中國“人才友好型城市”發(fā)展指數(shù)課題組
中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學長江經濟帶研究院：錢明輝、應芷安、潘菲
界面新聞/界面智庫：崔宇、毛盾、王玉
2024年5月，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學信息資源管理學院、界面新聞/界面智庫等聯(lián)合啟動了“中國人才友好型城市發(fā)展指數(shù)”研究，旨在科學評估不同區(qū)域“人才友好型城市”的建設水平，發(fā)現(xiàn)各地在人才培養(yǎng)、引進和使用過程中的“痛點”和“堵點”，為各地人才政策制定提供兼具實用性和針對性的參考。課題組撰寫的《長江經濟帶“人才友好型城市”指數(shù)研究報告》，已于11月9日在南京舉辦的“長江經濟帶高質量發(fā)展論壇”上發(fā)布。
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為了深入了解東中西各地區(qū)縣域城市（包括縣和縣級市）的人才政策現(xiàn)狀和人才友好型城市建設水平，課題組還選取了浙江臺州、湖北襄陽和四川宜賓下轄的19個縣域城市作為觀察樣本。本文將以宜賓珙縣為例，探討縣域城市在愛才、引才、育才和用才等方面的新做法和新挑戰(zhàn)。
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在對珙縣的調研中，課題組發(fā)現(xiàn)其人才政策表現(xiàn)出對各類人才的強烈需求。繼2022年出臺“人才九條”后，珙縣今年又出臺了“新十條”系列人才政策，涵蓋人才分類與資助標準、企業(yè)自主引才備案、人才綠卡（修訂）等，進一步豐富并優(yōu)化了其人才政策框架。
整體來看，珙縣在綠卡服務特色度、住房補貼吸引度、人才獎勵豐厚度和人才預算側重度等方面均有不錯的表現(xiàn)，在調研的19個樣本縣域城市中位于頭部梯隊。不過，與其他地區(qū)相比，珙縣的部分人才政策也存在同質化現(xiàn)象，需要對人才政策進行持續(xù)的改進和創(chuàng)新。此外，珙縣在健康保障全面度和金融支持豐富度上有待進一步加強，尤其是金融服務方面相較于發(fā)達地區(qū)仍有差距，如“人才貸”等金融產品尚不完備。
目前，珙縣為了在區(qū)域人才競爭中脫穎而出，與宜賓市一級的人才政策形成一定的差異，已在人才服務特色度和人才獎勵豐厚度上提供了更加優(yōu)厚的條件。在人才服務方面，珙縣不僅提供人才公寓拎包入住，同時人才綠卡服務也更多加元化，包含每周家政、美發(fā)觀影、文旅休閑等多個項目。除此之外，珙縣還升級推出購房補貼、幸福基金等舉措，為人才婚育安居全程護航。數(shù)據(jù)顯示，自2023年以來，珙縣已兌現(xiàn)安家補助、綠卡服務、工作室建設補助、人才公寓補貼等政策資金2200余萬元。
從住房補貼吸引度來看，來珙縣的博士研究生最高可領取100萬元安家補助，碩士研究生為40萬元，本科生20萬元，除安家補助外，還有一次性購房補貼，最高不超過5萬元。對于更高層次的人才，采取“一事一議”的方式給予補助，這不僅體現(xiàn)出對高端人才的重視，同時還顯示了一定靈活度。根據(jù)課題組對19個樣本縣域城市住房補貼吸引度的量化評估，臺州、襄陽和宜賓縣域城市的平均得分分別為1、0.22、0.59，市一級則分別為0.8、0.24、0.30，意味著在住房補貼方面，縣域城市相較于市一級的政策力度更大，而珙縣這一指標得分為0.9，在宜賓7個縣域城市中位居首位。
同時，珙縣也將企業(yè)自主引進人才納入激勵范圍，全方位支持產業(yè)發(fā)展。這一舉措不僅吸引了大量高學歷人才，也為企業(yè)發(fā)展注入了新的活力。此外，珙縣還建立了5000萬元人才發(fā)展專項資金，用于引進培養(yǎng)、激勵扶持、服務保障以及重大人才項目的落實。
根據(jù)課題組的評估，在企業(yè)自主引才支持度方面，宜賓縣域城市的平均得分為0.57，高于市一級，而珙縣的得分為1，同樣位居首位。這種差異主要源于兩個方面：首先，縣域城市為企業(yè)提供了一系列引才工作的補貼政策，如珙縣提到鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)招引主導產業(yè)領域高層次和緊缺人才，最高給予企業(yè)10萬元/人、總額不超100萬元/年的一次性引才獎勵；其次，宜賓的珙縣、高縣等縣域城市還賦予了企業(yè)自主認定人才的權力，相比之下，市一級尚未出臺類似的政策措施，這在一定程度上擴大了企業(yè)在人才引進和使用上的自主權。
