記者 王珍
近日有關(guān)多地裁撤政府內(nèi)部招商部門的消息引發(fā)熱議，雖然截至目前這些消息并未得到官方證實，但地方政府招商模式正在迎來巨變。
8月1日，我國首部關(guān)于公平競爭審查的行政法規(guī)《公平競爭審查條例》正式實施，該條例明確規(guī)定，政策措施起草單位不得在無法律依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的情況下，制定包含特定稅收優(yōu)惠、財政獎勵、補貼等可能影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容，為營造公平競爭的市場環(huán)境提供了堅實的法律保障。
在此之前，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步深化全面改革、加速推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱“決定”）提到，“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”，“全面落實稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”。
一直以來，財政獎補、稅收返還、土地優(yōu)惠等是地方政府招商引資的常用手段。分析人士表示，改革開放以來，這些措施確實起到了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，但弊端也在逐漸顯現(xiàn)，如加大地方財政壓力、損害市場公平競爭原則，甚至引發(fā)腐敗等問題，因此，優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新招商模式成為必然選擇。
“首先，過度的稅收優(yōu)惠可能導(dǎo)致地方財政壓力增大，影響公共服務(wù)的提供和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其次，稅收優(yōu)惠政策的濫用可能破壞市場公平競爭的原則，導(dǎo)致資源配置的扭曲和市場效率的降低。最后，稅收優(yōu)惠政策的頻繁變動和不確定性也可能影響企業(yè)的長期投資決策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展?！北本┦猩鐣茖W(xué)院副研究員王鵬對界面新聞?wù)f。
中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、自由貿(mào)易港（區(qū)）專委會會長宋向清指出，稅收優(yōu)惠和獎補式招商引資模式在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面確實發(fā)揮了積極的作用，比如吸引外資、引進(jìn)項目和新技術(shù)、推動技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)升級等，但隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，這些傳統(tǒng)的招商引資模式逐漸暴露出其局限性和短板。
“最大的問題是妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，阻礙要素資源高效率流動和向效率高的地區(qū)流動。這些招商引資模式會形成區(qū)域政策的局限性，導(dǎo)致區(qū)域之間在吸引外資時競相突破政策和法律框架，引發(fā)地方競爭形成惡性循環(huán)?！彼蜗蚯逭f。
此外，他也提到，一些地區(qū)為了吸引投資，提供過度的稅收優(yōu)惠和獎補措施，這不僅增加了地方財政壓力，還可能導(dǎo)致資源配置的不合理和社會福利的損失。同時，招商引資政策的不穩(wěn)定性、不連續(xù)性，往往會導(dǎo)致企業(yè)在面對政策變動時重新評估其商業(yè)模式和投資計劃，增加了企業(yè)投資決策的復(fù)雜性，甚至引發(fā)外資企業(yè)對當(dāng)?shù)卣叩耐该餍院秃弦?guī)性的焦慮。
值得注意的是，二十屆三中全會《決定》將“全面落實稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”作為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的一項重要措施，將“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”作為深化財稅體制改革的一項內(nèi)容。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒此前在一篇研報中提到，構(gòu)建統(tǒng)一大市場必然要求企業(yè)在不同區(qū)域間能實現(xiàn)公平的競爭，就要避免各地內(nèi)卷式的招商引資所引發(fā)的種種不規(guī)范不合理的稅收優(yōu)惠。只有規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)才能有更加穩(wěn)定的預(yù)期，將更多的精力用于產(chǎn)品和服務(wù)研發(fā)、提高核心競爭力方面，同時也能降低企業(yè)適用稅收優(yōu)惠的成本。
長期研究中國財稅制度的羅志恒還指出，十八屆三中全會以來，我國稅收法定的落實不斷取得突破性進(jìn)展，截至4月底，我國18個稅種已有13個完成立法，稅收立法進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)。但是，除了各稅種的基本法律外，還有部分與稅法執(zhí)行相關(guān)的規(guī)定以部門條例、規(guī)章、意見、通知等形式存在，缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。尤其是稅收優(yōu)惠較多，有些稅收優(yōu)惠不符合稅收基本原理，弱化了稅收制度對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持。
