文丨吳孫沛璟 江時(shí)學(xué)
8月22日，委內(nèi)瑞拉最高法院宣布，確認(rèn)馬杜羅在7月28日委內(nèi)瑞拉舉行的總統(tǒng)選舉中勝出。最高法院院長(zhǎng)羅德里格斯在國(guó)家電視臺(tái)說(shuō)，經(jīng)專家審核，最終證明選舉材料沒有異議，馬杜羅勝選并連任委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)的結(jié)果有效。
7月28日，南美洲國(guó)家委內(nèi)瑞拉舉行總統(tǒng)選舉。出人意料的是，這一大選引發(fā)了一場(chǎng)政治危機(jī)。馬杜羅擊敗了其他九位候選人，但反對(duì)派候選人埃德蒙多·岡薩雷斯·烏魯?shù)賮啠?/span>Edmundo González Urrutia）聲稱自己贏得了80%以上的選票。美國(guó)和一些拉丁美洲國(guó)家拒絕承認(rèn)岡薩雷斯的失敗，古巴、中國(guó)等國(guó)則向馬杜羅發(fā)去賀電。
選舉中的分歧導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉多地爆發(fā)了抗議活動(dòng)，甚至發(fā)生了暴力沖突，導(dǎo)致數(shù)十人死亡。對(duì)此，馬杜羅公開譴責(zé)反對(duì)派挑起事端，并宣布決定逮捕其領(lǐng)導(dǎo)人馬查多。8月17日，為了響應(yīng)馬查多的號(hào)召，反對(duì)派支持者們?cè)俅巫呱辖诸^，以“慶?！睂_雷斯的“勝利”。與此同時(shí)，查韋斯派的支持者們也以“捍衛(wèi)馬杜羅總統(tǒng)的勝利”為名發(fā)起了游行。
委內(nèi)瑞拉大選誘發(fā)的“街頭民主”將如何發(fā)展，尚未可知?？梢悦鞔_的是，委內(nèi)瑞拉正面臨嚴(yán)峻的政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、外交危機(jī)和社會(huì)危機(jī)。毫無(wú)疑問(wèn)，危機(jī)的最終走向?qū)Q定該國(guó)未來(lái)的命運(yùn)。
實(shí)際上，誰(shuí)成為委內(nèi)瑞拉的總統(tǒng)并非最重要的，關(guān)鍵在于國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人能否尊重人民的意愿，能否帶領(lǐng)國(guó)家走向穩(wěn)定發(fā)展之路。在委內(nèi)瑞拉的困境中，有兩個(gè)亟待解答的問(wèn)題：為何委內(nèi)瑞拉多年深陷四重危機(jī)（政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、外交危機(jī)和社會(huì)危機(jī)）？其他發(fā)展中國(guó)家能從委內(nèi)瑞拉的危機(jī)中汲取哪些教訓(xùn)？以下幾點(diǎn)或許能提供一些啟發(fā)和反思。
第一，政府的治理能力至關(guān)重要。治理能力是指政府應(yīng)對(duì)國(guó)家面臨的各種問(wèn)題的能力。作為重要的國(guó)家機(jī)器，政府必須具備在國(guó)內(nèi)事務(wù)和對(duì)外關(guān)系中妥善處理問(wèn)題的能力，確保國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展。因此，政府需要對(duì)未來(lái)有清晰的規(guī)劃，能夠協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)的訴求，并為各社會(huì)階層提供更多的經(jīng)濟(jì)利益，讓大多數(shù)民眾感到滿意。
委內(nèi)瑞拉具備實(shí)現(xiàn)快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)（如豐富的石油資源和農(nóng)業(yè)資源）。然而，面對(duì)強(qiáng)大的反對(duì)勢(shì)力，無(wú)論是查韋斯還是馬杜羅，都未能維持必要的政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序，也無(wú)法制定和實(shí)施確保市場(chǎng)力量發(fā)揮決定性作用的政策，因而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。此外，久治不愈的四重危機(jī)致使七八百萬(wàn)人（其中有許多人是國(guó)家亟需的技術(shù)人才和知識(shí)分子）離開了委內(nèi)瑞拉。人才外流導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，后者又加劇人才外流，形成惡性循環(huán)。
第二，政治穩(wěn)定是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。可以想象，在缺乏政治穩(wěn)定的情況下，政府的政策將難以執(zhí)行，法治幾乎蕩然無(wú)存，社會(huì)秩序也難以得到有效保障。這不僅使投資環(huán)境惡化，還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)陷入動(dòng)蕩不安。由于秩序與和諧在這種情況下往往被所謂的“街頭民主”所取代，社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)被頻繁的抗議和沖突打斷，外資望而卻步，本國(guó)資本紛紛外逃。
