記者 | 安晶
編輯｜劉海川
當?shù)貢r間2024年11月5日，奉行“美國優(yōu)先”的共和黨總統(tǒng)候選人唐納德·特朗普將與繼承約瑟夫·拜登衣缽的民主黨總統(tǒng)候選人卡瑪拉·哈里斯圍繞總統(tǒng)之位展開最終對決。
今年的美國大選出現(xiàn)了一系列亂象：特朗普以美國史上首位被判有罪前總統(tǒng)身份參選并且遭遇多次暗殺未遂；現(xiàn)年82歲的美國總統(tǒng)拜登迫于黨內(nèi)壓力在中途退選，由選民并不熟悉的副總統(tǒng)哈里斯替補。
哈里斯如果當選，美國將迎來歷史上首位女總統(tǒng)。特朗普再次重返白宮則意味著他兩次出任美國總統(tǒng)，之后將無法再參加大選。沒有了連任壓力，原本就不按常理出牌的特朗普將更加無所顧忌。
特朗普任總統(tǒng)時就用打貿(mào)易戰(zhàn)、接連“退群”、威脅北約成員國、與盟友摩擦不斷為單邊主義和“美國優(yōu)先”做出注解。哈里斯則計劃延續(xù)拜登的大部分經(jīng)濟和外交政策，加強與盟友的合作。
今年大選期間，共和黨公布了2024年黨綱，明確要確保美國在戰(zhàn)略上獨立于中國，具體措施包括取消中國的最惠國待遇。美國保守派智庫傳統(tǒng)基金會還發(fā)布“2025總統(tǒng)過渡計劃”，直接將中國定位為美國的“敵人”。美國民主黨公布的2024年黨綱基本延續(xù)了拜登政府的對華主張，但也首次將中國定義為“最具后果的戰(zhàn)略競爭對手”。
塵埃落定后，美國新總統(tǒng)將對中美關(guān)系和世界局勢產(chǎn)生怎樣的影響？
如何影響中美關(guān)系？
特朗普上一次出任美國總統(tǒng)時，美國政府在2017年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》中首次明確將中國定位為“戰(zhàn)略競爭對手”。美國國防部還在《國防戰(zhàn)略》報告中表明，國家間的戰(zhàn)略競爭是美國國家安全的首要關(guān)切。為此，特朗普政府推出了“印太戰(zhàn)略”，聯(lián)合印度、日本等亞太國家遏制中國。
隨后特朗普批準了對價值500億美元的中國進口商品加征25%關(guān)稅，就此掀起了貿(mào)易戰(zhàn)。美國政府同時還對盟友歐盟和其他國家進口的鋼鐵和鋁制品加征關(guān)稅。
今年的美國總統(tǒng)大選期間，特朗普再次舉起關(guān)稅“大棒”，宣布一旦重返白宮將對美國進口的所有商品征收10%到20%的關(guān)稅，對中國商品征收60%或者更高關(guān)稅。
復(fù)旦大學國際問題研究院院長、美國研究中心主任吳心伯對界面新聞表示，如果特朗普再次當選，對進口商品加征關(guān)稅將“說到做到”。他指出，加征關(guān)稅對特朗普而言不僅僅是談判手段，還是其相信的理念，特朗普認為加征關(guān)稅對美國有利并且是有效的經(jīng)濟政策手段。
“對中國商品征收的關(guān)稅會不會達到60%，要取決于美國從中國進口商品的具體種類，美國必須從中國進口商品的征稅可能不會這么高?！眳切牟A(yù)測。
中國社科院美國研究所研究員劉衛(wèi)東也持相同觀點。他預(yù)測，特朗普在執(zhí)政初期可能給中國一個“泰山壓頂”式的施壓，之后再開始開條件，“他會評估什么商品能加60%的稅，什么商品不能。”
除了沖擊雙邊貿(mào)易，特朗普的關(guān)稅政策也將打擊美國普通家庭。美國稅收政策中心指出，特朗普對所有進口商品征收10%的關(guān)稅、并對中國商品征收60%關(guān)稅將大幅推高美國進口商品的價格。價格上漲最終將由消費者承擔，經(jīng)通脹調(diào)整后的美國家庭收入將下降。
