文丨崔洛賓（南亞研究小組成員） 施蘭茶（南亞問題專家）
2024年7月，孟加拉國爆發(fā)21世紀(jì)以來規(guī)模最大的抗議活動，哈西娜政權(quán)岌岌可危。學(xué)生們紛紛走上街頭，要求政府取消帶有歧視性的配額制度。在據(jù)信已有百余人死亡，上萬人受傷后，政府做出讓步，滿足了學(xué)生們的訴求，修改了配額制度，但沖突并未就此終結(jié)。和平抗議如何演變成一場聲勢浩大的流血沖突？哈西娜為何非要與人民為敵，這一次能否涉險過關(guān)？配額改革抗議背后深層次蘊(yùn)涵著什么？
一、和平抗議如何演變成一場聲勢浩大的流血沖突？什么導(dǎo)致了憤怒的學(xué)生走上街頭？沖突發(fā)生的時間節(jié)點意味著什么？
2024年6月5日，隨著哈西娜總理簽署行政命令，重新實行政府公務(wù)員配額制度，孟加拉國青年學(xué)生的憤怒再也無法壓抑?？棺h活動始于達(dá)卡大學(xué)——孟加拉國最好、歷史最悠久的大學(xué)。學(xué)生們以罷課、游行的方式試圖迫使政府取消他們認(rèn)為帶有“歧視性”的配額制度。起初，小規(guī)?？棺h并未得到政府的重視，他們認(rèn)為恢復(fù)配額與他們無關(guān)，因為該命令來自該國最高法院。然而，隨著孟加拉國內(nèi)眾多公立大學(xué)接連爆發(fā)抗議游行，局勢開始朝向不可控的方向發(fā)展。7月7日，抗議活動愈演愈烈，全國范圍內(nèi)發(fā)起了一項名為“孟加拉封鎖”（Bangla Blockade）的封鎖計劃，全國各地的學(xué)生罷課、罷考，并封鎖了大學(xué)門前的主要高速公路和道路。
為緩解緊張局勢，哈西娜總理7月14日發(fā)表電視演講，然而卻使緊張局勢進(jìn)一步加劇。她在為配額制度辯護(hù)，呼吁給予“自由戰(zhàn)士”尊重的同時，錯誤地將抗議游行的學(xué)生群體稱為“拉扎卡爾”（Razakar）——一個極具政治象征意義的貶義詞，指1971 年解放戰(zhàn)爭期間與巴基斯坦軍方合作折磨、謀殺和強(qiáng)奸當(dāng)時東巴基斯坦（現(xiàn)孟加拉國）人民的人，該群體被普遍認(rèn)為是孟加拉國歷史上最惡劣的叛徒。在哈西娜發(fā)表演講后，學(xué)生們悉數(shù)走上街頭，高喊“我是誰？你是誰？拉扎卡爾，拉扎卡爾。誰說的？誰說的？獨裁者，獨裁者?！币粓鱿砣珖拇笠?guī)?？棺h就此拉開帷幕。
抗議活動的直接原因是學(xué)生對恢復(fù)有爭議的配額制度感到憤怒。孟加拉國的配額制度于1972年引入，此后經(jīng)歷了幾次變化，最新的配額制度于2018年廢除。根據(jù)該制度，孟加拉國56%的公務(wù)員職位被保留給特殊群體：30%的政府職位是為“自由戰(zhàn)士”的子孫后代保留的，這些“自由戰(zhàn)士”曾在1971年的解放戰(zhàn)爭中與當(dāng)時的西巴基斯坦（現(xiàn)巴基斯坦）政權(quán)作戰(zhàn)，其他配額包括：女性（10%）、邊緣化的落后地區(qū)（10%）、土著等少數(shù)民族（5%）和身體殘疾者（1%）。2018年同樣爆發(fā)了大規(guī)模游行，哈西娜迫于壓力宣布廢除該政策，但2024年6月孟加拉國高等法院撤銷了哈西娜取消配額政策的行政命令，重新實行該政策。
要理解學(xué)生們的憤怒情緒，還要從當(dāng)下孟加拉國糟糕的青年就業(yè)環(huán)境出發(fā)。據(jù)孟加拉國統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在全國1.7億人口中，有近3200萬青年失業(yè)或失學(xué)，最新數(shù)據(jù)顯示，2024年第一季度失業(yè)人數(shù)同比增加了約24萬，達(dá)到259萬。面對糟糕的就業(yè)環(huán)境，盡管私營部門的某些領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會有所增加，但許多人還是更喜歡政府工作，因為政府工作更穩(wěn)定、更賺錢。據(jù)統(tǒng)計，過去兩年孟加拉國政府公務(wù)員平均月薪約2.9萬塔卡（約合281美元），比私營機(jī)構(gòu)從業(yè)者2.32萬塔卡（約合225美元）的高出25%。然而，政府的配額政策使本就競爭激烈的公務(wù)員崗位雪上加霜。《2021年民政和工作人員統(tǒng)計報告》指出，每年有180萬至190萬年輕人進(jìn)入就業(yè)市場，而公務(wù)員崗位每年僅公開7萬余個一、二級職位，這一數(shù)字還是在政府宣布廢除配額制度后的情況。
