界面新聞?dòng)浾?| 范易成
界面新聞編輯 | 彭朋
9月6日，杭州至義烏至溫州高鐵（以下簡(jiǎn)稱杭溫高鐵）正式開通運(yùn)營(yíng)，杭州西至溫州北最快1小時(shí)27分可達(dá)，進(jìn)一步完善了浙江省“1小時(shí)”交通圈和長(zhǎng)三角城際鐵路網(wǎng)。
作為國(guó)家混合所有制改革試點(diǎn)和社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目，全國(guó)第二條開通的民營(yíng)資本控股高鐵，杭溫高鐵（義烏至溫州段）是民營(yíng)資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的又一次探索，如何建設(shè)運(yùn)營(yíng)，后期如何盈利等問題備受關(guān)注。
杭溫高鐵自杭州市桐廬東站引出，途經(jīng)金華市、臺(tái)州市、溫州市，引入溫州北站，通過既有杭深鐵路延伸至溫州南站，正線全長(zhǎng)276公里，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里。全線設(shè)桐廬東、浦江、義烏、橫店、磐安、仙居、楠溪江、溫州北、溫州南等9座車站，其中浦江、橫店、磐安、仙居、楠溪江為新建車站，桐廬東、義烏、溫州北、溫州南為改擴(kuò)建車站。
杭溫高鐵分兩期建設(shè)，一期為義烏至溫州段，總投資約383億元，于2020年6月全線開工建設(shè)，民營(yíng)資本投資占51%；二期為杭州至義烏段，總投資約 98.06 億元，于2021年9月全線開工建設(shè)，由浙江交通集團(tuán)、杭州市交通投資集團(tuán)、金華市鐵投公司分別按照60.6%、23.7%、15.7%的股比投資建設(shè)。一期義烏至溫州段即國(guó)家混合所有制改革試點(diǎn)和社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目。
2015年，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家鐵路局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》，其中提及，支持社會(huì)資本以獨(dú)資、合資等多種投資方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)鐵路，向社會(huì)資本開放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作等方式，通過運(yùn)輸收益、相關(guān)開發(fā)收益等方式獲取合理收益。
2016年，國(guó)家發(fā)改委公布首批8個(gè)社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目，浙江有兩個(gè)項(xiàng)目上榜，分別是杭紹臺(tái)城際鐵路和杭州至溫州鐵路。
2018年6月，浙江省政府與百盛聯(lián)合集團(tuán)簽署杭溫鐵路國(guó)家混合所有制改革試點(diǎn)協(xié)議，同年10月，由民營(yíng)社會(huì)資本方（百盛聯(lián)合集團(tuán)）出資51%，國(guó)鐵集團(tuán)、浙江省、溫州市、金華市、臺(tái)州市分別出資15%、13.6%、10.2%、8.58%、1.62%，成立百盛聯(lián)合杭溫鐵路有限公司（以下簡(jiǎn)稱“百盛杭溫公司”）。
百盛聯(lián)合集團(tuán)成立于1986年，是一家專注于基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)，在基建、新基建和基建服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)提供投建營(yíng)一體化服務(wù)，先后投資建設(shè)了一批具有代表性的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
界面新聞?dòng)浾邚陌偈⒑紲毓精@悉，項(xiàng)目委托中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，由百盛聯(lián)合集團(tuán)牽頭百盛杭溫公司負(fù)責(zé)工程總承包。
中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司杭溫高鐵總體負(fù)責(zé)人王維對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎荆紲馗哞F一期采用“社會(huì)資本投資+工程總承包+委托代建”的全新鐵路建設(shè)模式，形成了“政府引導(dǎo)+企業(yè)主導(dǎo)+行業(yè)協(xié)同+市場(chǎng)運(yùn)作”的合力共建格局，是一次建設(shè)模式的創(chuàng)新。
據(jù)《杭溫鐵路國(guó)家混合所有制改革試點(diǎn)和PPP示范項(xiàng)目實(shí)施方案》，杭溫高鐵一期采用“建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交”模式（BOOT）運(yùn)作，合作期為34年，其中建設(shè)期4年、運(yùn)營(yíng)期30年。運(yùn)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目將移交給政府。
百盛聯(lián)合集團(tuán)有限公司副總裁葉自力向界面新聞?dòng)浾呓榻B，項(xiàng)目在市場(chǎng)化開放、投融資改革、建設(shè)模式優(yōu)化等方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新，民營(yíng)方、政府方和鐵路方共同推進(jìn)高鐵項(xiàng)目建設(shè)這一模式將為其他重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)和樣板。
據(jù)介紹，BOOT模式與“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交”（BOT）模式的最大差別在于所有權(quán)。在30年運(yùn)營(yíng)期中，鐵路的所有權(quán)歸民企控股的項(xiàng)目公司所有，到期后再轉(zhuǎn)交政府。這種模式能讓企業(yè)有較長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)周期來收回投資，在融資上更有利，有更大機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)盈利。