珙縣組織部數(shù)據(jù)顯示，自2022年人才政策推出后，吸引了眾多高校人才和在讀碩士研究生到珙縣實踐。2023年珙縣引進各類人才618名，有36名在讀碩士研究生到珙縣實踐，碩士研究生實現(xiàn)連續(xù)兩年數(shù)量翻番?！靶率畻l”政策出臺后，截至10月，今年珙縣引進重點產業(yè)人才達840名，其中碩士研究生60名。
珙縣教育系統(tǒng)對一系列人才新政有著深刻的體會，珙縣教育體育局政工股股長劉大權向課題組透露，自2022年人才政策推出后，有兩個顯著的變化。首先，招聘教師的學歷門檻得到了提升。過去，由于本科生招聘困難，珙縣在招聘教師時不得不將?？粕布{入考慮范圍。然而，在2022年人才激勵政策實施后，招聘條件明確要求應聘者必須具備本科及以上學歷，并且所有崗位都能順利招滿，這表明了珙縣對教育人才的吸引力有了顯著提升。
其次，教育領域高學歷人才的數(shù)量也在穩(wěn)步增長。劉大權表示，在2021年之前，珙縣教育系統(tǒng)中幾乎沒有碩士研究生級別的人才。而隨著新政策的實施，碩士研究生人才的引進取得了突破性進展。2022年成功引進了1名碩士研究生，2023年這一數(shù)字增加到了4名，預計2024年珙縣教育系統(tǒng)引進的碩士研究生人數(shù)將達到6至8名。
作為教育系統(tǒng)引進的人才，珙縣中學副校長葉義2018年碩士畢業(yè)后來到珙縣，見證了珙縣人才政策從無到有、從簡到優(yōu)的轉變。他表示，在培養(yǎng)人才發(fā)展方面，珙縣提供了學歷提升補貼，對于獲得博士和碩士學位的在職教師，分別提供5萬和3萬的學費補貼。此外，職稱提升也有相應的補助，例如評聘為正高級或副高級職稱的教師，每月可獲得300至600元的職稱補助。
此外，葉義還提到，珙縣的教師指導學生獲得國家級、省級、市級的獎勵，也會得到相應的補貼?！袄?，獲得市級一等獎的教育團隊將獲得10萬元的獎勵，二等獎5萬元，三等獎3萬元。這些獎勵不僅體現(xiàn)了珙縣對教育質量的重視，也激勵了教師團隊不斷提升教學質量。”他稱。在科研成果方面，珙縣同樣給予了豐厚的獎勵，教師在國家、省級、市級課題研究中取得成果，最高將給予3萬的獎勵，以此鼓勵教師進行科研創(chuàng)新。
不過，通過對19個樣本縣域城市的觀察，課題組發(fā)現(xiàn)，縣域城市在“育才友好度”的定量指標上仍較市一級稍弱。這主要是由于縣域城市在財政實力、產業(yè)基礎、人才資源等方面與市級存在差距，市級在終身學習支持度、培育項目扶持度、特色人才需求度等多指標上均高于縣域城市平均值。以宜賓市為例，宜賓市在人才培育載體方面的最高經費支持可達2000萬元，而縣域城市中，即便是支持力度較大的珙縣，其最高的支持經費也僅為1000萬元。
在這種背景下，珙縣除了在財政支持上努力追趕外，還更加注重對于人才的人文關懷。葉義表示，珙縣在解決人才配偶的安置問題上給予了大力支持。他的配偶原本在成都工作，擁有?？茖W歷，從事旅游行業(yè)。來到珙縣后，珙縣為其配偶協(xié)調了文旅公司的工作，直接成為國企員工。同時，珙縣還為引進人才的子女提供了優(yōu)質的教育資源，其可在珙縣40多所法人學校中自由選擇。
珙縣的人才政策不僅成功吸引了外地人才，也極大地促進了本地人才的回流。珙縣露硒農業(yè)科技有限公司總經理彭政，是一位土生土長的珙縣人，曾在四川成都、云南、重慶等地工作，看到珙縣對人才的渴求，他決定回到家鄉(xiāng)，投身于紫蘇特色農產品的種植與加工。在珙縣相關部門的大力支持下，建成珙縣紫蘇和恒豐糯稻種質資源保護基地2個，其團隊帶動全縣種植紫蘇26000畝，輻射帶動全縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)農戶6300戶，其中脫貧戶248戶?！邦A計今年全縣‘玉米-紫蘇’種植總產值可達5800萬元以上?！迸碚Q。
