文丨劉世錦（國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）

（本文為作者在9月21日舉行的中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇季度論壇（2024年第三季度）（總第66期）發(fā)表的演講速記。界面新聞獲授權(quán)發(fā)表。）

應(yīng)該說最近兩年的時(shí)間，我們疫后經(jīng)濟(jì)在逐步復(fù)蘇，這個(gè)復(fù)蘇的過程是有曲折的，但總體上還是取得了積極的進(jìn)展。但近期中國經(jīng)濟(jì)正在面臨著日益增大的總需求水平下降的壓力， GDP平減指數(shù)已經(jīng)連續(xù)7個(gè)季度處于負(fù)增長，我現(xiàn)在沒有做過統(tǒng)計(jì)研究，不知道改革開放以來有沒有過這種現(xiàn)象，至少是非常少見的。

8月初步的數(shù)據(jù)也表明，消費(fèi)、投資、就業(yè)等重要數(shù)據(jù)都出現(xiàn)了明顯放緩乃至收縮的跡象。所以，現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)總需求不足是個(gè)基本的事實(shí)，這點(diǎn)應(yīng)該是沒有爭(zhēng)議的。在總需求明顯不足的情況下，采取刺激政策也是一個(gè)常識(shí)。但應(yīng)該把總需求不足帶來的問題與總需求的起因區(qū)別開來。比如就業(yè)、財(cái)政，包括消費(fèi)，有些地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的加大，很大程度上是總需求不足以后才帶來的問題，但總需求不足是什么原因引起的呢？這兩個(gè)問題是不一樣的。所以，尤其要理清楚什么原因?qū)е碌目傂枨蟛蛔?，否則即便采取刺激政策也難以見效，甚至不是解決而是加劇了問題，更重要的是會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)機(jī)很重要。

中國經(jīng)濟(jì)由供給約束轉(zhuǎn)向需求約束

我想講個(gè)大的分析框架，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由供給約束轉(zhuǎn)向需求約束，改革開放以來，我們經(jīng)歷了三十多年10%左右的高速增長，這個(gè)增長是東亞追趕型經(jīng)濟(jì)體，像日本、韓國、中國臺(tái)灣等等都經(jīng)歷過類似的增長。但這樣高速增長是有盡頭的，中國經(jīng)濟(jì)從2010年一季度開始達(dá)到高點(diǎn)以后就開始逐步減速，逐步由高速轉(zhuǎn)為中速。

這種變化，我比較傾向于把它表述為增長階段的轉(zhuǎn)變。一個(gè)可以比較的對(duì)象是日本經(jīng)濟(jì)，因?yàn)橛行┬〉慕?jīng)濟(jì)體只相當(dāng)于中國一個(gè)城市，有的相當(dāng)于中國一個(gè)省，日本人口上億，屬于大經(jīng)濟(jì)體，與中國經(jīng)濟(jì)有比較強(qiáng)的可比較性。

日本經(jīng)濟(jì)上個(gè)世紀(jì)50-60年代時(shí)曾經(jīng)經(jīng)歷9%左右的高速增長，70年代初伴隨著石油危機(jī)進(jìn)入中速增長，增速大概在4%左右，波動(dòng)幅度也比較大。90年代初期再減速進(jìn)入低速增長，開始大概是2%左右，以后還出現(xiàn)零增長甚至負(fù)增長。所以，日本大概在過去60-70年時(shí)間實(shí)際是下了兩次臺(tái)階、經(jīng)歷了三個(gè)階段這樣的變化過程。如果與日本經(jīng)濟(jì)相比較，中國目前處在中速增長的中后期，我們大概已經(jīng)有12-13年的中速增長期了。說的稍微樂觀一點(diǎn)，今年還有5-10年的中速增長期，增速有可能在4%-5%之間，這應(yīng)該說還是比較樂觀的估計(jì)。

在轉(zhuǎn)型過程中，我認(rèn)為有兩個(gè)概念非常重要。下圖是日本經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的過程。左邊上面有個(gè)顏色比較淺的增速，那是名義增長，深色是實(shí)際增長。日本經(jīng)濟(jì)在前期也是名義增長顯著高于實(shí)際增長，因?yàn)槟菚r(shí)候有通脹；到了后期兩個(gè)幾乎重合，有些時(shí)候名義增長比實(shí)際增長還低，這是日本曾經(jīng)發(fā)生的故事。

