界面新聞記者 | 戴晶晶

中國電力系統(tǒng)又一頂層設(shè)計文件將問世。

10月25日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(下稱中電聯(lián))發(fā)布《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書（征求意見稿）》(下稱《藍(lán)皮書》)，明確了全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)總體要求與基本原則、發(fā)展目標(biāo)和近中期重點(diǎn)任務(wù)。

《藍(lán)皮書》由國家能源局統(tǒng)籌組織，中電聯(lián)牽頭，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、交易中心和研究機(jī)構(gòu)等20余家單位參與編制，旨在為下一步深入推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)提供路徑和任務(wù)。《藍(lán)皮書》公開征求意見將持續(xù)15天。

作為全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，電力市場是通過市場機(jī)制進(jìn)行電力資源配置的一種經(jīng)濟(jì)體系，交易類型包括電能量交易、電力輔助服務(wù)交易、容量交易等。2024年二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。

去年6月，《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書》正式發(fā)布， 制定了新型電力系統(tǒng)“三步走”發(fā)展路徑。最新的《藍(lán)皮書》也為全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)制定了“三步走”的發(fā)展目標(biāo)。

《藍(lán)皮書》明確，到2025年，初步建成全國統(tǒng)一電力市場，電力市場頂層設(shè)計基本完善，實(shí)現(xiàn)全國基礎(chǔ)性交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本規(guī)范統(tǒng)一。

到2029年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通；到2035年，完善全國統(tǒng)一電力市場，支撐高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全面建成，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

該時間線較此前政策要求有所提前。2022年1月，發(fā)改委、能源局發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》提出，到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成。到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求。

《藍(lán)皮書》認(rèn)為，目前全國統(tǒng)一的電力市場規(guī)則體系基本建立，電力市場總體框架基本形成，電力價格主要由市場決定的機(jī)制初步建立，電力市場規(guī)模持續(xù)增長。

2023年，全國各電力交易中心累計組織完成市場交易電量5.67萬億千瓦時，同比增長 7.9%，占全社會用電量比重為61.4%，占售電量比重超過75%。市場規(guī)模自2016年起，八年增長了近5倍，全社會用電量市場化率提高40個百分點(diǎn)。

此外，全國跨省跨區(qū)市場化交易電量接近1.2 萬億千瓦時，市場促進(jìn)電力資源更大范圍優(yōu)化配置的作用不斷增強(qiáng)。

“國內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源資源稟賦、用電結(jié)構(gòu)等差異很大，電力市場建設(shè)復(fù)雜程度高?！薄端{(lán)皮書》同時指出，伴隨近年來能源綠色轉(zhuǎn)型加快和國際能源格局調(diào)整，低碳轉(zhuǎn)型和保供穩(wěn)價的要求愈發(fā)凸顯，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

其中，市場間仍存在一定程度的交易壁壘，部分地區(qū)存在以行政手段不當(dāng)干預(yù)市場的問題。受新能源快速發(fā)展和供需形勢變化等因素影響，跨省跨區(qū)交易在交易價格、送受電曲線等方面存在成交困難的情況，跨省跨區(qū)交易機(jī)制亟待進(jìn)一步健全。

《藍(lán)皮書》強(qiáng)調(diào)，要建成“統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、清潔低碳、治理完善”的全國統(tǒng)一電力市場，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一基本規(guī)則、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營監(jiān)管。

《藍(lán)皮書》共提出了八條近中期重點(diǎn)任務(wù)，包括明確各層次電力市場的功能作用、構(gòu)建功能完備、品種齊全的市場體系和構(gòu)建功能完備、品種齊全的市場體系等方面。

在夯實(shí)省(區(qū)、市)電力市場基礎(chǔ)性作用的基礎(chǔ)上，《藍(lán)皮書》提出要發(fā)揮區(qū)域電力市場余缺互濟(jì)和資源優(yōu)化配置作用，發(fā)揮跨省跨區(qū)電力市場大范圍優(yōu)化配置作用。

其中，要暢通國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和內(nèi)蒙古電網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)的電力交易，推動省際跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化市場交易，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)的互濟(jì)和優(yōu)化配置。

今年發(fā)改委審議通過《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》，自2024年7月1日起施行，為18余年來中國首次對該規(guī)則進(jìn)行修訂。該文件在 電力市場交易類型中新增“容量交易”。

《藍(lán)皮書》進(jìn)一步明確，將持續(xù)推進(jìn)電力容量保障機(jī)制建設(shè)。深化完善容量電價機(jī)制，結(jié)合各地區(qū)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)度動態(tài)調(diào)整容量電價水平、適用范圍和考核機(jī)制。

此外，深入研究中國特色的容量市場，逐步由容量電價機(jī)制向多類型主體參與的容量市場機(jī)制過渡。建立電力系統(tǒng)充裕度評估機(jī)制，引導(dǎo)增量電源合理建設(shè)，激勵新能源等更多主體提升可信容量水平。在2029年前開展電力容量市場探索。

《藍(lán)皮書》還提出，研究探索建設(shè)輸電權(quán)市場，探索輸電通道市場化使用方式，逐步形成更加靈活的輸電權(quán)分配機(jī)制。研究電力期貨合約，發(fā)揮電力期貨在發(fā)現(xiàn)價格、對沖風(fēng)險方面的作用，為發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶提供遠(yuǎn)期價格基準(zhǔn)。