除了農業(yè)，珙縣在重點產業(yè)領域，如晶硅光伏、新能源、綠色建材、表面處理等，通過“一事一議”方式對高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊項目和引進的高層次人才項目給予縣級配套獎補支持。此外，對于重大項目，除了享受創(chuàng)業(yè)政策外，還給予項目招引牽頭人員最高5萬元的獎勵。對于入駐特定創(chuàng)業(yè)園區(qū)的人才項目，免費提供辦公場所或給予租金補貼。對于畢業(yè)5年內來珙縣創(chuàng)業(yè)的大學生，按銀行同期貸款市場報價利率（LPR），提供最高50萬元、期限3年的貼息扶持。
在課題組調研的19個樣本縣域城市中，多數(shù)縣域提供的創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度為50萬元，包括宜賓的珙縣、筠連縣、屏山縣，以及臺州的大部分縣域城市。臺州臨海在創(chuàng)業(yè)貸款方面的支持力度最強，比如，臨海的政策中提到，高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)自成立5年內，銀行、小額貸款公司等合法放貸機構以信用貸款方式向高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)放的貸款，按貸款本金實際損失的40%予以補償；以專利權、商標權等無形資產質押向高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)放的貸款，按貸款本金實際損失的30%予以補償；商業(yè)擔保機構為高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供信用擔保服務的，按代償本金實際損失的40%予以補償。上述補償單家高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)累計最高200萬元。相較之下，宜賓的江安縣、長寧縣、興文縣以及襄陽部分縣域城市的創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度較少，在15至30萬元之間不等。此外，襄陽市還有一些縣域城市在創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策上存在一定缺失。
課題組在調研時也發(fā)現(xiàn)，雖然通過引進和回流人才，珙縣為縣域經濟高質量發(fā)展注入了新的活力。然而，其在人才工作過程中也面臨著一些挑戰(zhàn)，例如年輕人才傾向于流向城市尋求更好的發(fā)展機會，人才政策的同質化導致競爭力不足，在健康保障全面度上還不夠完善，涉及商業(yè)醫(yī)療保險、健康養(yǎng)護以及養(yǎng)老方面的政策仍待補充。而且，其金融支持力度相較于發(fā)達地區(qū)仍有差距，特別是在“人才貸”等金融產品方面有所缺失。
此外，在人才預算側重度方面，珙縣等縣域城市仍較市一級有顯著差距。根據(jù)課題組的統(tǒng)計，在19個樣本縣域城市中，宜賓的珙縣、興文縣及臺州市三門縣在人才工作投入上力度較大，其2024年縣域組織部人才工作項目預算與本級預算總額的比值均超過25%，其中珙縣最高，達到54%，不過這一比值仍較市一級偏低，臺州、襄陽、宜賓市一級的人才預算側重度均超過70%。
針對這些問題，珙縣組織部副部長閆正方表示，未來珙縣在人才生態(tài)優(yōu)化方面，還將不斷提升服務水平，持續(xù)優(yōu)化“人才綠卡”服務，同時，改善人才公寓的居住條件，完善周邊配套設施，優(yōu)化公共交通網絡，為人才創(chuàng)造一個更加舒適便捷的生活環(huán)境。此外，珙縣還將定期舉辦豐富多彩的人才交流活動，以增進人才之間的溝通與合作，營造一個良好的人才發(fā)展氛圍。
“珙縣將通過事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，增強人才的歸屬感和忠誠度。緊扣縣域人才需求，將宜賓籍珙縣籍學生作為招引的重點，通過提供實習崗位開展聯(lián)誼交流，爭取更多的優(yōu)秀人才留在珙縣。”他稱。
同時，閆正方還指出，珙縣計劃加強高能級創(chuàng)新平臺的建設，在金融支持領域，珙縣計劃強化其服務體系，為各類人才提供更加全面和深入的創(chuàng)業(yè)資助與金融服務，旨在解決目前金融扶持方面的短板。
“目前正在和金融機構談人才貸等具體事宜，在貸款額度，利率方面會有一定優(yōu)惠?！彼Q。