稅收政策中心預(yù)測到2025年，美國家庭的稅后收入將平均下降1800美元。所有收入人群都會出現(xiàn)稅后收入下降，下降幅度從1.7%到1.9%不等。只有最高收入人群的下降幅度最小，約1.4%。美國經(jīng)濟學家警告，特朗普的關(guān)稅政策將再次推高通脹、影響美國經(jīng)濟增長并沖擊農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。中國是美國大豆第一大出口目的地，也是美國玉米主要出口目的地之一。
除了特朗普本人對關(guān)稅的執(zhí)念，美國共和黨也在今年7月的全國代表大會上公布了新黨綱。
黨綱第五章明確了“美國優(yōu)先”的經(jīng)濟政策，以保護美國工人和農(nóng)民免受不公平的外國競爭。該章的目標之一是確保在戰(zhàn)略上獨立于中國，具體措施為共和黨人將取消中國的最惠國待遇，逐步停止進口必需品，并阻止中國購買美國的房地產(chǎn)和工業(yè)。
在此之前，美國最具影響力的保守派智庫傳統(tǒng)基金會為總統(tǒng)選舉制定了長達900多頁的“2025計劃”。該計劃主張大規(guī)模逆轉(zhuǎn)和廢除民主黨推行的自由派政策、對政府系統(tǒng)進行改革，對外則呼吁進一步加大對中國的遏制、讓美國退出聯(lián)合國等對美國無益的國際機構(gòu)。該計劃把中國直接定位為美國的“敵人”，“不是戰(zhàn)略伙伴或競爭對手”。
這份計劃出爐后遭到了美國多方批評。特朗普還特意在社交媒體發(fā)文，聲明自己與該計劃無關(guān)并且反對該計劃中的部分內(nèi)容。但據(jù)美國媒體報道，上百名在特朗普政府工作過的人員參與了“2025計劃”，包括特朗普的前幕僚長馬克·梅多斯。
劉衛(wèi)東指出，2024共和黨綱領(lǐng)就是圍繞特朗普制定的，“所以他很有可能會按照其中的一些內(nèi)容來兌現(xiàn)自己的承諾?！贬槍Α?025計劃”，雖然特朗普極力否認與該計劃之間的關(guān)系，但并不意味著他不會采用其中的部分內(nèi)容。
劉衛(wèi)東表示，特朗普上臺后初期的重點依然會放在國內(nèi)議題上，共和黨綱領(lǐng)中絕大部分內(nèi)容都是關(guān)于美國內(nèi)政議題。“對華施壓可能不是他的重點，但他一定也會做一些事情?！?/p>
在對華施壓上，劉衛(wèi)東認為特朗普對于中美關(guān)系的認知主要聚焦在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，因此他上臺后首先采取的舉措可能包括取消中國的最惠國待遇、征收60%關(guān)稅、對中企在墨西哥生產(chǎn)再向美國出口的電動車加征更高關(guān)稅。
除了特朗普本人，吳心伯認為，特朗普新政府中的對華極端鷹派不僅會在經(jīng)濟上推動與中國脫鉤，還會在安全問題上加劇與中國的對抗，包括中國臺灣問題。
“這樣一來，中美關(guān)系在今后4年會出現(xiàn)大幅度波動，緊張升級、對抗加劇，甚至可能會出現(xiàn)重大危機?！眳切牟M一步表示，特朗普執(zhí)政后中美合作的空間將大幅壓縮，合作議題將縮水，比如共同應(yīng)對氣候變化。特朗普是氣候變化懷疑論者，曾帶美國退出巴黎氣候協(xié)定。
在美國的毒品管控、芬太尼問題上，美國依然需要中國的合作。但吳心伯認為，總體來看相比拜登政府，特朗普再次執(zhí)政后中美關(guān)系中的合作成分將大幅減少，合作對雙邊關(guān)系的正面作用也會“非常非常有限”。
他預(yù)測，特朗普回歸的另一個變化是中美兩國之間的交往，無論是官方層面還是民間都會下降。特朗普政府中的極端鷹派也主張在外交上減少與中國接觸，降低兩國在社會層面的交流。