兩個(gè)重要概念：

1、歷史需求峰值。也就是在工業(yè)化、城市化幾十年、上百年過程中，需求增長最快或需求量最大的那個(gè)點(diǎn)或區(qū)間，到了這個(gè)點(diǎn)或區(qū)間以后，增長速度實(shí)際就出現(xiàn)轉(zhuǎn)折或拐點(diǎn)，就會(huì)由高速轉(zhuǎn)向所謂中速；

2、需求結(jié)構(gòu)。需求結(jié)構(gòu)的背后是收入結(jié)構(gòu)。需求結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)單來說就是中高收入群體與低收入群體的分布結(jié)構(gòu)。一種情況是，中高收入者比重相對(duì)比較低，低收入者的比重相對(duì)比較高；另一種結(jié)構(gòu)，中等收入群體比重比較高，低收入群體比重比較低。我這里說一下高收入階層，高收入階層實(shí)際人很少，人數(shù)上來講，中等收入群體我們是比較強(qiáng)調(diào)的。中等收入群體比較高，低收入群體比較低的結(jié)構(gòu)，就是我們通常講的橄欖形結(jié)構(gòu)。

這兩個(gè)概念是什么關(guān)系呢？歷史需求峰值決定了高速向中速的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這個(gè)峰值達(dá)到以后，這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)或拐點(diǎn)就出現(xiàn)了，但需求結(jié)構(gòu)決定了轉(zhuǎn)折點(diǎn)以后，中速增長的時(shí)間程度，就是這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)以后，你能維持多長時(shí)間的中速增長，與這個(gè)需求結(jié)構(gòu)有非常大的關(guān)系。

在這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)之前，也就是歷史需求峰值之前，經(jīng)濟(jì)增長的主要約束是供給不足，就是需求多，供給不足，這時(shí)候在市場(chǎng)供求關(guān)系上容易出現(xiàn)通脹，這都是我們?cè)?jīng)經(jīng)歷過的。所以，這一段時(shí)間，主要是供給能力形成階段。這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)以后，主要的約束就變成需求不足。事實(shí)上它怎么從高速轉(zhuǎn)為中速甚至將來的低速呢？主要就是需求在相對(duì)下降，這就是增長減速的原因，相應(yīng)的通脹壓力就轉(zhuǎn)為通縮的壓力，或者價(jià)格上升壓力轉(zhuǎn)為價(jià)格低迷的壓力。

中等收入群體比重偏低導(dǎo)致增長潛能下降

這里邊特別需要關(guān)注的一點(diǎn)，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，中速增長保持比較長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)體，一般基尼系數(shù)比較低，一般在0.4以下，比如日本、韓國都是在0.35甚至0.35以下，收入差距相對(duì)比較小。這里邊發(fā)生一個(gè)現(xiàn)象，有個(gè)規(guī)模較大的中等收入群體，這部分人可以釋放較大規(guī)模、較長時(shí)間的需求，從而為中速增長提供比較長時(shí)間的支撐。相反，如果收入差距比較大，中等收入群體規(guī)模比較小，因?yàn)橹械仁杖肴后w規(guī)模小，它的（消費(fèi)）潛力就是有限的，釋放到一定程度以后，宏觀增速，包括中速增長要維持起來就會(huì)遇到一些難度，增長就會(huì)明顯減速，導(dǎo)致陷入低速甚至停滯或后退的困境。

我們國家目前的形勢(shì)，中等收入群體大約占1/3，4億人左右，在此之下有9億多低收入群體，占2/3?；嵯禂?shù)，這幾年公布的都在0.4以上，有些研究認(rèn)為在0.45甚至更高水平上。所以，我總結(jié)一下，目前我們面臨的需求不足與這種需求結(jié)構(gòu)有關(guān)。

把眼光放寬一些，這段時(shí)間，特別是進(jìn)入轉(zhuǎn)折點(diǎn)以后，中速增長持續(xù)時(shí)間剛好是1萬美元左右，恰好由中等收入階段進(jìn)入高收入社會(huì)的門檻期，很多國家是過不了這個(gè)門檻的，或者過了以后又拐回去了，很大程度上就是因?yàn)檫@個(gè)問題，就是在整個(gè)需求結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)中間，中等收入群體規(guī)模沒有足夠大。我有個(gè)猜想，中國現(xiàn)在面臨的需求不足，宏觀上來講實(shí)際就是這么一個(gè)問題。