令人遺憾的是，在過(guò)去的二十年里，委內(nèi)瑞拉的反對(duì)勢(shì)力發(fā)展迅速，多次組織大規(guī)模的游行、示威、抗議和罷工，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家的政治穩(wěn)定，削減了政府的執(zhí)政能力，進(jìn)一步惡化了原本已經(jīng)脆弱的投資環(huán)境，導(dǎo)致資本外流現(xiàn)象加劇。因此，政治動(dòng)蕩不僅損害社會(huì)秩序，也使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的穩(wěn)定環(huán)境，最終使整個(gè)國(guó)家陷入難以自拔的困境。
第三，在探尋新的發(fā)展道路時(shí)必須考慮本國(guó)的國(guó)情。任何國(guó)家的政府都應(yīng)根據(jù)不斷變化的內(nèi)外條件以及人民的實(shí)際需求，持續(xù)探索或調(diào)整發(fā)展道路。只有這樣，才能尋求到最適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式。就此而言，1999年查韋斯上臺(tái)后，力圖為委內(nèi)瑞拉找到一條新的發(fā)展道路，構(gòu)建一個(gè)更加民主、公正、平等與自主的社會(huì)。這一道路的理論基礎(chǔ)就是他提出的“21世紀(jì)社會(huì)主義”和“玻利瓦爾革命”。雖然查韋斯的初衷是值得贊賞的，但在現(xiàn)實(shí)中，在落實(shí)“21世紀(jì)社會(huì)主義”和“玻利瓦爾革命”的過(guò)程中，查韋斯遭遇到嚴(yán)重的阻力。這一阻力主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是反對(duì)派在美國(guó)的支持下，在所有重大問(wèn)題上與政府作對(duì)。這種對(duì)峙使得政府的政策難以順利落實(shí)，經(jīng)濟(jì)就社會(huì)領(lǐng)域的改革進(jìn)展緩慢；二是委內(nèi)瑞拉社會(huì)因富有者與貧困者之間存在著巨大的鴻溝而陷入了分裂，從而進(jìn)一步削弱了國(guó)家的社會(huì)凝聚力。毫無(wú)疑問(wèn)，在一個(gè)缺乏共識(shí)和團(tuán)結(jié)的社會(huì)中，任何試圖探索新的發(fā)展道路的努力都難以取得成功。
第四，“做大蛋糕”和“分蛋糕”都很重要。收入分配不均和由此產(chǎn)生的社會(huì)不公正是拉丁美洲國(guó)家面臨的最大難題之一。在委內(nèi)瑞拉，查韋斯和馬杜羅實(shí)施了許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，旨在改善底層民眾的生活條件。盡管這些政策確實(shí)提高了窮人的生活水平，但經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷、石油產(chǎn)量和收入減少給政府帶來(lái)了嚴(yán)峻的財(cái)政壓力。
對(duì)于委內(nèi)瑞拉和其他拉丁美洲國(guó)家而言，為了解決社會(huì)不公正，需要在“做大蛋糕”和“分蛋糕”之間找到平衡。換言之，既要落實(shí)以人為本的政策，以縮小社會(huì)不公，也要努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為公平的分配提供足夠資源。
第五，外部干預(yù)和制裁無(wú)法解決任何國(guó)家的危機(jī)。委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題根源在于政府政策失誤。例如，政府在強(qiáng)化國(guó)家的作用時(shí)，未能有效地激勵(lì)市場(chǎng)和私營(yíng)企業(yè)的積極性。除這一重要的內(nèi)因以外，還必須關(guān)注外因?qū)ξ瘍?nèi)瑞拉的影響。
美國(guó)在委內(nèi)瑞拉危機(jī)中扮演了關(guān)鍵的破壞力很強(qiáng)的角色，從而進(jìn)一步加劇了該國(guó)的困境。眾所周知，美國(guó)始終將拉丁美洲視為其“后院”，對(duì)任何偏離其利益軌道或挑戰(zhàn)其霸權(quán)的國(guó)家采取強(qiáng)硬的立場(chǎng)。為了教訓(xùn)委內(nèi)瑞拉，美國(guó)實(shí)施了嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，試圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)壓力迫使政府改變政策。這些制裁限制了委內(nèi)瑞拉的國(guó)際金融交易，阻礙了外資流入，加劇了經(jīng)濟(jì)萎縮與民生困境。
此外，美國(guó)還直接或間接地插手委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)的政治。如在2002年4月11日，美國(guó)支持反對(duì)派發(fā)動(dòng)了一次未遂政變；2018年，美國(guó)支持反對(duì)派領(lǐng)袖胡安·瓜伊多擔(dān)任所謂“臨時(shí)總統(tǒng)”，并鼓動(dòng)反對(duì)派大搞“街頭民主”；這一次大選結(jié)束后，美國(guó)公開否認(rèn)馬杜羅在選舉中取勝，并承認(rèn)岡薩雷斯“取勝”。毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)的插手對(duì)委內(nèi)瑞拉的政治穩(wěn)定與社會(huì)秩序造成了極為不利影響，進(jìn)一步加劇了該國(guó)的四重危機(jī)。
許多人都喜愛那首動(dòng)人的歌曲《阿根廷，別為我哭泣！》。希望委內(nèi)瑞拉政府和人民早日解決其危機(jī)，不要讓我們唱《委內(nèi)瑞拉，別為我哭泣！》。
（文章僅代表作者觀點(diǎn)。作者吳孫沛璟，系上海大學(xué)博士生；江時(shí)學(xué)，系上海大學(xué)特聘教授。責(zé)編郵箱：yanguihua@jiemian.com。）