文丨馬亮(中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授。)
政府要想招商引資和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,就需要同企業(yè)打交道。但是,不少公務(wù)人員擔(dān)心與企業(yè)家交往可能帶來風(fēng)險。這使政商交往難以常態(tài)化開展,也影響政商關(guān)系維系和營商環(huán)境優(yōu)化。因此,構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的關(guān)鍵之一,就是讓公務(wù)人員與企業(yè)家可以正常交往。
近日,廣州市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《廣州市政商交往若干場景行為指引及答疑(第一批)》(下稱《指引》),從優(yōu)化政商交往入手,為公務(wù)人員和企業(yè)家提供了一份行動指南?!吨敢泛w招商引資和涉企服務(wù)、接待就餐、交通用車、差旅住宿、禮品捐贈、對外交流等6個方面18類政商交往高頻場景,從正面與負(fù)面清單、典型場景與案例、規(guī)則依據(jù)與專家解讀等方面,詳細(xì)地講解了公務(wù)人員如何同企業(yè)家交往。
政商交往是一門學(xué)問,越來越復(fù)雜化、多元化和專業(yè)化,也需要更好的指導(dǎo)與規(guī)范。政商關(guān)系要清白,但同時也要親近。企業(yè)得不到政府部門應(yīng)有的關(guān)心和服務(wù),也影響招商引資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。廣州市紀(jì)委監(jiān)委編制的政商交往行為指引,為安全有效地開展政商交往提供了詳細(xì)的政策解讀。
領(lǐng)導(dǎo)干部不敢、不會、不愿和企業(yè)交往,使政商交往“一個巴掌拍不響”。公務(wù)人員不敢和企業(yè)家交往,是因為各種紀(jì)律約束讓他們害怕被問責(zé)處分。公務(wù)人員不會和企業(yè)家交往,是因為缺乏指引,他們不知道具體怎么操作。公務(wù)人員不愿和企業(yè)家交往,是主觀上不積極,缺乏政商交往動力。
我們鼓勵政商交往,但是不能只說不能做什么,還要說明能做什么,以及具體怎么做。在吃飯、用車、禮品捐贈、考察交流等方面,看似平淡無奇,但是卻需要更加精準(zhǔn)的指引,讓公務(wù)人員和企業(yè)家都能夠放心地交往。
針對政商交往,過去不少地區(qū)和部門是“一刀切”地一禁了之。一些政府部門甚至矯枉過正,從一個極端走到另一個極端。這讓領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家雙方都不適應(yīng),感到不舒服,也不知道怎么交往互動。比如,政商交往可以吃飯喝酒嗎?在什么場合可以使用酒水?喝什么酒?喝多少?怎么喝?過去這樣“一刀切”的完全禁絕,就帶來政商交往不順暢。
行為指引是用于指引行為的,要指導(dǎo)到位、引領(lǐng)到位,讓領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家知道可以做什么,不可以做什么,以及做什么要怎么做。不少地區(qū)也在構(gòu)建親清政商關(guān)系,出臺多種政策來引導(dǎo)政商交往。但是,一些政策要么語焉不詳,要么教條主義,令公務(wù)人員和企業(yè)家都無所適從。
相對來說,廣州市發(fā)布的《指引》除了明文規(guī)定,還有制度依據(jù)、典型案例、專家解讀、政府和企業(yè)的反饋,具有清單化、場景化、法治化與可持續(xù)性等特征。
《指引》有很強的清單化,明確每個方面和場景的正面行為與負(fù)面行為,全面覆蓋各類可能行為并加以引導(dǎo)和規(guī)范?!吨敢肥菆鼍盎?qū)動的,明確6個方面18類政商交往高頻場景,每個具體場景的說明都簡單易懂,方便公務(wù)人員參考遵從。
《指引》注重法治化,為每類場景和行為規(guī)范提供相關(guān)法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)章制度,使政商交往有法可依,有法必依。與此同時,《指引》“接地氣”,可操作性強,有望成為政商交往的導(dǎo)航系統(tǒng)和“葵花寶典”,使公務(wù)人員和企業(yè)家在遇到問題時查字典、找方向、懂操作。
當(dāng)然,行為指引只能是原則性和引導(dǎo)性的,哪怕覆蓋高頻場景,也不能包羅萬象,涵蓋政商交往的各種可能性。政商交往需要“一事一議”,具體問題具體分析。所以,不能簡單機械地照搬《指引》,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部的動作僵硬乃至變形。要靈活運用《指引》,因勢利導(dǎo),因地制宜,視情況而定,使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠游刃有余而不逾規(guī)。
《指引》既是對領(lǐng)導(dǎo)干部的指引,也是對企業(yè)經(jīng)營者的指引,讓政商雙方都可以謀求共識和正常交往。對于企業(yè)家來說,可以讓他們理解領(lǐng)導(dǎo)干部為什么不能參與一些企業(yè)活動,以及如何組織活動才能與領(lǐng)導(dǎo)干部良性互動。
《指引》的出臺也是紀(jì)委監(jiān)委等相關(guān)部門主動擔(dān)當(dāng)作為,承擔(dān)起政策解釋與干部激勵關(guān)愛的職責(zé)。《指引》的核心是希望能夠激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,而不是困住手腳,動彈不得。公務(wù)人員和企業(yè)家不交往就沒有風(fēng)險,但是也就沒有政商互動和營商環(huán)境。政商交往就有可能出現(xiàn)問題,不能眉毛胡子一把抓,把孩子和洗澡水一塊倒掉。
在政商交往方面,要堅持三個“區(qū)分開來”,把干部擔(dān)當(dāng)作為同違法亂紀(jì)、胡作非為區(qū)分開來,把公事公辦與以權(quán)謀私區(qū)分開來。要建立健全容錯糾錯機制,不能使其流于形式,而是為擔(dān)當(dāng)作為的領(lǐng)導(dǎo)干部保駕護航。
《指引》發(fā)布了第一批,后續(xù)會遇到新情況不斷完善。人與人之間的交往無非就是吃穿住行這些方面,因此《指引》的普遍適用性較強。所以,要鼓勵各地“抄作業(yè)”,一起完善政商交往行為指引,更好地發(fā)揮《指引》的指導(dǎo)作用。當(dāng)然,《指引》的依據(jù)有不少是廣州本地政府部門出臺的相關(guān)政策,需要認(rèn)識到不同地區(qū)、部門和行業(yè)的差異并進(jìn)行微調(diào)。與此同時,涉及跨文化的政商交往,也需要尊重文化差異。
另外,除了通過《指引》引導(dǎo)公務(wù)人員與企業(yè)家交往以外,還需要通過其他途徑改善政商關(guān)系和優(yōu)化營商環(huán)境。比如,政府部門要穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期,特別是政策調(diào)整要可預(yù)期,不能朝令夕改,令企業(yè)無所適從。再如,要暢通政商溝通機制,常態(tài)化開展企業(yè)咨詢與政策反饋,讓企業(yè)的聲音能夠融入政策,讓政策能夠以企業(yè)為中心。此外,還需要減輕政商交往負(fù)擔(dān),做到無事不擾、有求必應(yīng),讓企業(yè)輕裝前進(jìn),不讓迎來送往成為企業(yè)不可承受之重。通過這些方面的多方努力,可以更好地構(gòu)建親清新型政商關(guān)系并推動營商環(huán)境優(yōu)化。
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