其次，學(xué)生們認(rèn)為，現(xiàn)行的配額制度帶有明顯的“歧視性”，指責(zé)哈西娜“任人唯親”。其一，配額制度被認(rèn)為是哈西娜獎勵親信，壯大隊伍的關(guān)鍵途徑，同時在實際運(yùn)行中腐敗橫生。由于56%的名額不對普通民眾開放，同時對錄用人信息進(jìn)行保密，為親政府團(tuán)體提供大量暗箱操作空間；其二，在該政策框架下，浪費了大量工作機(jī)會。由于“自由戰(zhàn)士”及其后代實際只占錄用人數(shù)的10%左右，遠(yuǎn)低于配額規(guī)定的30%，而招錄部門寧可讓配額崗位空缺，也不補(bǔ)招通過考試途徑選拔的優(yōu)秀考生，后者自然無法接受。
面對學(xué)生群體的憤怒，哈西娜政府的強(qiáng)硬處理方式無疑使沖突愈發(fā)不可收拾。哈西娜政府沒有選擇與抗議者進(jìn)行和平對話，相反，它通過孟加拉國警察和孟加拉國邊防衛(wèi)隊等執(zhí)法機(jī)構(gòu)對抗議者進(jìn)行了大規(guī)模鎮(zhèn)壓。主要對抗行徑有二：一是采取武裝對抗的方式對示威學(xué)生施以暴力。7月19日，達(dá)卡警方宣布實行全城宵禁，同時派出軍隊鎮(zhèn)壓抗議學(xué)生。沖突中，警方使用橡皮彈、聲波手榴彈、催淚瓦斯等武器致抗議學(xué)生死傷慘重。由于當(dāng)局尚未公布傷亡人數(shù)，據(jù)多方消息來源統(tǒng)計，兩家最大的孟加拉語和英語日報《曙光日報》（Prothom Alo）和《每日星報》7月21日分別報道了146人和127人死亡。二是全面關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)，切斷移動服務(wù)。哈西娜政府認(rèn)為境外勢力通過互聯(lián)網(wǎng)煽動國內(nèi)青年群體憤怒情緒是造成本輪沖突的主要因素，進(jìn)而切斷互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)，致使全國范圍內(nèi)大面積停電，孟主流媒體悉數(shù)停止運(yùn)營，國際航班、金融行業(yè)等也受到波及。政府的對抗做法影響了人們的安全、保障、出行和生計，同時造成了不穩(wěn)定和恐慌，進(jìn)一步削弱了人們對當(dāng)局的信任。
值得注意的是，哈西娜面對2018年、2024年兩次學(xué)生配額抗議活動的立場發(fā)生了重大變化。2018年，在爆發(fā)沖突后，哈西娜接受采訪評論道：“沒有什么可生氣的，學(xué)生們有要求。我完全接受?！贝朔哉撉宄乇砻髁怂敢饪紤]學(xué)生對改革政府工作配額制度的訴求。分析人士表示，當(dāng)時，哈西娜的人民聯(lián)盟（AL）正面臨著原定于2018年底大選的壓力，對學(xué)生群體的示弱僅是為了尋求連任。然而，這次哈西娜的語氣發(fā)生了變化。她認(rèn)為反配額運(yùn)動毫無道理，尤其是在法院判決之后。她在近期的采訪中表示：“學(xué)生們以運(yùn)動的名義浪費了時間。法院判決后，反配額運(yùn)動毫無道理?！边@一聲明反映了她對抗議活動的更堅定立場，強(qiáng)調(diào)遵守司法程序和法院判決的重要性。
從哈西娜政府的角度出發(fā)，堅定擁護(hù)為“自由戰(zhàn)士”提供政府配額不無道理。現(xiàn)任執(zhí)政黨人民聯(lián)盟已執(zhí)政15年，他們堅稱自己是解放戰(zhàn)爭精神的真正傳承者，也是獨立孟加拉國的真正代表。長期以來，哈西娜的人民聯(lián)盟主張圍繞著這樣一個敘事：孟加拉國的主要反對黨孟加拉民族主義黨（BNP）等反對黨反對解放戰(zhàn)爭精神，因為他們與孟加拉國伊斯蘭大會黨（Jamaat-e-Islami Bangladesh）有關(guān)。伊斯蘭大會黨是一個激進(jìn)的宗教政黨，其領(lǐng)導(dǎo)人被指控在1971年獨立戰(zhàn)爭期間與巴基斯坦軍方合作，對“自由戰(zhàn)士“和孟加拉國廣大民眾犯下戰(zhàn)爭罪行。因此，維持“自由戰(zhàn)士”配額以證明和維護(hù)他們的政治地位符合人民聯(lián)盟的利益。
