記者 王珍
受經(jīng)濟增長放緩和減稅退稅的雙重影響，今年前7個月，全國稅收收入同比下降5.4%，并進而導(dǎo)致一般公共預(yù)算收入較上年同期下降2.6%。不過，一般公共預(yù)算收入的另一大構(gòu)成——非稅收入逆勢上漲12%。
1-7月，非稅收入占一般公共預(yù)算收入的比重為18.0%，較上年同期15.6%提高2.4個百分點。
分析人士指出，一般公共預(yù)算中的稅收收入和非稅收入存在一定的替代關(guān)系，在稅收增長乏力時，非稅收入一定程度上可以起到平衡預(yù)算的作用。但部分地區(qū)對國有資產(chǎn)處置收入依賴性較強，長期看可能會影響財政可持續(xù)性。此外，還要防止罰沒收入過快增長導(dǎo)致營商環(huán)境惡化。
粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒對界面新聞表示，近年來伴隨大規(guī)模減稅降費的逐步落實以及物價水平偏低，稅收收入增速偏低，地方政府為應(yīng)對財政收支緊平衡的態(tài)勢，全力支持化債和“三?！保?span>?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)），采取了盤活國有資產(chǎn)資源等辦法籌集收入，因此推動了非稅收入增長。
中誠信國際研究院研究員閆彥明也表示，近年來伴隨經(jīng)濟下行壓力加大以及大規(guī)模減稅降費實施，稅收收入持續(xù)承壓，各地積極挖掘非稅收入增長潛力，一方面多渠道盤活存量閑置資產(chǎn)，另一方面加強非稅收入征管，非稅收入保持較高增長。
“非稅收入高增為一般公共預(yù)算收入增長提供了較為有力的支撐，有助于短期內(nèi)緩解地方財政收支壓力?！遍Z彥明說，但要注意的是，非稅收入主要來自國有資產(chǎn)使用、行政事業(yè)收費、罰沒等，長期看需警惕其對營商環(huán)境、財政可持續(xù)性等帶來的負面影響。
根據(jù)財政管理的要求，非稅收入會根據(jù)其類別和性質(zhì)的不同，實行分類預(yù)算管理，被分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算的管理。本文提到的非稅收入是指一般公共預(yù)算中的非稅收入，通常由專項收入（如教育附加收入、文化事業(yè)建設(shè)費收入、農(nóng)田水利建設(shè)資金收入等等）、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入和其他收入等項目構(gòu)成。
根據(jù)財通證券的研究，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入在非稅收入中占比最大，接近40%；其次，專項收入近年來占比在20%到30%之間波動，在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)專項收入是占比最高的非稅項目；國有資本經(jīng)營收入的彈性較大，在財政收入壓力較大的年份，財政通過增加特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤來支撐收入的可持續(xù)性，如2015、2019和2022年，國有資本經(jīng)營收入增速均明顯躍升；罰沒和行政事業(yè)類收入與監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境有關(guān)，彈性較小且占比穩(wěn)定。
銀河證券宏觀經(jīng)濟研究員聶天奇認為，今年前7個月非稅收入整體增速的提升主要得益于國有資源使用收入和國有資本經(jīng)營收入的增長。罰沒收入的增速可能較快，但由于其基數(shù)相對較低，對整體非稅收入的貢獻有限。
從非稅收入的央地比例來看，地方政府非稅收入是主要貢獻。根據(jù)財通證券的測算，2022年，全國3.7萬億元的非稅收入中，地方非稅收入占比87%。非稅收入占地方財政收入的比重接近30%，明顯高于中央的5%左右。
“近年來非稅收入在地方財政中的重要性明顯提升，是地方政府調(diào)節(jié)財政收入的重要手段?！必斖ㄗC券分析師陳興在一份研報中稱。
截至8月23日，已有23個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）披露了上半年一般公共預(yù)算收入，其中，有20個省份非稅收入較上年同期增加，重慶市同比增長31.2%，為目前已知增速最快的省份，吉林、青海、新疆三省非稅收入增速也在25%以上。此外，23省中，有16個省份非稅收入超過當?shù)匾话愎差A(yù)算收入的三分之一。