在收入的構(gòu)成方面，百盛杭溫公司副總經(jīng)理李久有向界面新聞?dòng)浾呓榻B，未來運(yùn)營(yíng)的收入主要來自線路使用費(fèi)、使用者付費(fèi)和缺口補(bǔ)助。
所謂線路使用費(fèi)是指：鐵路運(yùn)輸企業(yè)在使用鐵路線路進(jìn)行列車運(yùn)營(yíng)時(shí)支付給鐵路線路所有者的費(fèi)用?！芭c使用者付費(fèi)相比，線路使用費(fèi)是‘大頭’?！?李久有表示，此外，在杭溫高鐵運(yùn)營(yíng)期間，政府與社會(huì)資本方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，如果實(shí)際開行對(duì)數(shù)沒有達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，政府會(huì)給予一定的可行性缺口補(bǔ)助。
國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李沛霖此前在接受媒體采訪時(shí)指出，過去，鐵路行業(yè)的運(yùn)價(jià)管制和線路調(diào)配權(quán)管制是制約社會(huì)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)的重要行政壁壘。為此，杭溫高鐵項(xiàng)目在線路設(shè)計(jì)布局上接入杭州西站，有效規(guī)避可能的線路調(diào)配限制，增強(qiáng)了運(yùn)營(yíng)自主性。
同時(shí)，他也表示，盡管杭溫高鐵在運(yùn)營(yíng)管理上實(shí)現(xiàn)了諸多創(chuàng)新，但在實(shí)際操作中仍需不斷優(yōu)化和完善。特別是對(duì)于民營(yíng)資本的深度參與，未來如何確保各方利益得到合理保障，仍將是一大挑戰(zhàn)。
杭溫高鐵并非在黑暗中摸索，中國(guó)第一條民資控股高鐵，杭臺(tái)高鐵已開通運(yùn)營(yíng)滿兩周年，今年一季度運(yùn)送旅客超235萬人次，同比增長(zhǎng)161%。
2016年，中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委將杭紹臺(tái)高鐵（杭臺(tái)高鐵舊名）列為首批社會(huì)資本投資示范項(xiàng)目之一。此次改革，明確了民資入鐵項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)、盈利、退出等機(jī)制。
2017年，浙江省政府與復(fù)星牽頭的民營(yíng)資本聯(lián)合體簽署投資合同，明確由民營(yíng)企業(yè)絕對(duì)控股，各股東共同組建項(xiàng)目公司，即杭紹臺(tái)鐵路有限公司，負(fù)責(zé)杭臺(tái)高鐵的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等工作，合作期滿后將項(xiàng)目資產(chǎn)無償移交給政府。
最終，杭臺(tái)高鐵由杭紹臺(tái)鐵路有限公司所有，公司控股股東為復(fù)星集團(tuán)牽頭的浙商民營(yíng)聯(lián)合體，占股51%，國(guó)鐵集團(tuán)占比15%，浙江省政府占比13.6%，紹興和臺(tái)州市政府合計(jì)占比20.4%。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，開通兩年多來，杭臺(tái)高鐵圖定列車從每日17.5對(duì)增至28.5對(duì)，節(jié)假日最高開行30.5對(duì)?？土鲝牡谝荒甑?00萬、第二年的1000多萬，到目前累計(jì)客流近4000萬人次。兩年來對(duì)紹興和臺(tái)州沿線旅游業(yè)的貢獻(xiàn)率約4%，對(duì)沿線地區(qū)新增就業(yè)人口的貢獻(xiàn)率約為3%，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率約為2%。
杭臺(tái)高鐵有效帶動(dòng)了社會(huì)資本投資，為鐵路投融資體制改革探索了新模式，也成了杭溫高鐵可以參照的案例。
近年來，中國(guó)政府不斷深化改革讓民營(yíng)企業(yè)獲得更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》中提出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓寬民間投資空間。
黨的二十屆三中全會(huì)提出“促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”，特別提出“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開放”。
在葉自力看來，單純靠政府投資去拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力量終究是有限的。讓民間資本參與進(jìn)來，能形成一個(gè)良性的投資結(jié)構(gòu)，還能讓社會(huì)各方更加關(guān)注全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！拔覀兿Ｍㄟ^杭溫高鐵這一項(xiàng)目，進(jìn)一步帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)投資重大基礎(chǔ)設(shè)施的熱情，找到市場(chǎng)活力與鐵路規(guī)范有效的結(jié)合點(diǎn)，讓民營(yíng)投資成為各方主體共建共贏的促進(jìn)劑?！?/span>
中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司運(yùn)輸部高級(jí)工程師楊秀志對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎?，杭溫高鐵推動(dòng)了長(zhǎng)三角一體化及浙江高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，它的成功建成，對(duì)于鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)投資，拓寬鐵路投融資渠道具有重要示范意義。