如何增加有效需求？

下來我們?cè)倮^續(xù)分析，我們都在談擴(kuò)大需求，我想講的是有效的需求。怎么才能擴(kuò)大需求呢？首先我們要做個(gè)區(qū)分，生存型消費(fèi)和發(fā)展型消費(fèi)。生存性消費(fèi)就是解決溫飽問題，就是吃穿和其他日?；鞠M(fèi)。這個(gè)包括低收入階層，包括扶貧對(duì)象，“你吃飯還有問題嗎？”不排除個(gè)別人還有問題，基本上問題解決了，但當(dāng)我們講擴(kuò)消費(fèi)時(shí)你一定得有個(gè)結(jié)構(gòu)的概念，它結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，實(shí)際上現(xiàn)在消費(fèi)增長更多的是由教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、保障性住房、社保、文化、體育、娛樂、金融服務(wù)、交通通訊等發(fā)展型消費(fèi)（解決），我概括出這樣的概念叫“發(fā)展型消費(fèi)”，實(shí)際發(fā)展型消費(fèi)在拉動(dòng)，它是增量，是結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程。

這兩組消費(fèi)，消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)方式的差異，我們往往容易忽視，但我認(rèn)為它相當(dāng)重要。生存型消費(fèi)是以個(gè)體消費(fèi)為主，一個(gè)人肚子能吃飽沒問題，但發(fā)展型消費(fèi)較多地采取積極消費(fèi)或公共服務(wù)的方式，比如醫(yī)保、社保是采取互助、共濟(jì)的方式，學(xué)校教育，我們?nèi)嗣翊髮W(xué)上課一般是一個(gè)班的學(xué)生在上課，一對(duì)一也有，但那不是常態(tài)。所以，這種集體消費(fèi)或公共服務(wù)的方式與政府的基本公共服務(wù)均等化水平直接掛上鉤，這個(gè)相關(guān)性是相當(dāng)強(qiáng)的。所以，擴(kuò)大發(fā)展型消費(fèi)光靠個(gè)人努力是不夠的，需要政府搭臺(tái)子、建制度、出資金，是政府消費(fèi)支出與居民消費(fèi)支出的組合。但我們這些年實(shí)際上面臨一個(gè)事實(shí)，政府公共服務(wù)均等化水平是相對(duì)滯后的，這個(gè)我們討論也很多了，這直接拖累了發(fā)展型消費(fèi)的增長。比如城市居民這幾年抱怨比較多或者感到憂慮的是所謂“三座大山”的壓力，就是教育、醫(yī)療、住房，住房里包括保障性住房。但城市居民還不是所謂缺口最大的部分，缺口最大的部分是近3億農(nóng)民工，近2億外出進(jìn)城農(nóng)民工，基本公共服務(wù)欠賬更為突出。

剛才我講了4億中高等收入，9億低收入群體，這個(gè)收入差距，現(xiàn)在我們統(tǒng)計(jì)個(gè)人收入或居民可支配收入討論比較多，我認(rèn)為還得重視一點(diǎn)，實(shí)際基本公共服務(wù)的分布，中高收入階層比低中等收入群體，這種公共服務(wù)分布更加不均衡，把個(gè)人可支配收入加上基本公共服務(wù)，這個(gè)差距可能會(huì)更大。所以我們擴(kuò)大消費(fèi)第一要找準(zhǔn)痛點(diǎn)：一是以基本公共服務(wù)為依托的發(fā)展型消費(fèi)；二是以農(nóng)民工為重點(diǎn)的中低收入階層，不抓住這個(gè)痛點(diǎn)，有時(shí)候搞了很長時(shí)間的消費(fèi)，可能問題還是存在。

剛才我講的發(fā)展型消費(fèi)基本是服務(wù)型消費(fèi)。看統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，最近幾年中國消費(fèi)增長時(shí)，商品消費(fèi)比重一直在下降，現(xiàn)在服務(wù)消費(fèi)的比重實(shí)際已經(jīng)超過了商品消費(fèi)。服務(wù)消費(fèi)很多是和基本公共服務(wù)掛鉤的，相關(guān)聯(lián)的，也需要規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)。我想講這么一個(gè)觀點(diǎn)。

