文丨唐大杰（北京微觀治庫創(chuàng)始人、武漢大學(xué)財(cái)稅與法律研究中心客座研究員） 

8月13日，多個社交平臺流傳幾段錄音顯示，河北唐山一公司因涉嫌網(wǎng)絡(luò)傳銷，被山東菏澤成武縣市場監(jiān)管局?jǐn)M罰沒2558萬元，疑似該局工作人員張某與涉案企業(yè)就罰沒金額“談判”時，要求企業(yè)認(rèn)罰不能低于2100萬元，并稱“扶持一個企業(yè)我沒本事，干垮一個企業(yè)太簡單了”，“抓住一點(diǎn)小問題一放大，這個企業(yè)就要完了”。

對此，8月14日，涉事執(zhí)法人員張某對上游新聞表示，錄音內(nèi)容中“扶持一個企業(yè)我沒本事，干垮一個企業(yè)太簡單了”是企業(yè)斷章取義?！斑@句話我在很多場所都說過，我們扶持一個企業(yè)不容易，毀掉一個企業(yè)太簡單了，所以立案的時候一定要慎重再慎重，沒有充分的證據(jù)，不要立案?！睆埬痴f。據(jù)封面新聞報(bào)道，錄音材料中涉事的成武縣市場監(jiān)管局人員張某，已被調(diào)離崗位接受調(diào)查，事件其他情況還在調(diào)查中。

如果事實(shí)與語音相符，這又是一起典型的惡性逐利執(zhí)法案件。正如拙文《民企最關(guān)心什么？民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法應(yīng)著重改善的幾大問題》所說，近年來司法機(jī)關(guān)異地抓捕民營企業(yè)主、罰沒外地企業(yè)財(cái)產(chǎn)的惡性逐利執(zhí)法事件頻發(fā)，這一現(xiàn)象被法律界稱為“遠(yuǎn)洋捕撈式”案件。

近年來國家相繼出臺“公安機(jī)關(guān)異地辦案協(xié)作的六個嚴(yán)禁”、“公安機(jī)關(guān)禁止逐利執(zhí)法七項(xiàng)規(guī)定”等文件，以圖制止這類行為。

有些地方公安也在主動應(yīng)對惡性逐利執(zhí)法案件，積極保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家。例如，杭州九堡派出所發(fā)出警示：外地公安機(jī)關(guān)不得非法進(jìn)入企業(yè)辦案！《警示》引用《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第三百四十六條：公安機(jī)關(guān)在異地執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留、逮捕，開展勘驗(yàn)、檢查、搜查、查封、扣押、凍結(jié)、訊問等偵查活動，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出辦案協(xié)作請求，并在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)助下進(jìn)行，或者委托當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)代為執(zhí)行?！毒尽犯嬖V本地企業(yè)：“如發(fā)現(xiàn)杭州市以外的公安機(jī)關(guān)，在沒有九堡派出所或上城區(qū)公安分局民警陪同下，非法入企辦案的，請立即：110報(bào)警+錄像取證”。

但隨著各地方財(cái)政狀況的惡化，這些逐利執(zhí)法案例呈高速增長之勢，民企防不勝防。另外，跨省抓捕、逐利執(zhí)法案件的多樣性和復(fù)雜性，也使得企業(yè)絕不可能通過自身力量來防范。

當(dāng)前這類案件，筆者簡單歸納出有“敲詐”、“以點(diǎn)帶面”、“一網(wǎng)打盡”、“遠(yuǎn)洋捕撈”等四種類型?！扒迷p型”：找到與本地有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的企業(yè)家，實(shí)施跨省抓捕，無中生有、羅織罪名，以類似于敲詐方式索取罰金?！耙渣c(diǎn)帶面型”：找到一家在本省有分支機(jī)構(gòu)的外省大企業(yè)，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營上的漏洞，然后以商業(yè)詐騙等重罪立案，抓捕集團(tuán)總部高管，扣押集團(tuán)財(cái)產(chǎn)和資金?！耙痪W(wǎng)打盡型”：專門針對平臺型企業(yè)，以傳銷定罪，查封銀行賬戶，查沒企業(yè)資金。“遠(yuǎn)洋捕撈型”：跨省蹲點(diǎn)，尋找資產(chǎn)質(zhì)量好的企業(yè)下手，“主動出擊，捕撈大魚?！?/span>

案件的復(fù)雜多樣表現(xiàn)在作案形式多樣、組織形式復(fù)雜，而且作案者手中握有行政和公安機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制力。況且，跨省抓捕的實(shí)施者不會選擇公開抓捕。他們有的長期蹲點(diǎn)，選擇在非公開場合伺機(jī)抓捕；有的趁企業(yè)家出差，實(shí)施抓捕；有的采取哄騙手段實(shí)施誘捕。實(shí)施者均來自司法部門，精通業(yè)務(wù)，必然也是偵查和反偵察的行家，他們的“執(zhí)法”具有充分的隱蔽性、專業(yè)性。

像上述成武縣市監(jiān)局這樣的行政部門，可以利用綜合的司法資源立案調(diào)查，通過凍結(jié)銀行賬戶來制約企業(yè)，逼其就范。通話語音中的張某道出了真相——在不講事實(shí)，不講司法程序的前提下，直接要求企業(yè)認(rèn)罰2100萬元。

 “干垮一個企業(yè)太簡單了”，張某的話為什么引起巨大反響？因?yàn)樗f出了當(dāng)前民營企業(yè)安全感缺乏的現(xiàn)實(shí)處境。這已經(jīng)不是簡單的營商環(huán)境問題，而是企業(yè)家的基本人身安全受到威脅，民企財(cái)產(chǎn)隨時面臨被剝奪的風(fēng)險。行政、司法部門的種種作為，使地方營商環(huán)境受損，令法治建設(shè)蒙羞。

筆者總結(jié)過涉案企業(yè)的共性特點(diǎn)：第一，都是外省企業(yè)；第二，都是民營企業(yè)；第三，以沒收資產(chǎn)、罰款來增加財(cái)政收入為目的。

為什么都是外省企業(yè)，其實(shí)不難理解。除了地方權(quán)力結(jié)構(gòu)使然以外，其深層邏輯是，以省為單位的財(cái)政管理相對集中統(tǒng)一，省內(nèi)財(cái)政的互濟(jì)性較高，這和第三點(diǎn)——財(cái)政增收直接關(guān)聯(lián)。掠奪企業(yè)，不能以傷害本省經(jīng)濟(jì)利益為代價。從統(tǒng)計(jì)角度，我們很少看到惡性逐利執(zhí)法是針對本省企業(yè)的。

只要法律面前人人平等，公權(quán)力維護(hù)公平正義，保護(hù)每個公民的合法權(quán)利，民企就會有安全感，民營企業(yè)家就會有正面的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)就會走上正常的軌道。

反之，任由上述的惡性逐利執(zhí)法，將使國內(nèi)市場處于分裂狀態(tài)，將撕裂行政體制，撕裂法治體系，破壞社會和諧。國之所以為國，是基于國家對國民基本權(quán)利的保障，基于對國民的經(jīng)濟(jì)行為的保障，而這些保障應(yīng)該是普適的，不應(yīng)該有所區(qū)別?，F(xiàn)代國家治理不應(yīng)該止步于某一省界，法治的公平正義也不應(yīng)該有選擇地發(fā)光。

惡性逐利執(zhí)法可以休矣。

 

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