可能是為了體現(xiàn)稅收制度對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持，《公平競爭審查條例》提到，對涉及“國家安全和發(fā)展利益”、“促進(jìn)科學(xué)進(jìn)步、增強國家自主創(chuàng)新能力”、“實現(xiàn)社會公共利益”等領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，可以在“沒有對公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實施期限或者終止條件的”前提下出臺。
但總的來說，分析人士認(rèn)為，傳統(tǒng)的依賴稅收返還開展招商引資的模式未來可能難以為繼，新形勢下招商引資工作需要調(diào)整思路和創(chuàng)新模式。
王鵬提出了五點建議，包括優(yōu)化營商環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升政府服務(wù)效率和保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等；聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；創(chuàng)新招商模式，運用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，探索“以商招商”、“產(chǎn)業(yè)鏈招商”、“數(shù)據(jù)招商”等新模式；強化政策支持，在公平競爭原則下，通過多種方式為企業(yè)提供政策支持和服務(wù)保障并加強監(jiān)督評估；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新與合作以及推動產(chǎn)學(xué)研深度融合和科技成果轉(zhuǎn)化。
宋向清也把優(yōu)化營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級放在前兩位。他表示，地方政府應(yīng)在不斷強化硬件設(shè)施建設(shè)的同時，突出提升軟件服務(wù)水平，如加強技術(shù)層面的基礎(chǔ)支持、強化產(chǎn)業(yè)工人團(tuán)隊建設(shè)，提高服務(wù)意識、服務(wù)手段和能力，創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)模式等。此外，地方招商引資策略應(yīng)從單一企業(yè)引進(jìn)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，以強化地方可持續(xù)發(fā)展和長期經(jīng)濟(jì)增長支撐力。
今年以來，多地出臺有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境政策。2月，安徽省發(fā)布《進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境重點舉措》114條，其中，重點指標(biāo)領(lǐng)域提升舉措66條，優(yōu)化涉企服務(wù)舉措48條。3月，浙江省發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境條例，從企業(yè)開辦運營、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等方面，為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)提供更加全面系統(tǒng)的法治保障。
宋向清還表示，取消稅收優(yōu)惠和獎補式招商引資模式后，地方政府可以采取市場化招商公司和資本招商等新型策略進(jìn)行招商引資。市場化招商公司是指地方政府鼓勵、引導(dǎo)成立的招商公司，通過市場化的手段吸引企業(yè)投資，提高招商引資的效率和效果。資本招商是指“以資本招引資本”，即地方政府建立股權(quán)投資型產(chǎn)業(yè)公司或者產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，采用投資方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的稅收返還政策來吸引投資。
“比如，重慶市提出推進(jìn)園區(qū)和開發(fā)區(qū)運營公司重組，加速向產(chǎn)業(yè)投資公司、資本運營公司轉(zhuǎn)型就是在招商引資模式變革方面進(jìn)行的有益探索。合肥市成立產(chǎn)投集團(tuán)，采用的是產(chǎn)投融合模式等。這種資本招商模式通過設(shè)立基金并設(shè)定相關(guān)條件，吸引投資項目進(jìn)入當(dāng)?shù)匕l(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級?！彼蜗蚯逭f。
除上述兩地外，今年6月，廣州市發(fā)布了“廣州招商引資20條”，即《關(guān)于新時期推動招商引資高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》，從重構(gòu)招商體系、強化招商統(tǒng)籌、創(chuàng)新招商模式、突顯招商優(yōu)勢、加強隊伍建設(shè)等5個方面提出20條措施。在“創(chuàng)新招商模式”方面，廣州市表示，將推行“市場+資源+應(yīng)用場景”的招引新模式，按照“制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃—打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)—出臺產(chǎn)業(yè)政策—配套產(chǎn)業(yè)資金—實施產(chǎn)業(yè)招商”的全鏈路路徑，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、細(xì)分賽道、承接區(qū)及特色園區(qū)，逐個產(chǎn)業(yè)，為項目落地制訂專業(yè)化服務(wù)方案。