二、抗議活動的影響已然外溢，后果有多嚴(yán)重？
當(dāng)下，隨著暴力事件升級，哈西娜政府已宣布在全國實行全面無限期宵禁，中間間隔兩小時以便人們儲備生活必需品。政府還部署了軍隊，以防止暴力事件蔓延。首都達(dá)卡更是全面斷網(wǎng)，移動通訊和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)全面暫停。然而數(shù)以千計的抗議者（包括學(xué)生和非學(xué)生）無視宵禁，走上街頭游行，封鎖道路和高速公路，并在全國各地和首都的不同地區(qū)焚燒輪胎和木板。至此，抗議活動已然超出反配額運(yùn)動本身，外溢至孟加拉國政治、社會、經(jīng)濟(jì)等多個層面，造成不同程度的危害。
政治層面，本輪抗議活動系哈西娜執(zhí)政以來面臨最大危機(jī)，或?qū)訐u哈西娜政府的治理根基。當(dāng)下，隨著反對黨下場和激進(jìn)勢力的大力支持，反配額運(yùn)動逐漸演變成反謝赫·哈西娜運(yùn)動（anti Sheikh Hasina movement）。孟加拉國民眾長期以來的不滿情緒也伴隨著運(yùn)動的發(fā)酵逐漸爆發(fā)。民眾憤怒的集中爆發(fā)原因主要有三：一是孟當(dāng)下面臨長期高額通脹，民眾質(zhì)疑該國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長，但國民生活并未呈現(xiàn)該趨勢。據(jù)悉，通貨膨脹率在2023-24年上升至9.73%，系2011-12 年以來的最高水平。失業(yè)率也隨之上升，孟加拉國統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年第一季度的失業(yè)人數(shù)增加了約24萬人，總數(shù)達(dá)到259萬人。二是自2009年以來，哈西娜在每一次大選中的勝利是否公平都廣受質(zhì)疑，許多民眾普遍認(rèn)為他們的投票權(quán)被剝奪。以2024年1月舉行的大選為例，在大選前夕，哈西娜政府采取了強(qiáng)硬措施，逮捕了數(shù)千名反對黨成員。此外，在主要反對黨宣布抵制選舉后，哈西娜政府毫無懸念地獲得了勝利。這一系列事件使得選舉的公平性受到了嚴(yán)重的懷疑，進(jìn)一步加劇了民眾的不滿。三是民眾長期以來認(rèn)為哈西娜對印出賣國家利益以維系政權(quán)并對此不滿。2024年在哈西娜贏得大選后爆發(fā)的“印度退出”（India Out）運(yùn)動便是孟民眾抵制哈西娜政府親印行徑的真實寫照。
社會經(jīng)濟(jì)層面，本輪抗議活動的參與者已不僅限于學(xué)生群體，孟加拉國工人群體、失業(yè)人群等紛紛揭竿而起，加入這場聲勢浩大的游行，他們表示“這不再是抗議，現(xiàn)在是一場戰(zhàn)爭?！彪S著抗議活動的逐漸發(fā)酵，經(jīng)濟(jì)停擺，孟加拉國經(jīng)濟(jì)面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。吉大港，孟加拉國第二大城市也是全國最大港口城市，其海關(guān)負(fù)責(zé)該國80%以上的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，關(guān)乎著孟加拉國國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)——成衣出口業(yè)的命脈。但自沖突激化以來，該港口一直無法清關(guān)任何集裝箱。據(jù)孟加拉國工商會聯(lián)合會（FBCCI）估算，罷工和封鎖每天造成650億塔卡的經(jīng)濟(jì)損失，這一數(shù)字隨著沖突的發(fā)酵還將進(jìn)一步走高。當(dāng)下，孟國內(nèi)高通脹、高利率、美元短缺、銀行業(yè)不良貸款比例高和外債償還壓力等因素已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)帶來壓力，預(yù)計孟經(jīng)濟(jì)方面還將面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
