“營改增”后,我國地方政府稅收收入主要來自增值稅和所得稅構(gòu)成的共享稅,其他稅種的貢獻(xiàn)較小。從其他經(jīng)濟(jì)體看,財(cái)產(chǎn)稅適宜作為地方主體稅種,但是從我國的現(xiàn)實(shí)情況看,房地產(chǎn)形勢(shì)低迷,房地產(chǎn)稅立法并出臺(tái)的時(shí)機(jī)已經(jīng)不再,地方稅體系構(gòu)建要另尋出路。

“如果要開拓新的稅源和收入來源,那數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)財(cái)政恰恰能為地方政府提供這樣的收入來源?!绷_志恒說。

他表示,隨著我國服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷增長,現(xiàn)有的基于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的稅制需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整?!氨热鐢?shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)背景下部分尚未納入征管的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以成為新的稅源,以及可以研究探索數(shù)字資產(chǎn)稅等,也就是說新經(jīng)濟(jì)體形態(tài)下稅基、稅源有必要做出新的界定。”這也正是《決定》提到的“研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度”。

羅志恒還表示,構(gòu)建數(shù)據(jù)財(cái)政體系仍然需要解決一些問題,比如,數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)利歸屬問題,權(quán)利歸屬界定是利益歸屬、利益分配的前提,其次是如何定價(jià),第三是稅收如何分成。

“數(shù)據(jù)資產(chǎn)稅是中央稅、共享稅,還是地方稅?如果是中央稅,地方政府就沒有積極性;如果是地方稅,則地方有積極性,但由于數(shù)據(jù)資源的區(qū)域分布差異,導(dǎo)致會(huì)出現(xiàn)區(qū)域差距越來越大的問題。所以,怎樣內(nèi)嵌到既有的財(cái)政體制以及對(duì)當(dāng)前中央和地方總體財(cái)力分布不會(huì)造成大的沖擊,這都是我們需要解決的問題?!绷_志恒說,但不管數(shù)據(jù)財(cái)政未來走向何方,做探索是必要的。

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此外,隨著我國服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷增長,現(xiàn)有的基于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的稅制也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,這也符合《決定》提出的“研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度”。

圖片來源:CFP

記者 王珍

中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀周五在解讀黨的二十屆三中全會(huì)精神時(shí)稱,針對(duì)地方政府和基層財(cái)政困難,《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出要完善中央和地方財(cái)政關(guān)系,增加地方自主財(cái)力,拓展地方稅源,提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度,適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán),提高中央財(cái)政支出比例,不得違規(guī)要求地方安排配套資金。要研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。

2024年是分稅制改革三十周年,也是新一輪財(cái)稅體制改革開啟之年。自從去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出謀劃新一輪財(cái)稅體制改革以來,關(guān)于改革的討論一直不絕于耳。韓文秀提到的改革方向,也是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒指出,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速在換擋,意味著稅收收入增速也在換擋。同時(shí),房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷,供需形勢(shì)逆轉(zhuǎn),“土地財(cái)政”難以為繼。此外,人口老齡化進(jìn)程加速,也對(duì)財(cái)稅體系產(chǎn)生了較大的壓力和沖擊。

“從當(dāng)前財(cái)稅體制面臨的突出問題及解決思路看,能很好地看出三中全會(huì)中關(guān)于財(cái)稅改革思路舉措有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,是奔著問題去、奔著問題改的?!绷_志恒對(duì)界面新聞?wù)f。

廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院副院長劉濤指出,改革開放以來,我國經(jīng)歷了1994年和2014年兩輪規(guī)模較大的財(cái)稅體制改革。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,現(xiàn)行財(cái)稅體制逐步暴露出不少問題和風(fēng)險(xiǎn),比如,財(cái)權(quán)財(cái)力不斷上收至中央,事權(quán)不斷下移至地方;地方稅收入在稅收總收入中的占比持續(xù)下降,部分地方政府財(cái)政收入減少,財(cái)政支出面臨較大壓力;中央對(duì)地方、省對(duì)省以下各級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模快速膨脹,影響財(cái)政資金的使用、配置效率及可持續(xù)性;宏觀稅負(fù)結(jié)構(gòu)不合理,企業(yè)承擔(dān)了相對(duì)較重的稅負(fù);一些新興領(lǐng)域,如數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍是稅收征管的盲區(qū)。