美國在進行總統(tǒng)大選同時，國會也在重新選舉。美國國會眾議院的全部435席和參議院的33席將進行改選，目前眾議院由共和黨掌控，民主黨把持參議院。
吳心伯認為，特朗普上臺時，即便民主黨拿下眾議院，在對華政策上也不會產(chǎn)生太大影響。民主黨控制眾議院后會在內(nèi)政問題上向特朗普施壓，但在對華關(guān)稅上，民主黨總體也支持加征關(guān)稅，因此“不會對特朗普有太多牽制”。
美國民主黨公布的2024黨綱基本延續(xù)了拜登政府的對華主張，同時也首次將中國定義為“最具后果的戰(zhàn)略競爭對手”。哈里斯在大選中承諾將“確保美國，而不是中國贏得21世紀的競爭”。拜登執(zhí)政時通過一系列盟友關(guān)系對中國進行圍堵，在保留特朗普時期對華征收的高關(guān)稅同時采取“小院高墻”政策限制中國在人工智能等高科技領(lǐng)域的發(fā)展。
截至今年4月，拜登政府已對中國319家企業(yè)實施制裁，數(shù)量甚至超過特朗普政府。在大選前，拜登政府還確定了對美國個人或企業(yè)在中國半導體、量子計算和人工智能等先進技術(shù)領(lǐng)域投資的限制措施。 與此同時，中美之間也保持著高層對話和人文交流，并在氣候變化等問題上繼續(xù)合作。
吳心伯預(yù)測，哈里斯如果當選美國總統(tǒng)，總體上會延續(xù)拜登的對華政策路線，但一些具體內(nèi)容可能進行調(diào)整。
他指出，拜登是在特朗普之后上臺，2020年大選時特朗普曾攻擊拜登對華軟弱。拜登上臺后選擇了對華示強，“哈里斯沒有這樣的壓力，她的對華政策可以更多反映出美國國家利益的需求?！?/p>
吳心伯認為，哈里斯上臺后競爭仍然會是美國對華政策的基調(diào)，某些領(lǐng)域還可能強化，但哈里斯會確保競爭不會導致中美之間發(fā)生沖突。在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，“不排除哈里斯對特朗普時期加征的關(guān)稅進行一定調(diào)整，以減少美國的通脹壓力和對美國消費者以及進口商的利益損害。”
在合作上，哈里斯可能會推進現(xiàn)有的議程，包括禁毒合作、人工智能對話、兩軍交流、民間交流、應(yīng)對氣候變化，還可能在一些國際熱點問題上加強協(xié)調(diào)。吳心伯預(yù)測，中美政府之間現(xiàn)有的近20個對話機制將有望保留，甚至可能擴大。
劉衛(wèi)東也認為，哈里斯雖然會在總體上延續(xù)拜登的政策，但也會做出調(diào)整、展示自己與拜登的不同。
他指出，哈里斯此前的足跡主要在歐洲和拉美，與中國高層之間并沒有頻繁互動。由于哈里斯的執(zhí)政履歷不長、傳統(tǒng)建制派的思維框架沒有那么牢固，她可能會愿意與中國保持接觸、了解中國的想法并對一些問題進行重新評估。
如何影響國際局勢？
從拜登上臺至今，俄烏沖突沒有停止的跡象。2023年10月爆發(fā)的新一輪巴以沖突則引發(fā)了也門胡塞武裝對紅海商船的襲擊、黎巴嫩與以色列的沖突以及以色列與伊朗直接空襲對方領(lǐng)土。
在俄烏沖突上，哈里斯已經(jīng)表示將延續(xù)拜登政府的政策繼續(xù)為烏克蘭提供支持。特朗普則在大選中多次放話稱只要他上臺將迅速結(jié)束俄烏沖突，但他沒有透露要如何叫停雙方的戰(zhàn)斗。在美國國會，越來越多共和黨人要求停止對烏援助，把錢用在美國國內(nèi)。
特朗普的顧問在大選前接受《金融時報》采訪時透露，特朗普計劃“凍結(jié)”戰(zhàn)斗，認可烏克蘭的領(lǐng)土主張之時在烏東部設(shè)立自治區(qū)。歐洲軍隊將負責監(jiān)督協(xié)議執(zhí)行，美國不會派兵參與。透露消息的顧問稱，特朗普準備以烏克蘭在近年內(nèi)不加入北約以及石油天然氣價格來說服俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京。