我們現(xiàn)在講的基本公共服務(wù)均等化是進(jìn)展不快或是有短板的，其實(shí)也未必是政府不努力，它是和城市化水平直接相關(guān)，一定要有集聚效應(yīng)。舉例，不說基本公共服務(wù)，就說基礎(chǔ)設(shè)施，如果在一個(gè)農(nóng)村村子里得解決上下水的問題，一個(gè)村子里把投資搞下去成本就會(huì)非常高，因?yàn)榇遄臃浅７稚?。在城市里可能就是一座樓，成本可以大大降低，所以現(xiàn)在基本公共服務(wù)也是如此，在傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)成本過高，很難觸達(dá)。其實(shí)我們想想，要有好的教育、好的醫(yī)療、好的設(shè)備，在農(nóng)村里可能是很難實(shí)現(xiàn)的，即使在城市，城市化的密度不夠也是困難的。

與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相同人均收入水平相比較，我們目前的城市化率是偏低的，下圖這數(shù)據(jù)講的是和中國人均GDP相同階段時(shí)，和中國相比較其他經(jīng)濟(jì)體的城市化率，中國目前大概在0.65-0.66，其他國家，像日本、澳大利亞、英國、德國都在0.7以上，有的超過0.8，但現(xiàn)在城市化率還是城市人口的城市化率，戶籍城市化水平現(xiàn)在是48.3%，還不到一半。我想這在很大程度上可以解釋為什么中國的基本公共服務(wù)水平上不去，從而我們的服務(wù)消費(fèi)、消費(fèi)上不去的很重要的原因。

我想講個(gè)重要的底層邏輯，因?yàn)槲覀冏⒅厣a(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)，忽視了消費(fèi)特別是服務(wù)消費(fèi)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)，沒有一定密度的城市化水平，教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老、文化娛樂等領(lǐng)域較高水平的基本公共服務(wù)恐怕難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，從制度層面來講，我們現(xiàn)在也存在著不利于提高以人為中心的城市化的制約因素，我最近也講了一個(gè)觀點(diǎn)，城鄉(xiāng)之間有三個(gè)不平等：1、戶籍制度，實(shí)際是身份和居住遷徙權(quán)利不平等；2、基本公共服務(wù)分享權(quán)利不平等；3、財(cái)產(chǎn)（不動(dòng)產(chǎn)）權(quán)利的不平等。

不宜簡(jiǎn)單效仿發(fā)達(dá)國家量化寬松政策

下一步怎么辦呢？因?yàn)樽罱炕瘜捤傻暮袈暿呛艽蟮?，我認(rèn)為不宜簡(jiǎn)單效仿發(fā)達(dá)國家量化寬松政策。我們現(xiàn)在需要搞清楚，中國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體宏觀政策上的區(qū)別，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是成熟經(jīng)濟(jì)體，結(jié)構(gòu)性潛能基本都耗盡了，所以處在低速增長期，增長基本是維持性或折舊性的增長。對(duì)這種經(jīng)濟(jì)來講，宏觀政策，降息一個(gè)點(diǎn)基本上決定了整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長大的走勢(shì)，影響是非常大的。如果中國經(jīng)濟(jì)真的主要依賴于宏觀政策，那中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是到低速增長期了，但剛才我們講了，我們現(xiàn)在還沒到那個(gè)時(shí)期，還有中速增長的潛能。在高速和中速階段，宏觀政策的重要性實(shí)際主要是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的穩(wěn)定和平衡，做個(gè)不大準(zhǔn)確的比喻，如果現(xiàn)在潛在增速為5%，宏觀政策大體上影響了也就是1個(gè)百分點(diǎn)，其余4個(gè)百分點(diǎn)取決于結(jié)構(gòu)性潛能。而結(jié)構(gòu)性潛能在多大程度上釋放則取決于它有沒有適宜的體制政策環(huán)境，而改革就是為了創(chuàng)造這樣的環(huán)境條件。

