記者 王珍
財(cái)政部周五發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1-8月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入147776億元，同比下降2.6%，扣除去年同期中小微企業(yè)緩稅入庫(kù)抬高基數(shù)、去年年中出臺(tái)的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后，可比增長(zhǎng)1%左右。1-8月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出173898億元，同比增長(zhǎng)1.5%。
按照歷史數(shù)據(jù)推算，8月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入12113億元，同比下降2.8%；一般公共預(yù)算支出18435億元，同比下降6.7%。
收入方面依然是受到稅收收入下降的拖累。8月，稅收收入錄得9819億元，同比下降5.2%，非稅收入2294億元，同比增長(zhǎng)8.8%。
作為公共財(cái)政收入的“左膀”和“右臂”，8月稅收收入和非稅收入同比增速均有所下滑，稅收收入降幅比7月擴(kuò)大1.2個(gè)百分點(diǎn)，非稅收入增速比上月收窄5.8個(gè)百分點(diǎn)。
民生證券分析師陶川在研報(bào)中指出，整體而言，非稅收入依舊是公共財(cái)政收入的重要支撐，不過(guò)非稅收入對(duì)財(cái)政收入的拉動(dòng)作用可持續(xù)性較弱，后續(xù)仍需要稅收收入的復(fù)蘇帶動(dòng)財(cái)政收入好轉(zhuǎn)。
東方金誠(chéng)國(guó)際信用評(píng)估有限公司研究發(fā)展部總監(jiān)馮琳對(duì)界面新聞表示，今年以來(lái)稅收減收的主要原因是經(jīng)濟(jì)仍然面臨較大的下行壓力，尤其是消費(fèi)不足和房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷導(dǎo)致內(nèi)需較弱，進(jìn)而造成工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數(shù)（PPI）持續(xù)下跌。
主要稅種中，8月，增值稅收入同比下降1.7%，降幅比上月收窄1.1個(gè)百分點(diǎn)；消費(fèi)稅收入同比下降4.6%，降幅比上月擴(kuò)大1.4個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)所得稅收入同比增長(zhǎng)20.0%，上月為下降4.9%；個(gè)人所得稅收入同比下降2.9%，降幅比上月收窄1.7個(gè)百分點(diǎn)。
分析師指出，企業(yè)所得稅收入高增的原因有兩點(diǎn)，一是去年低基數(shù)效應(yīng)，二是可能存在部分稅收錯(cuò)期入庫(kù)的現(xiàn)象。
“8月企業(yè)所得稅收入同比高增20.0%，這部分源于基數(shù)偏低，近期該項(xiàng)數(shù)據(jù)波動(dòng)較大，趨勢(shì)性仍有待觀(guān)察?！瘪T琳說(shuō)。
從收入進(jìn)度來(lái)看，1-8月，一般公共預(yù)算收入完成全年預(yù)算的66%，比上年同期下降3.9個(gè)百分點(diǎn)。在以收定支的原則下，今年前8個(gè)月支出進(jìn)度也不及往年。1-8月，一般公共預(yù)算支出完成年初預(yù)算的60.9%，比上年同期下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。
馮琳指出，8月，一般公共預(yù)算支出環(huán)比下降2.4%，表現(xiàn)明顯弱于季節(jié)性——過(guò)去10年同期環(huán)比增速平均為5.1%，顯示當(dāng)月預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出力度有所走弱。民生類(lèi)和基建類(lèi)支出普遍大幅放緩，其中，四項(xiàng)基建類(lèi)支出合計(jì)同比下降12.8%，增速較上月下滑25.3個(gè)百分點(diǎn)。
陶川表示，雖然8月一般公共預(yù)算支出同比增速轉(zhuǎn)負(fù)，但從絕對(duì)值規(guī)模來(lái)看，仍處于歷史同期（2015-2023 年）高位，說(shuō)明當(dāng)前支出力度并不弱。支出的下滑更多是來(lái)自于公共財(cái)政收入的影響，在“財(cái)政收入偏緊+財(cái)政赤字并未擴(kuò)張”的雙重影響下，財(cái)政支出發(fā)力空間受限。不過(guò)，即便是整體支出增速走弱，對(duì)科技支出重點(diǎn)傾斜的現(xiàn)象并未發(fā)生改變。
從歷史數(shù)據(jù)推算，8月，在大多細(xì)項(xiàng)財(cái)政支出增速均為負(fù)數(shù)的情況下，科技支出同比增長(zhǎng)0.8%。
銀河證券宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究員聶天奇表示，支出端的主要制約仍然來(lái)自稅收和土地收入的欠收。鑒于今年財(cái)政收入缺口較大，四季度增量政策出臺(tái)的必要性較高，例如增發(fā)國(guó)債、上繳利潤(rùn)、存量債務(wù)額度增發(fā)、以及廣義財(cái)政工具均是政策可選項(xiàng)。今年增量政策的投向或更多用于緩解地方財(cái)政壓力和收支缺口。
從第二本賬“政府性基金預(yù)算”來(lái)看，1-8月，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入26821億元，同比下降21.1%。其中，地方政府國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入20218億元，同比下降25.4%，降幅較1-7月擴(kuò)大3.1個(gè)百分點(diǎn)。
按照歷史數(shù)據(jù)推算，8月，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入2455億元，同比下降41.8%，降幅較7月擴(kuò)大1.5個(gè)百分點(diǎn)。
馮琳表示，8月土地出讓金收入降幅擴(kuò)大的背后是房地產(chǎn)市場(chǎng)仍在調(diào)整，房企拿地需求大幅下降。今年前8個(gè)月土地出讓金收入同比降幅比去年全年-13.2%明顯擴(kuò)大，在當(dāng)前情境下，房地產(chǎn)政策加碼的必要性顯著提升。