記者 王珍

財(cái)政部周五發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1-9月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入163059億元，同比下降2.2%，全國(guó)一般公共預(yù)算支出201779億元，同比增長(zhǎng)2%。

收入方面，今年前9個(gè)月稅收收入131715億元，同比下降5.3%；非稅收入31344億元，同比增長(zhǎng)13.5%。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，扣除去年同期中小微企業(yè)緩稅入庫(kù)抬高基數(shù)、去年年中出臺(tái)的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后，全國(guó)收入保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。

稅收收入是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，今年前三季度稅收收入增速明顯低于經(jīng)濟(jì)增速（4.8%）。財(cái)政部解釋稱，這一方面跟特殊因素有關(guān)：2022年制造業(yè)中小微企業(yè)部分緩稅在2023年前幾個(gè)月入庫(kù)抬高了基數(shù)，以及2023年年中出臺(tái)的四項(xiàng)減稅政策對(duì)今年財(cái)政收入形成翹尾減收等特殊因素拉低了收入增幅。另一方面，今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，這也制約稅收收入增長(zhǎng)，而物價(jià)水平下行，部分能源礦產(chǎn)類產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，拖累稅收增速。

從主要稅種收入來(lái)看，今年前三季度，第一大稅種國(guó)內(nèi)增值稅（約5萬(wàn)億元）同比下降5.6%，這主要受去年同期基數(shù)較高、政策翹尾減收等因素影響。第二大稅種企業(yè)所得稅（約3.2萬(wàn)億元）同比下降4.3%，和企業(yè)享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策和企業(yè)彌補(bǔ)新冠疫情期間虧損金額大幅增加有關(guān)，也跟部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難利潤(rùn)減少相關(guān)。第三大稅種國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅（約1.3萬(wàn)億元）同比增長(zhǎng)1.6%，主要受成品油、卷煙、酒等產(chǎn)銷增長(zhǎng)帶動(dòng)，不過(guò)增幅持續(xù)縮窄。第四大稅種個(gè)稅（約1.1萬(wàn)億元）同比下降4.9%，和去年年中出臺(tái)的提高個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)政策翹尾減收有關(guān)，也跟房屋等財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入大幅下降有關(guān)。

此外，受去年減半征收證券交易印花稅政策翹尾因素等影響，今年前三季度證券交易印花稅同比下降54.2%。房地產(chǎn)持續(xù)低迷之下，契稅、土地增值稅降幅略有擴(kuò)大。

對(duì)于前三季度非稅收入的大幅增長(zhǎng)，財(cái)政部解讀稱，這主要是各級(jí)政府多渠道盤活國(guó)有資源資產(chǎn)，帶動(dòng)國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入增加，兩項(xiàng)合計(jì)拉高非稅收入增幅10.8個(gè)百分點(diǎn)。

財(cái)政部表示，下一步將密切跟蹤非稅收入變化情況，持續(xù)規(guī)范非稅收入管理，依法依規(guī)組織非稅收入，確保非稅收入應(yīng)收盡收、不得亂收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅費(fèi)，切實(shí)減輕經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)。

財(cái)政支出方面，按照歷史數(shù)據(jù)推算，9月，一般公共預(yù)算支出27881億元，同比增長(zhǎng)5.2%，增速較上月大幅提高11.9個(gè)百分點(diǎn)。各分項(xiàng)支出增速普遍加快。

東方金誠(chéng)國(guó)際信用評(píng)估有限公司研究發(fā)展部總監(jiān)馮琳對(duì)界面新聞表示，9月，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保四項(xiàng)基建類支出合計(jì)同比增長(zhǎng)3.5%，增速較上月加快16.3個(gè)百分點(diǎn)，或反映穩(wěn)增長(zhǎng)邊際發(fā)力以及此前極端天氣擾動(dòng)減退，帶動(dòng)基建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度加快。另外，民生類各分項(xiàng)支出也普遍加速，其中，社保和就業(yè)支出同比增長(zhǎng)12.4%，在民生類各項(xiàng)支出中增長(zhǎng)最快，或反映政策面穩(wěn)就業(yè)力度加大。

從第二本賬“政府性基金預(yù)算”來(lái)看，1-9月，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入30861億元，同比下降20.2%。其中，地方政府國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入23287億元，同比下降24.6%，降幅較1-8月收窄0.8個(gè)百分點(diǎn)。

按照歷史數(shù)據(jù)推算，9月，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入3069億元，同比下跌18.8%，但降幅比8月大幅收窄23個(gè)百分點(diǎn)。馮琳指出，9月“賣地收入”降幅大幅收窄與去年同期基數(shù)走低有關(guān)，同時(shí)，9月供地力度較大，帶動(dòng)土地出讓金收入環(huán)比上揚(yáng)。

銀河證券宏觀經(jīng)濟(jì)研究員聶天奇認(rèn)為，土地出讓收入邊際改善主要或受前期地產(chǎn)增量政策催化，但現(xiàn)階段地方土地收入趨勢(shì)性回升的難度仍然較大，因?yàn)椤皣?yán)控增量”是當(dāng)前房地產(chǎn)政策調(diào)控的基調(diào)。未來(lái)或主要通過(guò)增量政策工具彌補(bǔ)地方收入缺口，例如用途擴(kuò)容的超長(zhǎng)期特別國(guó)債。

分析師指出，一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算合并來(lái)看，9月，廣義財(cái)政收入同比降幅從上月的-12.3%大幅收窄至-1.5%，利好財(cái)政支出邊際發(fā)力，加之當(dāng)月新增專項(xiàng)債發(fā)行繼續(xù)放量，廣義財(cái)政支出同比大幅提速至12.6%（前值-8.8%）。

10月12日，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上透露了四項(xiàng)財(cái)政增量政策，涉及支持地方化解隱性債務(wù)、補(bǔ)充國(guó)有大型商業(yè)銀行核心一級(jí)資本、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度。此外，中央財(cái)政從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排了4000億元，補(bǔ)充地方政府綜合財(cái)力，支持地方化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。

“整體上看，一攬子增量政策落地有望拉動(dòng)四季度廣義財(cái)政支出增速進(jìn)一步加快。這將直接推動(dòng)四季度GDP增速升至5.2%左右，進(jìn)而順利完成全年5.0%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)。”馮琳說(shuō)。