改革也有快變量，更重要的是能夠增加交易和信用

說到改革，這次二十屆三中全會(huì)部署了改革，怎么落實(shí)？但有些人對(duì)改革不是那么有信心，他們經(jīng)常提出的理由是，改革是慢變量，很好，但遠(yuǎn)水解不了近渴，我今天晚上過不去，明天再好都不屬于我，和我沒關(guān)系了，他說改革不解決問題。事實(shí)上在改革工具箱里能找到不少有增長導(dǎo)向，有立竿見影之效的改革舉措，產(chǎn)生“今晚公布，明早漲?！钡亩唐谛?yīng)。即使那些中長期見效的改革，如能盡早啟動(dòng)和推進(jìn)，也能形成積極預(yù)期，對(duì)短期穩(wěn)增長發(fā)揮正面作用。我們要清楚，改革是什么呢？簡(jiǎn)單來說就是開放權(quán)力，我們這么多年主要推動(dòng)改革的，歷次三中全會(huì)文件，在這個(gè)文件中間出現(xiàn)頻次很高的有兩個(gè)詞：“允許，允許，允許”“可以，可以，可以”，可以、允許，過去不可以的事情現(xiàn)在可以了，過去不允許的事情現(xiàn)在允許了。允許、可以了以后，過去不能干的事兒現(xiàn)在能干了，市場(chǎng)參與者就能發(fā)現(xiàn)很多交易機(jī)會(huì)，有了交易機(jī)會(huì)以后，大家注意，交易時(shí)一定是雙方一致同意，為什么呢？對(duì)大家都有好處，都有好處以后，一定會(huì)有個(gè)增量，我們也可以稱它為增加值。交易發(fā)生以后可能就到銀行貸款了。實(shí)際真正的信用是新發(fā)生交易的機(jī)會(huì)。改革就是開放權(quán)利，增加新的交易機(jī)會(huì)，相應(yīng)擴(kuò)大貨幣需求，擴(kuò)大信用，改革增加了對(duì)貨幣的需求，實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大了信用，進(jìn)而實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大了需求和供給，特別是需求側(cè)改革能夠更多地?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求，如果不通過改革把不合理的體制或政策束縛的交易機(jī)會(huì)釋放出來，即使增加貨幣也不能增加交易和信用，只會(huì)增加貨幣空轉(zhuǎn)。

推出一攬子刺激加改革的經(jīng)濟(jì)振興方案，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸擴(kuò)張性增長軌道

我認(rèn)為，根據(jù)目前情況來看，我們可以推出一攬子刺激+改革的經(jīng)濟(jì)振興方案，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸擴(kuò)張性增長的軌道，應(yīng)該落實(shí)二十屆三中全會(huì)關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的改革舉措，以財(cái)政政策為主，與需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密配合，從而形成擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)的綜合效應(yīng)。具體內(nèi)容包括三個(gè)：

1、10萬億的刺激規(guī)模。

2、有兩個(gè)大的突破口。

3、應(yīng)該確定一個(gè)重要目標(biāo)。

首先，以發(fā)行超長期國債為主籌措資金，在1-2年時(shí)間內(nèi)形成不低于10萬億的經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)模。2008年時(shí)，當(dāng)時(shí)我們搞了4萬億的刺激計(jì)劃，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)總量是30多萬億，和當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長階段相適應(yīng)，這些刺激對(duì)象是什么呢？主要是搞投資，重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，效果還是很明顯的。因?yàn)槟菚r(shí)候基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是有潛力的，投下去是有生意的。去年我們的GDP總量達(dá)到了126萬億，可以考慮按照GDP總量10%的比重確定刺激計(jì)劃的規(guī)模。和2008年不同的是，這次重點(diǎn)是要補(bǔ)上基本公共服務(wù)的短板，以往我們重點(diǎn)是物質(zhì)資本投資，這次是人力資本投資，發(fā)展型消費(fèi)實(shí)際上是在做人力資本投資，這樣在微觀層面，重點(diǎn)可以帶動(dòng)消費(fèi)，同時(shí)在一定程度上帶動(dòng)房地產(chǎn)、服務(wù)等領(lǐng)域的投資，實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大利息。宏觀上則可以控制總需求水平，縮小與總供給的缺口，帶動(dòng)GDP平減指數(shù)轉(zhuǎn)為正增長。

兩個(gè)大的突破口或兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：

第一個(gè)突破口，大力度提升以進(jìn)城農(nóng)民工為主新市民的基本公共服務(wù)水平。

應(yīng)該在保障性住房、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等方面，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工為主的新市民，把他們?cè)谶@些領(lǐng)域的基本公共服務(wù)水平，我認(rèn)為應(yīng)該相當(dāng)大幅度地提升，當(dāng)然有個(gè)階段性過程，但這次動(dòng)作應(yīng)該大一點(diǎn)。