劉衛(wèi)東預(yù)計，如果特朗普上臺，他大概率將兌現(xiàn)承諾，用停止美國對烏克蘭武器出口或者其他方式迫使烏克蘭接受停火。吳心伯預(yù)計烏克蘭將不得不尋求停戰(zhàn)，“但不一定能很快達成和平協(xié)議，可能就是一個停戰(zhàn)的狀態(tài)?！?/p>
在巴以和中東問題上，特朗普是堅定的以色列支持者。他任總統(tǒng)時直接繞開巴以問題“兩國方案”，單方面承認耶路撒冷為以色列首都。為了聯(lián)合阿拉伯國家遏制伊朗，他還促成了以色列與阿聯(lián)酋等四國的關(guān)系正?；?。
在本次大選期間，雖然呼吁加沙?；?，但特朗普的態(tài)度并不像對俄烏沖突般積極，也沒有放話稱將叫停巴以沖突。消息人士接受《華盛頓郵報》采訪時透露，特朗普10月與以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡通話時讓內(nèi)塔尼亞胡“做你應(yīng)該做的”。吳心伯預(yù)計，由于特朗普對以色列的支持更加沒有底線，他如果重返白宮，中東的沖突還有可能進一步升級。
哈里斯則在大選期間更明顯表達了對內(nèi)塔尼亞胡的不滿，內(nèi)塔尼亞胡在美國國會演講時哈里斯沒有到場。劉衛(wèi)東表示，哈里斯對內(nèi)塔尼亞胡的不滿一方面是她本身對人權(quán)問題的關(guān)注，另一方面則是民主黨政府從克林頓時期開始就與內(nèi)塔尼亞胡不睦。
但他指出，哈里斯上臺并不意味著巴以沖突會停止。哈里斯如今的態(tài)度并不代表她成為總統(tǒng)后的態(tài)度，“在中東問題上，出于現(xiàn)實考慮，她出任總統(tǒng)后可能會比現(xiàn)在的立場更趨向于民主黨建制派，也就是拜登的立場?！?/p>
拜登雖然多次公開批評內(nèi)塔尼亞胡，但也不斷強調(diào)支持以色列的自衛(wèi)權(quán)。截至目前，美國依然沒有就對以色列的軍事援助設(shè)置限制條件。
除了烏克蘭和中東等待著美國總統(tǒng)大選結(jié)果，北約成員國也緊盯著美國的動向。哈里斯已經(jīng)表示將捍衛(wèi)北約，稱北約盟友關(guān)系如鋼鐵般牢固。特朗普任總統(tǒng)時則多次對北約盟友發(fā)難，指責各國在軍費開支上沒有達到占GDP比例2%的目標、占美國便宜。
今年大選期間，特朗普再次對北約表示不滿，甚至稱會鼓勵俄羅斯攻擊那些軍費開支不達標的北約盟友。他也再一次威脅要考慮帶美國退出北約。吳心伯表示，特朗普回歸后，北約可能重新回到法國總統(tǒng)馬克龍所說的“腦死亡”狀態(tài)，“如果不是撤出的話，美國將大幅減少對北約的投入?！?/p>
在全球應(yīng)對氣候變化上，劉衛(wèi)東預(yù)測特朗普上臺后可能會在第一天就帶美國再次退出巴黎氣候協(xié)定、停止對新能源使用的政府資助、重新支持油氣資源開采。
“他會在剛剛上任的階段就立刻采取行動，把該問題作為對保守派兌現(xiàn)承諾的一個標志性舉措?！?/p>
“國會山騷亂”重現(xiàn)？
哈里斯剛?cè)〈莸浅蔀槊裰鼽h總統(tǒng)候選人之時，經(jīng)過了一段“蜜月期”，在民調(diào)中的支持率一度超過特朗普。但隨著大選投票日臨近，哈里斯在民調(diào)中的支持率優(yōu)勢不斷縮小，博彩市場轉(zhuǎn)而看好特朗普勝出。
美國全國廣播公司在大選投票前進行的最后一次全國民調(diào)顯示，哈里斯與特朗普的支持率均為49%，兩人處于勢均力敵狀態(tài)。民調(diào)還顯示僅有2%選民尚未決定給誰投票，折射出今年大選的白熱化程度。