分析師普遍認(rèn)為,本輪財(cái)稅改革的主線是進(jìn)一步完善分稅制,重點(diǎn)是完善中央和地方財(cái)政關(guān)系,理順事權(quán)和財(cái)權(quán)。

羅志恒指出,所謂財(cái)政困難的核心或本質(zhì),是有限的財(cái)力和無限的支出責(zé)任之間的關(guān)系。地方的財(cái)政問題核心關(guān)鍵不在于收入問題,而在于支出過于膨脹,在于無限責(zé)任政府。就央地關(guān)系而言,當(dāng)前中央支出占比偏低,地方政府承擔(dān)了過多的事權(quán)和支出責(zé)任,容易推升地方政府債務(wù)。2023年,地方一般公共預(yù)算支出達(dá)到23.6萬億元,占全國一般公共預(yù)算支出的比重為86.1%,遠(yuǎn)高于國際平均水平。

在具體操作方面,劉濤表示,可以擇機(jī)將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、高等教育、跨省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等“中央與地方共同財(cái)政事權(quán)”中的一部分上移,升級(jí)為“中央財(cái)政事權(quán)”。同時(shí),推動(dòng)修改預(yù)算法,完善轉(zhuǎn)移支付法律制度,優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付、共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重,推進(jìn)中央和省、省和省以下轉(zhuǎn)移支付制度改革,提高財(cái)政資金使用效率和配置效率。

《決定》提到拓展地方財(cái)源,分析師認(rèn)為,短期來看,房地產(chǎn)稅大概率不具備開征的條件,遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅的開征也較為困難,相比之下,消費(fèi)稅有望作為率先試點(diǎn)的稅種,推進(jìn)征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方,從而給予地方政府更大的積極性,通過經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)消費(fèi)增長,達(dá)到擴(kuò)大稅源的目的。

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羅志恒也認(rèn)為,改革消費(fèi)稅是方向之一,不過,他指出,不同于日本和美國的消費(fèi)稅,我國消費(fèi)稅是對(duì)特定行為的調(diào)節(jié)稅,其核心特征是“寓禁于征”,而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)稅類似于我國的增值稅。實(shí)際上,全面“營改增”后,我國地方政府稅收收入主要來自增值稅和所得稅構(gòu)成的共享稅,其他稅種的貢獻(xiàn)較小。從其他經(jīng)濟(jì)體看,財(cái)產(chǎn)稅適宜作為地方主體稅種,但是從我國的現(xiàn)實(shí)情況看,房地產(chǎn)形勢(shì)低迷,房地產(chǎn)稅立法并出臺(tái)的時(shí)機(jī)已經(jīng)不再,地方稅體系構(gòu)建要另尋出路。

“如果要開拓新的稅源和收入來源,那數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)財(cái)政恰恰能為地方政府提供這樣的收入來源?!绷_志恒說。

他表示,隨著我國服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷增長,現(xiàn)有的基于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的稅制需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整?!氨热鐢?shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)背景下部分尚未納入征管的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以成為新的稅源,以及可以研究探索數(shù)字資產(chǎn)稅等,也就是說新經(jīng)濟(jì)體形態(tài)下稅基、稅源有必要做出新的界定?!边@也正是《決定》提到的“研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度”。

羅志恒還表示,構(gòu)建數(shù)據(jù)財(cái)政體系仍然需要解決一些問題,比如,數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)利歸屬問題,權(quán)利歸屬界定是利益歸屬、利益分配的前提,其次是如何定價(jià),第三是稅收如何分成。

“數(shù)據(jù)資產(chǎn)稅是中央稅、共享稅,還是地方稅?如果是中央稅,地方政府就沒有積極性;如果是地方稅,則地方有積極性,但由于數(shù)據(jù)資源的區(qū)域分布差異,導(dǎo)致會(huì)出現(xiàn)區(qū)域差距越來越大的問題。所以,怎樣內(nèi)嵌到既有的財(cái)政體制以及對(duì)當(dāng)前中央和地方總體財(cái)力分布不會(huì)造成大的沖擊,這都是我們需要解決的問題?!绷_志恒說,但不管數(shù)據(jù)財(cái)政未來走向何方,做探索是必要的。

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