短期的重點(diǎn)是，由政府收購滯銷的住房轉(zhuǎn)為保障性住房向新市民提供。這件事情已經(jīng)有安排，正在做，但我覺得力度一定要加大，而且都有時(shí)限的要求。這個(gè)方面是要落實(shí)三中全會(huì)“關(guān)于推行由常駐地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有遷入地戶籍人口同等權(quán)利的精神”，我念的是三中全會(huì)上的一段話，這個(gè)政策要落地。農(nóng)民過去是農(nóng)民工，進(jìn)城打工的，家庭是分離的，所以我們有幾千萬留守兒童，下一步家庭團(tuán)聚讓農(nóng)民真正進(jìn)城，全家進(jìn)城，全家在城市里安家落戶，安居樂業(yè)，這樣增加保障房供應(yīng)可以擴(kuò)大房地產(chǎn)的有效需求，住房改善可以帶動(dòng)裝修家具、家電等消費(fèi)，家庭團(tuán)聚可以帶動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等需求，完善社?？梢越档秃箢欀畱n，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄。

第二個(gè)突破口，加快都市圈范圍內(nèi)中小城市建設(shè)，帶動(dòng)中國的第二輪城市化。

形成以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為基礎(chǔ)的高質(zhì)量、可持續(xù)的現(xiàn)代化城市體系。講這個(gè)我想稍微講個(gè)背景性的知識(shí)，中國現(xiàn)在城市化核心區(qū)建設(shè)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，拿一般的城市和發(fā)達(dá)國家相比較，一點(diǎn)都不差，有的地方比他們都好，因?yàn)槲覀兘ǖ帽容^晚，設(shè)施都比較新。這些核心區(qū)部分還出現(xiàn)了一定程度的擁堵，所以現(xiàn)在想把某些功能要疏解。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，城市群、都市圈核心范圍內(nèi)的都市人口通常占城市體系人口大概30%左右，核心城區(qū)之外中小城鎮(zhèn)，就是都市圈范圍內(nèi)還有大量中小城鎮(zhèn)，這還有巨大的發(fā)展空間，能夠容納城市體系60%以上的人口，其中包括原有城市核心區(qū)疏解的部分，更多的是城市和其他城市的流入人口，同時(shí)也適合制造業(yè)和中低端服務(wù)業(yè)人群的集聚，在這個(gè)范圍內(nèi)，有些城市在房地產(chǎn)基建還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。

這個(gè)方面，我認(rèn)為應(yīng)該落實(shí)三中全會(huì)“關(guān)于全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)融合治理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制等精神”，我就把三中全會(huì)的文件這些原話搬出來，我覺得這些文件精神都很好，要落實(shí)啊！這些重點(diǎn)是推動(dòng)城鄉(xiāng)之間人員、土地、資金等要素雙向自主流動(dòng)，以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)，優(yōu)化配置利用各類資源，農(nóng)民可以進(jìn)城，可以到城市住保障性住房，城市居民也可以下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下的房子他們是不是也可以住呢？給城鄉(xiāng)居民雙向創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、置業(yè)以更大的空間。需要推進(jìn)解放思想，積極探索，把農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)相配套，加快農(nóng)村土地制度改革，實(shí)現(xiàn)土地利用效率提高，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長、社保能力增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民居住條件改善，產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)升級(jí)，一舉數(shù)得，一舉數(shù)得！

還有一個(gè)目標(biāo)，以這次經(jīng)濟(jì)振興方案為契機(jī)，力爭(zhēng)用十年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增的目標(biāo)，由現(xiàn)階段中等收入群體4億人口增長到8-9億，提出并推進(jìn)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對(duì)盡可能延長中速增長期，打破需求約束對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的不利影響有基礎(chǔ)性意義。

實(shí)施上述經(jīng)濟(jì)振興方案，短期內(nèi)有助于較快在邊際上補(bǔ)上總需求不足的缺口，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入擴(kuò)張性循環(huán)軌道，同時(shí)用刺激加改革的辦法，花錢建新制度，也將為中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（文章僅代表作者觀點(diǎn)。責(zé)編郵箱：yanguihua@jiemian.com。）