截至上周日，全美有超過7500萬選民完成了提前投票、在哈里斯和特朗普之間做出了選擇。這一數(shù)字相當于2020年大選中投票選民總數(shù)的48%。
在對大選至關(guān)重要的7大搖擺州，哈里斯與特朗普也處于膠著狀態(tài)。多項民調(diào)顯示，兩人在選舉人票數(shù)最多的搖擺州賓夕法尼亞的支持率完全持平，在其他6州差距微弱。
內(nèi)政問題上，哈里斯與特朗普在稅收、移民、墮胎權(quán)、社會福利上存在明顯區(qū)別。
哈里斯主張對大企業(yè)和富人增稅、為工薪家庭減稅，特朗普則主張大力減稅并讓2017年推出的《減稅和就業(yè)法案》政策永久生效。在遏制通脹和改善經(jīng)濟上，哈里斯主張削減工薪階級的住房、食品等成本，提高最低工資，鼓勵投資；特朗普承諾大幅降低利率，允許更多石油鉆探、發(fā)展傳統(tǒng)能源以降低能源成本，減少政府監(jiān)管釋放市場活力并讓制造業(yè)回流。
對移民問題上，特朗普態(tài)度強硬，準備完成邊境墻建設(shè)、停止向非法移民提供福利并進行美國歷史上最大規(guī)模的驅(qū)逐行動；哈里斯的重點則放在打擊非法移民入境。保障女性墮胎權(quán)是哈里斯競選的核心議題之一，特朗普表示不會簽署全國性禁令、讓各州自行解決墮胎權(quán)問題。
吳心伯認為，哈里斯在民調(diào)中之所以沒能保持住領(lǐng)先勢頭，主要是因為經(jīng)濟和移民政策。拜登執(zhí)政時期的高通脹和高利率，再加上其上任以來美墨邊境有約1000萬非法移民涌入引發(fā)了美國選民不滿。在這兩個選民最關(guān)注的議題上，作為拜登副手的哈里斯原本就處于不利地位，但她沒有提出明確有效的解決方案，特朗普則提出了受選民們歡迎的減稅。
劉衛(wèi)東還表示，哈里斯優(yōu)勢不再的原因在于沒有抓住開局良好的勢頭、坦率明確自己的政策立場，在很多問題上模棱兩可，“哈里斯唯一關(guān)注的是擊敗特朗普，但這并不是選民最關(guān)注的問題。”
他指出由于選情膠著、兩黨對立，今年大選結(jié)果推遲數(shù)天出爐是大概率事件。如果哈里斯以微弱優(yōu)勢取勝，特朗普“絕對不會”接受這樣的結(jié)果。相關(guān)的戰(zhàn)場州將出現(xiàn)共和黨或民主黨不承認選票統(tǒng)計結(jié)果的情況，之后可能有重新計票甚至訴訟。
2020年大選投票于當?shù)貢r間11月3日舉行，由于特朗普和拜登在賓夕法尼亞和佐治亞的得票差距微弱，美聯(lián)社直到7日才確定拜登勝選。2000年大選中，佛羅里達州多次重新計票，共和黨和民主黨的官司打到了聯(lián)邦最高法院，選舉日36天后才確定大選最終結(jié)果。
在2020年大選結(jié)果出爐后，反對拜登當選的特朗普支持們還在華盛頓舉行了大規(guī)模示威活動，部分示威者直接闖入美國國會大廈，國會大廈自200多年來首次被占領(lǐng)。國會山騷亂事件造成5人死亡，特朗普因此遭到刑事訴訟。
劉衛(wèi)東預(yù)計，如果特朗普在今年大選中敗選，類似“國會山騷亂”的事件會再次發(fā)生并且規(guī)?？赡芨蟆！疤乩势找呀?jīng)多次表態(tài)，只要他輸?shù)舸筮x就是民主黨作弊。這意味著只要特朗普敗選，他的支持者肯定會鬧事?！?/p>
吳心伯也認為一旦特朗普敗選，支持者鬧事基本已成定局。但由于特朗普并非在位總統(tǒng)、能調(diào)動的資源有限，在拜登政府做好預(yù)防應(yīng)對措施的情況下，類似沖擊國會山的嚴重騷亂或不會重現(xiàn)。
美國正在加強大選安保措施。多州將在關(guān)鍵計票中心屋頂部署狙擊手并派無人機進行監(jiān)控，華盛頓特區(qū)將有3000名警察輪崗，多州的國民警衛(wèi)隊也處于待命狀態(tài)。