絕大多數(shù)省份只給出一個籠統(tǒng)的非稅收入數(shù)據(jù)，未披露其詳細構(gòu)成。黑龍江省則是例外，當?shù)刎斦d披露稱，從非稅收入看，上半年8個非稅收入項目“6增2降”。其中：罰沒收入增長26.5%，主要是紀檢監(jiān)察和法院罰沒收入增加帶動；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長11.3%，主要是各地落實一攬子化債方案，加大資源資產(chǎn)處理力度帶動；專項收入、行政事業(yè)性收費收入分別下降10.2%、8.1%。
值得注意的是，根據(jù)黑龍江省年初發(fā)布的2024年預(yù)算報告，該省計劃今年稅收收入增長8.2%，非稅收入基本和上年持平。但在實際執(zhí)行中，今年1-6月，稅收收入同比下降1%，非稅收入增長9.9%。由此可見，非稅收入成為其調(diào)節(jié)財政收入的一個重要手段。
總體來看，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)對于非稅收入的依賴度要高于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，一定程度上反映了經(jīng)濟相對落后地區(qū)的稅收收入增長空間較小，地方政府積極提升非稅收入。
“上半年非稅收入占比較高的情況主要集中在中西部和東北地區(qū)的省份。這可能與這些地區(qū)資產(chǎn)資源豐富、國有資產(chǎn)有償使用收入較高有關(guān)?！遍Z彥明說。
羅志恒表示，對于地方政府積極盤活閑置的資產(chǎn)資源等行為應(yīng)該予以肯定，但如果是罰沒收入大幅增長則要予以堅決制止，否則可能會影響營商環(huán)境和市場信心。
在已發(fā)布上半年財政數(shù)據(jù)的23個省份中，河北省非稅收入占比最高，達到一般公共預(yù)算收入的45.9%，比上年同期提高2.0個百分點。河北省未公布上半年非稅收入構(gòu)成。2023年，該省一般公共預(yù)算非稅收入1708.50億元，其中，國有資源（資產(chǎn)）有償使用權(quán)收入916.82億元，占比53.7%。
8月7日，河北省審計廳發(fā)布的《關(guān)于2023年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》指出，2023年，全省55個縣非稅收入占一般公共預(yù)算收入比例超過50%，53個縣非稅收入占比較2022年有所上升。部分地區(qū)對國有資產(chǎn)處置收入依賴性較強，影響財政可持續(xù)性。32個縣國有資產(chǎn)處置收入占非稅收入比重超 50%，其中，8個縣占比超80%，最高達94.82%；6個縣國有資產(chǎn)處置收入超過了稅收收入。此外，虛增收入問題仍時有發(fā)生，1市7縣通過虛假處置公益性資產(chǎn)、多繳國有資本經(jīng)營收益或罰沒收入等方式虛增財政收入24.95億元。
已知占比第二高的是福建省，今年上半年非稅收入占一般公共預(yù)算收入的比例達到42.3%，比上年同期提高2.2個百分點。福建省也未公布上半年非稅收入構(gòu)成。2023年，該省一般公共預(yù)算非稅收入1250.11億元，其中，國有資源（資產(chǎn)）有償使用權(quán)收入608.64億元，占比48.7%。
8月15日，福建省財政廳印發(fā)通知，從分類監(jiān)管、負面清單管理、收繳方式、風(fēng)險排查等四方面，持續(xù)加強非稅收入管理。重點監(jiān)控行政事業(yè)性收費、罰沒收入等社會關(guān)注度敏感度高的收入項目和金額大的國有資產(chǎn)處置收入，嚴禁借盤活資產(chǎn)名義對無需處置的國有資產(chǎn)進行處置或者虛假交易，以變相虛增財政收入等行為。
7月，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議審議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，其中在增加地方自主財力方面提出，規(guī)范非稅收入管理，適當下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實際差別化管理。
陳興表示，一方面，由于非稅收入的靈活性較強，優(yōu)化事權(quán)財權(quán)劃分機制可以緩解地方財政壓力，預(yù)計非稅劃轉(zhuǎn)至稅收部門征收的范圍將進一步擴大，“費改稅”進程或持續(xù)推進；另一方面，各地非稅收入的結(jié)構(gòu)或趨于分化，如資源省份可以通過國有資源（資產(chǎn)）保值增值來擴大非稅收入。
不過，他指出，考慮到我國非稅收入大部分已屬于地方政府，通過非稅改革增加地方財力的空間或不大，未來的改革或主要朝管理規(guī)范化和地區(qū)特色化兩大方向轉(zhuǎn)變。