國際影響方面，哈西娜政府對抗行徑致使國際形象受損，國際援助和財政支持或?qū)⒆叩汀ｋS著達(dá)卡警察局宣布在全國范圍內(nèi)關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)并禁止抗議活動，進(jìn)一步限制了言論自由和和平集會權(quán)利。這與孟加拉國作為《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》締約國所承擔(dān)的國際義務(wù)相悖。國際組織方面，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯呼吁“各方保持克制”；國際人權(quán)組織呼吁立即解除禁令，釋放所有因行使和平抗議權(quán)而被拘留或逮捕的人。發(fā)展援助方面，孟2024年5月獲得了國際貨幣基金組織（IMF）的11.5億美元貸款。據(jù)IMF貸款條件規(guī)定，孟需在短期內(nèi)改善政府財政狀況、控制通脹率等條件，當(dāng)下的抗議活動將使這一系列條件更加艱巨。私人投資方面，動亂期間國際商業(yè)集團(tuán)和全球買家會轉(zhuǎn)移訂單和投資到更穩(wěn)定地區(qū)。隨著私人投資的減少，孟經(jīng)濟(jì)困境將進(jìn)一步加劇。
三、隨著哈西娜的妥協(xié)，沖突能否就此停止？第四任期執(zhí)政前景如何？
當(dāng)前，迫于壓力，最高法院上訴庭駁回了高等法院恢復(fù)配額制度的命令，并開放93%的政府職位，擇優(yōu)錄取，只為“自由戰(zhàn)士”及其后代分配5%的職位，部落、殘障人士和性少數(shù)群體各分配了1%的配額。由于大多數(shù)通訊保持離線狀態(tài)，目前尚不清楚判決是否讓抗議學(xué)生感到滿意，政府也沒有立即做出反應(yīng)。
其實哈西娜很早就認(rèn)識到，其第四任期內(nèi)的最大挑戰(zhàn)是高通脹和高失業(yè)率，以及如何將國民經(jīng)濟(jì)從后疫情時代泥潭中拖出來，重鑄2019年GDP增長率7.9%的榮光。2024年1月勝選后，她開始向印度和中國等伙伴國家尋求解決方案，以增加制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會。然而，抗議活動加上她自己的“不合時宜”的言論，造成了她自 1996 年上任以來面臨的最大危機(jī)之一。
從目前的局勢來看，哈西娜政府即使能涉險過關(guān)，其第四任期也將因群眾對政府的不信任而困難重重。當(dāng)下，雖然哈西娜已做出讓步，削減了配額的比例，承諾建立特別委員會，致力于建立更合理的配額制度；同時也對接觸反對黨人士和抗議學(xué)生群體，共同商討解決對策持開放態(tài)度。但由于哈西娜長期以來的治理和經(jīng)濟(jì)問題，民眾的憤怒情緒一經(jīng)點燃，便難以收場。在這種情況下，哈西娜能否滿足民眾所提出的種種要求，平息民憤將決定哈西娜政府的未來。但從當(dāng)下的發(fā)展來看，孟加拉國可能需要更長的時間才能恢復(fù)國內(nèi)的和平與正常狀態(tài)，并友好地結(jié)束學(xué)生抗議活動。
此外，孟加拉國有著悠久的學(xué)生抗議歷史，可以追溯到1952年東巴基斯坦的“語言運(yùn)動”時期。彼時，學(xué)生們帶頭要求孟加拉語在巴基斯坦獲得與烏爾都語同等的地位，并在隨后的幾年中，在該國自由斗爭中發(fā)揮了重要作用，最終建立了孟加拉國。當(dāng)下的抗議學(xué)生是否再度化身“自由戰(zhàn)士”？將是十分值得注意的問題。
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